劉俊華

(江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌330095)

高職院校創(chuàng)新財務(wù)管理模式的若干思考

劉俊華

(江西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 南昌330095)

作為高職院校內(nèi)部管理重要組成部分的財務(wù)管理，對高職院校的生存與發(fā)展影響巨大。通過分析當(dāng)前高職院校財務(wù)管理的模式、存在的問題，以及創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理模式面臨的挑戰(zhàn)，對創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理模式進行了思考。

高職院校；創(chuàng)新；財務(wù)管理模式

經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境的變化，以及示范校建設(shè)的推動，使得高職院校開始改變辦學(xué)理念，實行教學(xué)改革。然而，目前高職院校的財務(wù)管理滯后于高職院校的改革，財務(wù)管理工作強調(diào)服務(wù)職能多于強調(diào)內(nèi)部管理職能，財務(wù)管理的目標(biāo)更多的被定位在收撥、分配與使用資金上，高職院校財務(wù)管理的層次還比較低。為適應(yīng)當(dāng)前新形勢發(fā)展的需要，高職院校必須加強對財務(wù)的管理與監(jiān)督，變革現(xiàn)有的財務(wù)管理模式，以保證高職院校的良好運行和不斷發(fā)展。

一、當(dāng)前高職院校的財務(wù)管理模式

當(dāng)前 ，我國高職院校的財務(wù)管理集中使用兩種模式。一是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式，另一個是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的模式，這兩種模式各有優(yōu)勢。

1.“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制

該體制是指學(xué)校統(tǒng)一對財務(wù)活動進行集中管理。在這種體制下，各項教育資源和經(jīng)費學(xué)校進行統(tǒng)籌安排和使用。學(xué)校只設(shè)立一級財務(wù)部門，學(xué)校所有收支活動通過一級財務(wù)部門進行。除此之外，不再設(shè)同級財務(wù)機構(gòu)，校內(nèi)的各系部不需制定財務(wù)制度，也沒有任何財權(quán)，以此來實現(xiàn)學(xué)校對財務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

該模式的優(yōu)點有兩個：一是能夠保證學(xué)校的教學(xué)、實訓(xùn)、科研等與人才培養(yǎng)有關(guān)的工作有經(jīng)費的保障；二是能夠保證學(xué)校財務(wù)預(yù)算的編制和控制的執(zhí)行。

該模式的缺點是：由于財權(quán)過分集中于學(xué)校手中，容易打擊教學(xué)和科研一線的二級單位的積極性。

2.“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制

和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”模式不同，在該模式下，學(xué)校內(nèi)的院系等二級單位有權(quán)統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校分配的資源和下達的預(yù)算經(jīng)費。但這也僅僅是對權(quán)限和額度的使用和安排，學(xué)校的財務(wù)部門仍然集中監(jiān)管著實體性的資金。在一級財務(wù)集中監(jiān)管體制下，二級單位不允許截留和挪用學(xué)校預(yù)算安排的資金。

該模式的優(yōu)勢在于二級單位的積極性被調(diào)動起來后，經(jīng)費的使用效率得到了提高，從而提升了財務(wù)管理工作的效率。

該模式存在兩個缺點：一是相對于學(xué)校的整體利益來說，二級單位會更重視本部門的經(jīng)濟利益；二是由于高職院校的內(nèi)部控制制度及審計監(jiān)督制度本身就存在著缺陷，所以容易導(dǎo)致財務(wù)違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.兩種管理模式共同的弊端

高職院校的兩種財務(wù)管理模式都存在一定的弊端，主要表現(xiàn)在三個方面：一是控制體系的不健全，使得實踐缺乏約束力，從而導(dǎo)致預(yù)算沒有任何實際意義。二是高職院校在進行財務(wù)管理時，一般都沒有意識到要開展理財，因而也就不會對成本進行核算，不能很好的適應(yīng)當(dāng)前日漸完善的市場經(jīng)濟體制。三是高職院校的財務(wù)管理并沒有真正

結(jié)合學(xué)校自身的經(jīng)濟活動來進行，也就沒有真正意義上的財務(wù)分析，高職院校的財務(wù)分析只是對財務(wù)報表進行的分析，而不是對經(jīng)濟活動進行的分析。

要對高職院校的管理模式進行創(chuàng)新，需要對“集中”與“分級”進行有效處理，把握好兩者之間的平衡點。

二、高職院校財務(wù)管理存在的主要問題

高職院校的教育改革特別強調(diào)了財務(wù)管理的重要性和關(guān)鍵性，這增加了高職院校財務(wù)管理的難度，也提出了創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理模式的要求。要創(chuàng)新高職院校的財務(wù)管理模式，就應(yīng)明確當(dāng)前高職院校財務(wù)管理中存在的一些問題。

1.資產(chǎn)管理觀念淡薄

目前高職院校對對教育經(jīng)費的使用普遍存在重社會效益輕經(jīng)濟效益、重任務(wù)的完成輕資產(chǎn)的管理、重投入輕考核等現(xiàn)象。由于高職院校資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作的不規(guī)范，賬賬、賬實不符，產(chǎn)權(quán)不清，使用和監(jiān)管有所脫節(jié)，資產(chǎn)利用率較低，造成了國有資產(chǎn)的損失與浪費。

2.辦公經(jīng)費沒有得到合理使用

雖然國家和地方財政每年都在增加對高職院校的投入，但仍然無法滿足高職院校的實際需求。經(jīng)費資源的有限，以及財政管理體制上受到了限制，使得高職院校濫用、私用辦公經(jīng)費的現(xiàn)象較為普遍。辦公經(jīng)費的使用不合理，無法與創(chuàng)收成正比，這些都制約了學(xué)校的發(fā)展。

3.管理較為松懈產(chǎn)生諸多矛盾

管理的松懈給二級單位濫用職權(quán)擅自收支創(chuàng)造了條件。學(xué)校的財力被分散后，創(chuàng)收的資金漸漸短缺，學(xué)校的經(jīng)濟秩序也逐步被打亂，貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生。二級單位往往比學(xué)校還要富有，這就不僅會影響到學(xué)校的重大決策，還會影響到國家的宏觀調(diào)控。

4.財務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高

一直以來，財務(wù)管理工作在高職院校的發(fā)展中處于被忽視的狀態(tài)，很多高職院校財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，財務(wù)知識較陳舊，職業(yè)判斷能力以及溝通能力不高，又缺乏足夠的風(fēng)險意識，同時對財務(wù)人員再培訓(xùn)的重視程度也不夠，使得財務(wù)人員的整體素質(zhì)沒有得到有效的提高，因而也就無法適應(yīng)當(dāng)前高職院校財務(wù)管理工作的要求。

三、創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理模式面臨的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新高職院校的財務(wù)管理模式，在當(dāng)前經(jīng)濟迅速發(fā)展時期顯得尤為重要。要創(chuàng)新高職院校的財務(wù)管理模式，除了要解決當(dāng)前財務(wù)管理中存在問題，還必須關(guān)注高職院校財務(wù)管理工作所面臨的挑戰(zhàn)。

1.宏觀調(diào)控能力

不斷健全和完善的市場經(jīng)濟體制，使得高職院校辦學(xué)經(jīng)費的渠道越來越多，資金結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性在動搖，資產(chǎn)的負(fù)荷在不斷的加強。為了提高學(xué)校的層次，很多高職院校開始擴建校園，購買教學(xué)用的硬件和軟件設(shè)施。這些都對學(xué)校的管理機制和抗風(fēng)險能力提出了更高的要求，無形中加深了財務(wù)管理的復(fù)雜性、綜合性和精細(xì)化程度。學(xué)校要發(fā)展，就必須有較強的抗風(fēng)險能力，只有當(dāng)財務(wù)管理具有較強的宏觀調(diào)控能力時才能使財務(wù)管理在學(xué)校的教育改革中充分發(fā)揮作用。因此，在創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理模式時，要注意使財務(wù)管理具有宏觀調(diào)控能力。

2.現(xiàn)代財務(wù)管理理念

市場經(jīng)濟制度的發(fā)展和穩(wěn)定促使高職院校管理和改革逐漸走向市場化，這就要求高職院校具有全球化的辦學(xué)理念。在此情況下，學(xué)校的財務(wù)管理理念也應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)的調(diào)整和改變。因此，在創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理模式時，應(yīng)具有市場化和全球化的管理理念。

3.財務(wù)管理公開化程度

高職院校發(fā)展的多面性使得高職院校經(jīng)費來源呈現(xiàn)出多元化的特點。質(zhì)疑聲主要集中在經(jīng)費的來源、使用以及效益等幾個方面。要解除質(zhì)疑最好的辦法便是對經(jīng)費來源、使用情況以及效益進行公開公示，接受方方面面的監(jiān)督。因此，在創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理模式時，應(yīng)提高財務(wù)管理公開化的程度，將以前財務(wù)管理封閉的狀況轉(zhuǎn)化為公開的狀況。

4.市場競爭壓力

高職院校走向市場化后，直接面對的就是激烈的市場競爭。這個競爭表面上是招生方面的，但實質(zhì)是就業(yè)方面。也就是說只有把招進來的學(xué)生培養(yǎng)成為市場所需的人才，招生才能在競爭中立于不敗之地。所以說，競爭歸要到底是人才培養(yǎng)方面的競爭，而這種競爭直接影響到的就是學(xué)校的財務(wù)管理。因此，在創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理時，一定要加大人才培養(yǎng)的力度，使學(xué)校的財務(wù)管理適應(yīng)市場的競爭。

四、創(chuàng)新高職院校財務(wù)管理模式的途徑

當(dāng)前，高職院校管理體系和教學(xué)理念上的巨大變革要求必須對財務(wù)管理工作進行創(chuàng)新。通過對目前財務(wù)管理工作存在問題的分析，以及對財務(wù)管理模式所必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)的總結(jié)，思考高職院校財務(wù)管理模式的創(chuàng)新，有以下途徑。

1.使財務(wù)管理模式具備資金籌集和科學(xué)理財

的能力

資金籌集和科學(xué)的理財能力就是要做到三個認(rèn)識：一是認(rèn)識到財務(wù)管理的基礎(chǔ)地位。新形勢下，只有認(rèn)識到財務(wù)管理的基礎(chǔ)地位，才能促使財務(wù)管理適應(yīng)高職院校的新形勢。二是認(rèn)識到資金的籌集要合理合法。近年來，高職院校的經(jīng)費需求量逐年遞增，經(jīng)費來源呈現(xiàn)多元化的趨勢，盡管如此，經(jīng)費的籌集一定要堅持合理合法的原則。三是認(rèn)識到科學(xué)理財觀念的重要性。在經(jīng)費逐年增多的情況，培養(yǎng)科學(xué)的理財觀念，有利于優(yōu)化財務(wù)管理，達到提高經(jīng)費使用效率的目的。

2.使財務(wù)管理模式有健全的風(fēng)險決策機制

當(dāng)前，我國高職院校對成本效益的觀念普遍比較淡薄。高職院校的財務(wù)管理一般很少進行核算，也不太會對成本和收益進行配比，不利于財務(wù)管理的優(yōu)化。因此，高職院校要對各個部門進行成本效益培訓(xùn)，加強成本效益觀念，從而達到收支平衡的目的。此外，由于風(fēng)險收益的共存性，還需要在加強成本效益觀念的基礎(chǔ)上，通過健全風(fēng)險決策機制來降低財務(wù)風(fēng)險，從而獲得最佳的財務(wù)收益。

3.使財務(wù)管理模式中的預(yù)算管理體制適應(yīng)高職院校的改革發(fā)展

財務(wù)預(yù)算是財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，對高職院校的財務(wù)情況和可持續(xù)發(fā)展具有最直接的影響?？茖W(xué)合理的預(yù)算體制，既能立足當(dāng)前，又能滿足學(xué)校將來發(fā)展的需求，為學(xué)校的改革發(fā)展更好的服務(wù)。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立合理的財務(wù)預(yù)算體制來適應(yīng)高職院校的改革發(fā)展。

4.使財務(wù)管理模式與高職院校的人才培養(yǎng)觀念相適應(yīng)

當(dāng)前，不僅是高職院校的財務(wù)管理模式普遍缺乏自身特色，研究者也很少對高職院校財務(wù)管理的特色進行研究，國外有特色的財務(wù)管理模式又需要進行甄別才能使用。因此，為促進高職院校穩(wěn)步健康發(fā)展，必須對財務(wù)管理模式進行創(chuàng)新，創(chuàng)新后的財務(wù)管理模式必須適應(yīng)高職院校的人才培養(yǎng)模式，從而達到使高職院校的財務(wù)管理模式具有自身特色的目的。

5.使財務(wù)管理模式中涵蓋財務(wù)內(nèi)部控制制度

高職院校的財務(wù)內(nèi)部控制制度有利于保證財務(wù)活動的合法性、科學(xué)性和有效性。高職院校財務(wù)內(nèi)部控制制度如果不完善，就會影響到高職院校的財務(wù)管理工作，也就無法對高職院校的發(fā)展起到保護的作用。因此，當(dāng)前高職院校的財務(wù)管理工作的重點就是做好財務(wù)內(nèi)部控制制度，為學(xué)校的改革創(chuàng)新保駕護航。

五、結(jié)束語

現(xiàn)行體制下的高職院校，辦學(xué)模式和隸屬關(guān)系越來越呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，這使得高職院校的財務(wù)管理工作也越來越復(fù)雜。為了規(guī)范財務(wù)活動，理順校內(nèi)外的經(jīng)濟關(guān)系，高職院校在財務(wù)管理工作中除了要堅持三大根本原則，即“宏觀調(diào)控，微觀搞活”原則；“義務(wù)、激勵和權(quán)力相統(tǒng)一”原則；為人才培養(yǎng)模式提供財務(wù)上的應(yīng)有保障的原則之外，還應(yīng)該堅持三大基本原則。

1.構(gòu)建上下統(tǒng)一的財務(wù)管理結(jié)構(gòu)

這條基本原則要學(xué)校財務(wù)管理要處理好權(quán)力、義務(wù)和利益之間的關(guān)系。即，要保證學(xué)校財務(wù)的宏觀調(diào)控，在此前提之下妥善處理學(xué)校的集權(quán)和分權(quán)之間的關(guān)系，消除彼此間的財務(wù)矛盾，提高各個二級單位的積極性和主動性。

2.適應(yīng)市場經(jīng)濟體制

不斷完善的市場經(jīng)濟體制使得高職院校資金的來源渠道和額度在不斷的加大。為適應(yīng)形勢的發(fā)展，在創(chuàng)新高職院校的財務(wù)管理模式時，必須把市場經(jīng)濟理念融入進來，通過財務(wù)管理調(diào)節(jié)學(xué)校發(fā)展中人、財、物等各個方面的需求和供給，從而使學(xué)校更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3.適應(yīng)高職院校自身的管理體系和發(fā)展模式

高職院校管理中有一個重要環(huán)節(jié)就是財務(wù)管理。財務(wù)管理模式一定要適應(yīng)學(xué)校的管理體系，這樣的財務(wù)管理模式才是科學(xué)的管理模式。因此，創(chuàng)新的財務(wù)管理模式不僅要和學(xué)校的管理體制相適應(yīng)，還要和學(xué)校的改革發(fā)展相適應(yīng)，這樣學(xué)校的財務(wù)管理工作才能為學(xué)校教學(xué)服務(wù)，最終促進學(xué)校的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：熊江鵬

G718.5

：A

1008-3537（2015）04-0089-03DOI：10.13844/j.cnki.jxddxb.2015.04.019

2015-08-21

劉俊華（1974-），男，江西南昌人，副教授，研究方向：經(jīng)濟管理、財務(wù)管理。

http://www.cnki.net/kcms/detail/36.1211.G4.20151209.1123.038.html