徐蘭賓

（江西廣播電視大學(xué)，江西 南昌 330046）

問題及對(duì)策：當(dāng)前我省電大現(xiàn)狀與發(fā)展的思考

徐蘭賓

（江西廣播電視大學(xué)，江西 南昌 330046）

電大發(fā)展已逾36年，雖然成就顯著，但依然存在不少亟待解決的問題。結(jié)合江西電大近期事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前電大系統(tǒng)普遍存在的五方面問題，客觀地剖析了產(chǎn)生這些問題的四大因素，對(duì)未來江西電大的轉(zhuǎn)型升級(jí)、開放大學(xué)建設(shè)提出了一些思考與建議。

電大發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級(jí)；問題與對(duì)策

引言

廣播電視大學(xué)（以下簡稱“電大”）至今已走過36年的歷程，取得了輝煌的成就。它的發(fā)展過程可以較為清晰地劃分成三個(gè)階段，每個(gè)階段都有側(cè)重點(diǎn)。

第一個(gè)階段是學(xué)歷補(bǔ)償教育。時(shí)間跨度從1979年正式開學(xué)到20世紀(jì)80年代末。當(dāng)時(shí)的招生對(duì)象是在職職工、學(xué)校教師和城市青年。教育目的是為文革中被耽誤學(xué)習(xí)的青年人，提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。［1］

第二個(gè)階段是多種辦學(xué)模式探索。時(shí)間跨度為20世紀(jì)80年代到90年代末。［2］這個(gè)時(shí)期電大的主要任務(wù)是探索多形式、多途徑辦學(xué)，先后舉辦了成人?？?、普通?？啤⒆?cè)視聽生、中專教育、電視師范教育、職業(yè)教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育等多種教育模式。

第三個(gè)階段是開放教育的推進(jìn)。時(shí)間跨度自1999年一直到現(xiàn)在。這一時(shí)期，國家加快了高等教育大眾化的進(jìn)程，開始實(shí)施《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，進(jìn)行了人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)。期間，電大除了招生規(guī)模、辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大以外，更重要的是在辦學(xué)理念、思想觀念、教學(xué)內(nèi)容和課程體系以及教學(xué)管理模式、教學(xué)手段和方法等方面，發(fā)生了深刻的變化。［1］

36年的辦學(xué)，電大教育收獲了五方面較為顯著的成果，并得到了社會(huì)的認(rèn)可：一是建成了覆蓋全國城鄉(xiāng)的較為完整的辦學(xué)系統(tǒng)。二是明確了電大面向基層和大眾的辦學(xué)方向。三是形成了一套較為規(guī)范完整的質(zhì)量保證體系。四是呈現(xiàn)出電大辦學(xué)形式靈活、與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。五是對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)手段的普遍運(yùn)用。這些成就和經(jīng)驗(yàn)，使得電大在國內(nèi)高校中獨(dú)樹一幟。

一、我省電大發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）我省電大的發(fā)展現(xiàn)狀

我省電大的創(chuàng)辦時(shí)間和發(fā)展進(jìn)程，幾乎與全國多數(shù)省市電大同步進(jìn)行，至今已走過了36年的歷程。目前，我省電大系統(tǒng)包括1所省級(jí)電大，11所市級(jí)電大和101所縣級(jí)電大。11所市級(jí)電大中，獨(dú)立設(shè)置的9所（其中，1所電大與2家單位

平行設(shè)置，另1所電大與1家單位平行設(shè)置），未獨(dú)立設(shè)置的2所 （皆為當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝５膬?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）。101所縣級(jí)電大中，獨(dú)立設(shè)置的有12所，電大與其他掛牌名稱平行設(shè)置79所，電大是其他掛牌名稱內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10所。

截止2014年底，全省電大系統(tǒng)共有在編教職工1150人，其中專職教師751人，教授、副教授及其他高級(jí)職稱350人。省電大在編在崗教職工289人，離退休113人。在職人員中，專業(yè)技術(shù)人員256人，占教職工總數(shù)的88.6%；高級(jí)職稱98人，占專業(yè)技術(shù)人員的38.3%。

36年來，我省各級(jí)廣播電視大學(xué)為社會(huì)培養(yǎng)了40余萬本?？飘厴I(yè)生，滿足了廣大人民群眾接受高等教育的需求，促進(jìn)了教育公平。截止2014年底，全省電大各類學(xué)歷教育在校生133674人，其中，開放教育104000人（本科 28600人、?？?5400人），高職教育4151人，成考教育4000人，自考教育4893人，網(wǎng)絡(luò)教育15683人，中專教育947人。

近年來，我省電大發(fā)展的態(tài)勢(shì)良好，比較優(yōu)勢(shì)突出，在中央電大和省級(jí)電大中影響力明顯增強(qiáng)，多項(xiàng)辦學(xué)指標(biāo)處于全國省級(jí)電大前列。2010－2015年，我省電大開放教育招生人數(shù)分列全國省級(jí)電大第12、11、10、9、8、5位，保持平穩(wěn)向上發(fā)展態(tài)勢(shì)。我省電大“光伏發(fā)電技術(shù)及應(yīng)用”和“茶文化”2個(gè)專業(yè)納入全國電大共享專業(yè)，為全國11所省級(jí)電大與中央電大共建共享專業(yè)的省份之一；獲得中央電大精品課程3門。2014年，在教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”總結(jié)性評(píng)估中，省電大、新余電大、都昌電大被評(píng)為國家開放大學(xué)“教育部‘一村一計(jì)劃’試點(diǎn)先進(jìn)單位”，1項(xiàng)教學(xué)成果和2項(xiàng)科研成果被評(píng)為優(yōu)秀成果，為獲獎(jiǎng)最多的省級(jí)電大之一。

（二）我省電大發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問題

雖然近年來我省電大發(fā)展平穩(wěn)，業(yè)績喜人，但是由于正處在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，省內(nèi)外的形勢(shì)和政策出現(xiàn)了新情況，全省電大的發(fā)展產(chǎn)生了不少問題。其中既有老問題，又有新問題；既有全國電大的共同性問題，也有我省的特殊性問題。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面。

1.方案滯后，方向未明。目前，全省電大上下都高度關(guān)注電大轉(zhuǎn)型升級(jí)、開放大學(xué)建設(shè)相關(guān)工作?？墒菍?duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)到底怎么轉(zhuǎn)、向哪兒轉(zhuǎn)，如何進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)系統(tǒng)規(guī)劃辦好開放大學(xué)等問題，全國電大系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)超前規(guī)劃，出臺(tái)規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方案，以便各電大遵照?qǐng)?zhí)行?？墒怯捎诜N種原因，國家開放大學(xué)成立已逾三周年，至今相關(guān)方案仍在修改完善中。期間，國家開放大學(xué)提出了要重建辦學(xué)體系，并在2013年，開始啟動(dòng)辦學(xué)體系建設(shè)試點(diǎn)，全國有七家省級(jí)（單列市）電大參與，我省電大添列其中。按照要求，我省還有16家市縣電大（學(xué)習(xí)中心）參加了試點(diǎn)。但是此項(xiàng)工作雖已起步，但缺少跟進(jìn)步驟與內(nèi)容。對(duì)此，我省沒有參加試點(diǎn)的市縣級(jí)電大憂心忡忡，擔(dān)心被邊緣化；參加試點(diǎn)的電大同樣也不安，因?yàn)檫@項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)不清，內(nèi)容及方案都未跟上。其結(jié)果就是：全省電大發(fā)展缺乏明確的前景預(yù)期，辦學(xué)少了主攻方向。

2.體制受限，運(yùn)行難暢。全國電大自成立之日起，在省、市、縣級(jí)即實(shí)行二元管理體制，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)電大的管理與指導(dǎo)，人、財(cái)、物等方面受地方政府管理。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這種管理體制依舊蕭規(guī)曹隨，未曾變化。在這種體制下，有些地方政府對(duì)電大事業(yè)重視不夠、支持欠缺，只是將其作為附屬的、臨時(shí)的辦學(xué)單位，沒有將電大培養(yǎng)人才工作與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。有的地方政府甚至將市級(jí)電大看成負(fù)擔(dān)甩給當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝?，成為其下屬二?jí)單位，導(dǎo)致電大教育與當(dāng)?shù)卣P(guān)系的割裂。如此一來，形成市級(jí)電大與縣級(jí)電大關(guān)系處理上的尷尬，使得電大難以有效地配合地方人才培養(yǎng)計(jì)劃，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

由于各級(jí)電大之間只有教學(xué)業(yè)務(wù)管理權(quán)，還導(dǎo)致相互間在管理運(yùn)行中缺少剛性，特別是市級(jí)電大對(duì)縣級(jí)電大管理更顯軟弱乏力。而且，由于縣級(jí)電大多附設(shè)于縣教師進(jìn)修學(xué)校或縣委黨校，幾塊牌子一套人馬，開辦電大并非明文規(guī)定的職責(zé)，大多數(shù)未列入單位年度考核指標(biāo)中，一旦出現(xiàn)異常情況，隨時(shí)可能與電大系統(tǒng)脫離。

另外，在電大目前這種分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理運(yùn)

行機(jī)制下，一些工作程序相對(duì)繁瑣?；鶎与姶笥械膯栴}要通過市級(jí)電大、省級(jí)電大才能到達(dá)可以審定決斷的中央電大（國開總部），不少問題往往要等候時(shí)日才能答復(fù)。個(gè)別問題待到最后解決，早已成明日黃花。還有，上級(jí)電大一些工作不細(xì)致、服務(wù)不到位，直接給基層電大帶來麻煩困擾，如教學(xué)管理平臺(tái)過多、教材老化、畢業(yè)證頒發(fā)相對(duì)滯后等，導(dǎo)致整個(gè)辦學(xué)系統(tǒng)運(yùn)行不夠順暢。

3.系統(tǒng)弱化，活力減退。隨著高教大眾化的推進(jìn)，教育市場日漸繁榮，網(wǎng)絡(luò)教育快速崛起，教育資源正在進(jìn)行重新整合。這一系列的發(fā)展變化，為我國高等教育事業(yè)注入了新的生機(jī)和活力，也給電大辦學(xué)帶來了不少壓力和挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)就是面對(duì)高等教育市場的繁榮，電大系統(tǒng)的凝聚力與調(diào)控力正日益減弱，系統(tǒng)意識(shí)正在淡化，基層電大教育資源流失較嚴(yán)重，系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)體制被分解，各級(jí)電大分化、弱化傾向在加劇，系統(tǒng)完整性、體系性、統(tǒng)一性的保持面臨諸多困難，整個(gè)電大遠(yuǎn)程教育體系面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前我省電大系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)少部分縣級(jí)電大連續(xù)數(shù)年沒有招收學(xué)生現(xiàn)象，如果類似情況蔓延開來，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。［3］

少數(shù)地方對(duì)電大重視程度正在降低。有的市級(jí)電大領(lǐng)導(dǎo)班子配備不到位；有的地方一直謀劃把電大并入其他高校；地方電大辦學(xué)條件一直難以得到改善，人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，高素質(zhì)人才難尋；地方電大難以按照高等學(xué)校規(guī)格享受一些應(yīng)當(dāng)具備的政策扶持待遇；個(gè)別縣級(jí)電大因?yàn)槎喾N緣由，轉(zhuǎn)而與其他高校合作辦學(xué)。

4.政策限制，闖勁減退。近年來，我省各市縣對(duì)事業(yè)單位人員陸續(xù)實(shí)行了新的績效考核制度。這些制度的推出，規(guī)范了大家的收入標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定了大家的收入底線，也控制了大家的收入上線。這一政策的出臺(tái)，對(duì)基層電大辦學(xué)的積極性影響巨大。其導(dǎo)致的結(jié)果就是出現(xiàn)不作為現(xiàn)象，多做少做一個(gè)樣，招生與不招生一個(gè)樣，辦學(xué)與不辦學(xué)一個(gè)樣。面對(duì)多勞而不能多得的狀況，少數(shù)基層電大本著多一事不如少一事的態(tài)度，對(duì)開放教育辦學(xué)、人才培養(yǎng)工作缺乏以往的熱情與積極性。

另外，我省的市、縣一級(jí)普遍實(shí)行了新的財(cái)務(wù)管理制度，有些地方將基層電大收取的學(xué)生學(xué)費(fèi)全部上繳縣財(cái)政，自身教學(xué)管理上的許多正常開支都難以執(zhí)行。在具體工作中，由于基層電大掛靠教師進(jìn)修學(xué)校或黨校，地方政府沒有將其視同高等教育，而是等同于中小學(xué)教育，教師的授課、監(jiān)考、指導(dǎo)論文、論文答辯等工作都算作正常教學(xué)工作，沒有給予應(yīng)當(dāng)?shù)膭趧?wù)報(bào)酬。這些都嚴(yán)重影響了基層電大教學(xué)及管理人員辦學(xué)的積極性。

5.競爭加劇，頻遭沖擊。近年來，成人高等教育市場競爭日趨激烈，不規(guī)范現(xiàn)象頻現(xiàn)，與電大長期以來的規(guī)范管理、注重教學(xué)的辦學(xué)模式形成了較大反差。我省的許多市、縣電大都反映，目前不僅省內(nèi)外普通高校成人教育和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的辦學(xué)行為較欠規(guī)范，而且對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的資格條件缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，［4］它們往往只管招生與發(fā)放文憑，教學(xué)過程幾乎完全從略，嚴(yán)重惡化了成人高等教育生態(tài)環(huán)境。這種現(xiàn)象對(duì)電大抓改革、抓考紀(jì)、抓質(zhì)量的規(guī)范辦學(xué)產(chǎn)生重大影響，一定程度上形成了“破窗效應(yīng)”。

二、當(dāng)前我省電大出現(xiàn)問題的主要原因

出現(xiàn)上述的種種問題，究其原因，既有客觀存在的，也有主觀形成的，梳理分析，主要?dú)w納為四個(gè)方面。

（一）政策保障因素

1.事業(yè)發(fā)展缺乏剛性的制度保障。鄧小平同志批準(zhǔn)創(chuàng)建電大，主要目的是為了解決“文革”后大批知識(shí)青年渴望進(jìn)入高校學(xué)習(xí)文化而高等教育資源卻極度匱乏的尖銳矛盾。創(chuàng)辦之初，采用的方法是非常規(guī)的，先上馬后備鞍，邊走邊摸索。由此導(dǎo)致電大的法律地位不明確，辦學(xué)自主權(quán)、獨(dú)立建置、財(cái)政撥款等均沒有明確規(guī)定，得不到應(yīng)有的保障。辦學(xué)36年來，規(guī)范全國電大系統(tǒng)辦學(xué)的權(quán)威性文件，仍然還是1988年教育部的《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》（教計(jì)字063號(hào)）。這個(gè)暫行規(guī)定距今已有28年，期間社會(huì)發(fā)展日新月異，高等教育領(lǐng)域發(fā)生重大變化，電大教育也隨著時(shí)代幾經(jīng)起伏，可一直沒有出臺(tái)新的權(quán)威性文件。這對(duì)一個(gè)覆蓋全國、在校生近300萬的電大教育系統(tǒng)影響不可

小覷。

2.地方政府重視程度的降低。近年來，隨著高等教育的發(fā)展，特別是二十世紀(jì)末高校的擴(kuò)招，使得各地高等教育資源相對(duì)充裕，電大作為學(xué)歷補(bǔ)償?shù)拇嬖趦r(jià)值不再凸顯，受重視程度有所降低。一些市級(jí)電大雖然名義上是獨(dú)立建制的地方高校，但當(dāng)?shù)馗緵]有把電大納入地方高校系列看待?？h級(jí)電大應(yīng)當(dāng)是電大辦學(xué)系統(tǒng)的終端，是辦學(xué)的橋頭堡和當(dāng)?shù)剞k學(xué)系統(tǒng)的重心所在，作用舉足輕重。但我省多數(shù)縣級(jí)電大都是附設(shè)于其他單位，沒有獨(dú)立的法人地位和單獨(dú)的人員編制。地方電大的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也缺少固定的渠道和穩(wěn)定的來源，只能靠有限的學(xué)生學(xué)費(fèi)來維持教學(xué)與管理。即便有少許行政事業(yè)的撥款，可在撥款的幅度上也缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是辦公費(fèi)或人頭費(fèi)。［5］地方電大長期處于高校結(jié)構(gòu)的邊緣化位置，這是造成我省電大乃至全國電大辦學(xué)困境的根本性障礙，嚴(yán)重地制約了電大事業(yè)的發(fā)展。

（二）外部環(huán)境因素

1.成人高等教育生源市場的大幅萎縮。隨著國內(nèi)獨(dú)生子女政策的長期執(zhí)行，以及現(xiàn)代人的生活觀念影響，自上世紀(jì)80年代后我國人口出生率一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人口自然增長率持續(xù)走低，人口出生率從 1981年的 20.91‰降到 2014年的12.37‰，人口自然增長率從1981年的14.55‰降到2014年的5.21‰。我省的情況如出一轍，多年來全省適齡學(xué)習(xí)人口一直在縮減。同時(shí)，由于國內(nèi)普通高等教育招生政策的變化，擴(kuò)招不斷，形成普通高校學(xué)生人數(shù)的急速膨脹。2000年之前，國內(nèi)普通高校的本、?？普猩鷶?shù)不到100萬人，但到2014年底已經(jīng)超過750萬人。此長彼消，成人高等教育生源數(shù)量則不斷萎縮。另外，作為成人高等教育生源重地的企業(yè)，用人機(jī)制也從原來的以學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化技能培訓(xùn)為主，這使得某些地區(qū)，成人教育市場面臨近乎無人可招的枯竭境況。

2.成人高等教育市場競爭日益激烈。當(dāng)前國內(nèi)成人教育市場的辦學(xué)主體日益增多。省內(nèi)，除了普通高校的成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育在大力擴(kuò)張外，各種在線教育公司、企業(yè)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛涌入，使得成人教育市場硝煙四起。一些高校的網(wǎng)絡(luò)教育、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還將觸角伸向市縣，建立自身的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，采用各種方式攫取生源。相形之下，作為成人高等教育傳統(tǒng)中堅(jiān)力量的電大教育，由于體制機(jī)制等原因，在激烈的競爭環(huán)境中，并無優(yōu)勢(shì)可言。

（三）內(nèi)部管理因素

1.“政策情結(jié)”的依賴心理。長期以來，電大系統(tǒng)每每遇到招生困難、發(fā)展受限時(shí)，總是會(huì)通過系統(tǒng)高層與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，開辟新窗口，推出新政策來“解?！?，從自學(xué)視聽生、普專班、注冊(cè)視聽生、開放教育試點(diǎn)，到“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“助力計(jì)劃”，莫不如此。久而久之，便形成“政策情結(jié)”，再遇到困難往往不從自身改革上尋找出路，而是期盼再有政策出臺(tái)，希望上級(jí)電大繼續(xù)出面協(xié)調(diào)。

2.管理理念的相對(duì)滯后。我省電大系統(tǒng)尚未跳出計(jì)劃體制下的管理理念窠臼，仍習(xí)慣于依靠招生指標(biāo)、畢業(yè)證頒發(fā)等手段維護(hù)系統(tǒng)統(tǒng)一，缺乏市場觀念和服務(wù)意識(shí)。上級(jí)電大在對(duì)下級(jí)電大的管理中，往往只從方便自己有利自身的角度出發(fā)，對(duì)基層電大的硬性要求多，考慮實(shí)際困難少，發(fā)號(hào)施令多，具體指導(dǎo)幫助少。［4］對(duì)于已經(jīng)存在的問題，電大系統(tǒng)也是從固有習(xí)慣和自身利益出發(fā)，怕麻煩，怕困難，不想改，不愿改。

（四）主觀能力因素

1.思想觀念未能及時(shí)更新。雖然全省電大教職工都在積極干事，并在各自崗位上作出了顯著貢獻(xiàn)。但不可否認(rèn)，由于長期受計(jì)劃辦學(xué)體制和“政策情結(jié)”影響，依靠市場辦學(xué)的觀念還不強(qiáng)，“等、靠、要”思想依然存在，破解難題、攻堅(jiān)克難的能力還不足，資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、師資隊(duì)伍等核心競爭力與其他高校相比沒有優(yōu)勢(shì)。不少人的思想觀念與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展存在差距。

2.小富即安思想悄然出現(xiàn)。近年來，全省各級(jí)電大辦學(xué)規(guī)模上了臺(tái)階，辦學(xué)效益大為增強(qiáng)，不少市縣電大成為當(dāng)?shù)厮^高收入單位。但與此同時(shí)，小富即安、小績則滿，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的思想也萌芽了。這導(dǎo)致電大教職工在主觀上不想改、不敢闖，發(fā)展欠動(dòng)力，工作不賣力。

3.隊(duì)伍素質(zhì)未能與時(shí)俱進(jìn)。全省電大系統(tǒng)的教師及管理人員隊(duì)伍一直存在更新?lián)Q代滯緩的問題。不少市級(jí)電大骨干中堅(jiān)、挑大梁者都是工作了二三十年的“老電大”。這一方面是由于電大系統(tǒng)發(fā)展受限，缺乏人員編制，導(dǎo)致新人難以進(jìn)入，自我封閉現(xiàn)象較為嚴(yán)重；另一方面則是由于電大缺乏正規(guī)本科院校教學(xué)科研的環(huán)境，難以吸引到高素質(zhì)人才。這些情況，影響了整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)提升，需要花不少力氣才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

三、如何認(rèn)識(shí)和解決面臨的問題

雖然當(dāng)前我省電大發(fā)展出現(xiàn)一些問題，面臨不少挑戰(zhàn)。但認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)和自身特點(diǎn)，我們認(rèn)為全省電大事業(yè)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間仍然機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，前景依然天地廣闊。

（一）電大事業(yè)大有可為

1.國家建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)戰(zhàn)略，使電大事業(yè)出現(xiàn)新機(jī)遇。當(dāng)今世界，國際金融危機(jī)沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇仍然長期而曲折，各國均面臨著技術(shù)更新加快、多元文化交匯、就業(yè)機(jī)會(huì)緊張、人口老齡化等諸多新挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，越來越多的國家把目光投向?qū)W習(xí)型社會(huì)建設(shè)，將其作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。我國也高度重視學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，黨的十六大，把構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，使終身學(xué)習(xí)成為全民的一種精神狀態(tài)和生活方式，幫助每個(gè)人夢(mèng)想成真、人生出彩，更成為中國夢(mèng)和全面深化改革的重要內(nèi)容。［6］在這樣的大背景下，國家必然會(huì)加速學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。電大教育多年來形成的開放辦學(xué)模式、整合資源的能力和個(gè)性化服務(wù)能力，適應(yīng)了學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的需要。

2.全民學(xué)習(xí)的社會(huì)需求，使電大具有廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)今時(shí)代，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)越來越成為世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，越來越多的人渴望通過接受繼續(xù)教育，提升綜合素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)能力，發(fā)展興趣愛好，改善生活品質(zhì)。因此，提供一個(gè)靈活、便捷、開放的學(xué)習(xí)方式，成為現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育提出的新使命。而電大教育以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，打破了教育資源的時(shí)空限制，使人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)成為現(xiàn)實(shí)。［7］

3.改革發(fā)展積累的比較優(yōu)勢(shì)，使電大特色依然能夠彰顯。電大經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，建成了覆蓋城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)，探索了在區(qū)域差別大、發(fā)展不平衡的條件下實(shí)施遠(yuǎn)程教育的可行做法，探索了現(xiàn)代信息技術(shù)與教育資源緊密結(jié)合的有效途徑，初步形成了中國特色的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系。正在由電大教育向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的新型遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，以靈活、全納、終身為基本理念，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)思路的開放、辦學(xué)方式的開放、學(xué)習(xí)對(duì)象的開放、教育資源的開放，可以為每一個(gè)有愿望、有能力學(xué)習(xí)的社會(huì)成員提供教育的機(jī)會(huì)和服務(wù)。［8］

4.地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，需要電大在人才培養(yǎng)上作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前全省各地都在制定十三五發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府都要提出今后五年乃至更長一段時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作，電大作為培養(yǎng)“留得住、用得上”人才的高等院校，畢業(yè)生絕大多數(shù)都將反哺本土發(fā)展，服務(wù)我省基層單位，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力量，不會(huì)畢業(yè)后即“孔雀東南飛”，為他人作嫁衣裳，具有普通高校所稀缺的本土優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用型優(yōu)勢(shì)。

（二）積極進(jìn)取主動(dòng)作為

1.在把握大勢(shì)中積極謀劃。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不謀全局者，不足以謀一域。我們要正確認(rèn)識(shí)和積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育改革發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理電大教育面臨的大事，在戰(zhàn)略上把握主動(dòng)，全局上把握關(guān)鍵。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，我國正處于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的關(guān)鍵階段，加快勞動(dòng)者知識(shí)更新、理念創(chuàng)新和技能提升，釋放人才紅利，為更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展提供智力支持，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的必然要求。從教育發(fā)展趨勢(shì)看，終身學(xué)習(xí)日益成為個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，開放教育已經(jīng)成為世界性的趨勢(shì)和時(shí)代的潮流。我們一定要將全省電大發(fā)展置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和教育發(fā)展趨勢(shì)中去謀劃、去推進(jìn)。

2.以務(wù)實(shí)創(chuàng)新去開創(chuàng)局面。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，推動(dòng)全省電大轉(zhuǎn)型升級(jí)是我們面臨的主要目

標(biāo)。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。在當(dāng)今百舸爭流的時(shí)代，慢進(jìn)也是退。尤其是受內(nèi)外部環(huán)境的影響，全省電大改革發(fā)展正面臨著諸多挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的復(fù)雜性和難度前所未有，若不能妥善應(yīng)對(duì)、及時(shí)解決，將會(huì)在不同程度上影響全省電大的發(fā)展。我們一定要緊緊扭住改革不放松，大力弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、勤于探索、勇于實(shí)踐的改革創(chuàng)新精神，積極主動(dòng)地破解難題，化解風(fēng)險(xiǎn)。

3.緊扣開放大學(xué)建設(shè)不放松。我省電大發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素即是開放大學(xué)建設(shè)。開放大學(xué)建設(shè)是教育服務(wù)國家發(fā)展、提升國際競爭力的重要抓手，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，我們一定要正確認(rèn)識(shí)和全面把握國家對(duì)開放大學(xué)的這一定位，緊扣開放大學(xué)建設(shè)開展各項(xiàng)工作。當(dāng)前，在穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)江西開放大學(xué)的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接國家開放大學(xué)建設(shè)，在各個(gè)不同層面積極融入開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)程，加入國家開放大學(xué)的助力計(jì)劃、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”升級(jí)版等辦學(xué)項(xiàng)目，警惕各種不同程度被邊緣化現(xiàn)象。要排除各種干擾，扎實(shí)推進(jìn)新型大學(xué)實(shí)體的基本建設(shè)，尤其是教學(xué)基本建設(shè)，為開放大學(xué)建設(shè)積蓄力量。

4.積極拓寬非學(xué)歷教育渠道。教育部對(duì)國家開放大學(xué)（中央電大）的定位是：堅(jiān)持非學(xué)歷繼續(xù)教育和學(xué)歷繼續(xù)教育并舉。非學(xué)歷繼續(xù)教育列在了學(xué)歷繼續(xù)教育之前。可見大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)是電大改革創(chuàng)新的主攻方向。從兄弟省市電大的成功經(jīng)驗(yàn)看，非學(xué)歷繼續(xù)教育市場非常廣闊，如干部在線教育、教師提升培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等。各市級(jí)電大也可以創(chuàng)新理念，以活的思路開拓新的出路，以活的機(jī)制匯聚各方資源，大力開拓非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目，擴(kuò)大電大的社會(huì)辦學(xué)區(qū)域。

5.主動(dòng)對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。我省電大2011年起即配合省委農(nóng)工部在全省范圍開展 “一村一名大學(xué)生工程”項(xiàng)目，成果豐碩，社會(huì)效益顯著，社會(huì)影響力大增。這個(gè)項(xiàng)目也成為省委、省政府的一項(xiàng)亮點(diǎn)工程。這是我省電大利用自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)對(duì)接政府需求的一個(gè)典范。目前，我省電大正在全力推進(jìn)兩項(xiàng)工作：全省社區(qū)教育、全省終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)，這都是省委省政府今后一段時(shí)期關(guān)注的重要工作。同樣，全省各地的不少政府性重要工作與項(xiàng)目，電大也可以參與其中，發(fā)揮自身的作用，比如贛南的蘇區(qū)發(fā)展與建設(shè)，基層教師的培訓(xùn)與提升等。電大人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，積極對(duì)接，早作謀劃。

可以預(yù)期，全省各級(jí)電大只要看清高等教育發(fā)展大趨勢(shì)，積極加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，充分挖掘潛力，提升支持服務(wù)能力，固本培元、練好內(nèi)功，未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)，那么，隨著國家開放大學(xué)體系建設(shè)的提速，電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，我省電大系統(tǒng)一定可以為構(gòu)建全省終身教育體系，營造學(xué)習(xí)型社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。

［1］毛漢領(lǐng).回顧電大 30年歷程 展望電大科學(xué)發(fā)展［J］.廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2009（3）.

［2］滕明雨.家庭農(nóng)場主的個(gè)人特質(zhì)研究——以黑龍江為例［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2015（2）.

［3］沈建華，劉石玉等.終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建與電大遠(yuǎn)程教育的發(fā)展［J］.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2010(2).

［4］沈建華,劉石玉,施志毅.江西廣播電視大學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告［J］.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2006(2).

［5］呂新云,崔青華.電大系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)與思考［J］.河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2006（4）.

［6］黃健.世界學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)——首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會(huì)熱點(diǎn)追述［J］.中國成人教育，2014（6）.

［7］劉曉平.依托河北電大構(gòu)建河北開放大學(xué)的思考[J].企業(yè)家天地，2012（10）.

［8］朱虹.建設(shè)大眾化、開放性新型大學(xué)——在江西廣播電視大學(xué)調(diào)研座談會(huì)上的講話 ［J］.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2014(1).

責(zé)任編輯：熊江鵬

G728.8

：A

1008-3537（2015）04-0003-06DOI：10.13844/j.cnki.jxddxb.2015.04.001

2015-08-16

徐蘭賓（1965- ），男，江西廣豐人，江西廣播電視大學(xué)黨委書記，教授，研究方向：高等教育管理、思想政治教育。

http://www.cnki.net/kcms/detail/36.1211.G4.20151209.1123.002.html