王曉娟

[摘 要] 近年來(lái)，建筑市場(chǎng)發(fā)展迅速，建筑工程大多采用招投標(biāo)活動(dòng)，而招投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)違背誠(chéng)實(shí)信用原則的事件。主要體現(xiàn)是惡意串標(biāo)、弄虛作假、分轉(zhuǎn)包謀利、陪標(biāo)。其現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效健康的運(yùn)行。有效完善我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)機(jī)制，建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)思想道德教育及法律教育，增強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家及投標(biāo)單位的監(jiān)督和管理，加大違法執(zhí)法力度，加快建立誠(chéng)信檔案體系，杜絕現(xiàn)存的誠(chéng)信問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域各種行為的進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)我國(guó)的建筑市場(chǎng)持續(xù)健康的發(fā)展。，做到真正的誠(chéng)實(shí)守信。

[關(guān)鍵詞] 建筑市場(chǎng);招投標(biāo)活動(dòng);誠(chéng)信原則

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

建筑工程的招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)際上就是指招標(biāo)方和投標(biāo)方簽訂合約的一個(gè)過(guò)程。在合約的簽訂過(guò)程中，違規(guī)事件市場(chǎng)發(fā)生，而最嚴(yán)重的是違背誠(chéng)實(shí)信用原則，違背雙方的基本職業(yè)道德規(guī)范，例如弄虛作假、暗箱操作及惡意串標(biāo)等。所以為了保證工程的招投標(biāo)活動(dòng)能夠正常有序規(guī)范的進(jìn)行，參與招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)單位必須恪守誠(chéng)實(shí)信用原則。即使目前我國(guó)的各類法規(guī)開始實(shí)施，但毋庸置疑，很多單位、企業(yè)或個(gè)人受到各種利益的驅(qū)動(dòng)，在招投標(biāo)活動(dòng)中并沒(méi)有遵守誠(chéng)信原則，以致于做出一些違法犯法的事情。

二、招投標(biāo)活動(dòng)違背誠(chéng)信原則的主要表現(xiàn)

（一）惡意串標(biāo)

在2011年3月23日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了“京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果”的報(bào)告，該報(bào)告稱南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)等項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)存在嚴(yán)重違規(guī)行為，所涉及的資金達(dá)到44.46億元。同時(shí)，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程的招標(biāo)中與目錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司等2家企業(yè)簽訂的諸類6項(xiàng)合同，均排斥了潛在的投標(biāo)人。以上提及的一些工程甚至出現(xiàn)了“提前進(jìn)場(chǎng)開工”的違法現(xiàn)象，很顯然一些公共資金已經(jīng)被利益的關(guān)聯(lián)方侵吞了。諸如該類“國(guó)家級(jí)”的工程之所以頻頻出現(xiàn)惡意串標(biāo)現(xiàn)象，主要因素仍是人為因素。我國(guó)目前的一些招標(biāo)管理體制中，對(duì)整個(gè)活動(dòng)刀鋒監(jiān)管是由多個(gè)部門單位聯(lián)合負(fù)責(zé)的，這種多頭格局使得建設(shè)工程的招投標(biāo)各自為政，在客觀上給權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。

（二）弄虛作假

弄虛作假在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中主要體現(xiàn)為為了取得投標(biāo)的資格，提供虛假的業(yè)績(jī)。例如：2012年發(fā)生在江西省南昌市某校區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目中，某一投標(biāo)人為了獲得一大型高校教學(xué)樓的工程，提供了一份幾年前所簽訂的一份沒(méi)有實(shí)施的其他高校教學(xué)樓建設(shè)的合同作為自己的業(yè)績(jī)，同時(shí)被評(píng)標(biāo)專家推薦為中標(biāo)候選人，但由于其在早年其他建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題被當(dāng)?shù)貓?bào)紙所披露，這才引起了招標(biāo)人的警覺(jué)，隨后到工商管理部門核查發(fā)現(xiàn)該單位所提供的業(yè)績(jī)項(xiàng)目并未施工，該投標(biāo)人的中標(biāo)候選人資格方被取消。當(dāng)前不乏一些監(jiān)管部門由于監(jiān)管的力度不夠?qū)е乱恍┩稑?biāo)方的弄虛作假行為有空子可鉆。

（三）分包、轉(zhuǎn)包謀利

違法分包和非法轉(zhuǎn)包是我國(guó)工程界普遍存在的現(xiàn)象，違法分包、非法轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的主要原因是資質(zhì)問(wèn)題或者腐敗問(wèn)題。在我國(guó)目前的國(guó)情下，如果對(duì)分包和轉(zhuǎn)包不加以規(guī)范，就有可能造成建筑市場(chǎng)的混亂。最典型案例是當(dāng)年震驚中外的九江大壩建設(shè)工程的案例，該工程的施工企業(yè)通過(guò)一些非法手段以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)并中標(biāo)，同時(shí)又以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包給了完全不具備施工資質(zhì)的建筑隊(duì)，不僅造成了工期的拖延，而且由于資質(zhì)不夠，人員資歷太淺，導(dǎo)致大壩建設(shè)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，加上建筑材料上偷工減料，便最終建成了被國(guó)人稱之為“豆腐渣”的大壩。

不僅如此，違法分包、轉(zhuǎn)包也會(huì)引起一系列的勞資糾紛現(xiàn)象。在建設(shè)領(lǐng)域此類案例屢屢發(fā)生，甚至?xí)霈F(xiàn)層層違法分包的事件，從法律性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，各方的關(guān)系已經(jīng)不再是租賃合同關(guān)系。

（四）陪標(biāo)

有些建筑公司的水平資歷很低，又缺乏偽造資歷所需的文件，為了讓自己能夠“合法中標(biāo)”，不惜代價(jià)私下找一些建筑企業(yè)參與陪標(biāo)。表現(xiàn)為這些參與陪標(biāo)的企業(yè)標(biāo)書制作大多內(nèi)容雷同，報(bào)價(jià)成比例上調(diào)或下降。也有陪標(biāo)企業(yè)不按要求執(zhí)行，故意放水不得分。還有部分投標(biāo)人為了中標(biāo)，找多家同行企業(yè)為其陪標(biāo)，并將投標(biāo)價(jià)抬高，中標(biāo)后拿出一些利潤(rùn)分給參與其中的陪標(biāo)者。還有很多不做標(biāo)書小項(xiàng)目，報(bào)名后只參加抽簽會(huì)隨后便退出。甚至一些陪標(biāo)者干脆報(bào)名后連評(píng)標(biāo)會(huì)開標(biāo)會(huì)都不參與，或者在自身投標(biāo)文件故意留下缺陷，也有法定代表人不參加投標(biāo)，參加投標(biāo)的人沒(méi)有授權(quán)書等?？偠灾銟?biāo)企業(yè)大都是給投標(biāo)企業(yè)做出陪襯，以讓投標(biāo)企業(yè)能夠順利的中標(biāo)。

三、對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違反誠(chéng)信原則現(xiàn)象的對(duì)策

（一）加強(qiáng)建筑企業(yè)的思想道德教育及法律教育

這是預(yù)防違反誠(chéng)信原則的首選策略，在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中，以各單位的代表為主要出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性的道德及法律教育，用以往所偵破的案例作為主要突出點(diǎn)，以達(dá)到警示作用，同時(shí)以先進(jìn)規(guī)范的事跡作為激勵(lì)點(diǎn)，鼓勵(lì)各單位干部及負(fù)責(zé)人按法律辦事，按原則辦事，防止出現(xiàn)違反誠(chéng)實(shí)信用的原則，以做到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不存在陰暗的地方。對(duì)于各施工企業(yè)，應(yīng)在資質(zhì)申報(bào)時(shí)或承接項(xiàng)目時(shí)，簽署相關(guān)誠(chéng)信承諾書，直接與企業(yè)、員工資質(zhì)掛鉤，增強(qiáng)建筑企業(yè)違反誠(chéng)信原則的成本。

（二）加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家以及各參與投標(biāo)的建筑單位的監(jiān)督和管理

首當(dāng)其沖的是杜絕打感情分的現(xiàn)象，嚴(yán)格一票否決制度，各級(jí)評(píng)委在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中必須按照政府部門所下達(dá)的文件精神及標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參與的各投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審和比較，恪守誠(chéng)實(shí)守信原則，遵守自身的職業(yè)操守，一旦發(fā)現(xiàn)有評(píng)委打感情分的情況，必須立即追究其法律責(zé)任，除此之后還要取消相關(guān)投標(biāo)企業(yè)的參與資格。此外對(duì)于各參與投標(biāo)的建筑單位必須進(jìn)行嚴(yán)格審理，加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在陪標(biāo)的現(xiàn)象，必須立即取消其參與資格。

（三）加大對(duì)違法、違規(guī)現(xiàn)象的執(zhí)法力度

當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為成本較低，處罰力度還不夠，另外雖然我國(guó)相關(guān)的法律不少，但是隨著市場(chǎng)不斷出現(xiàn)的新情況，所配套的制度更新進(jìn)度滯后，對(duì)于一些較為隱蔽的違規(guī)行為難以取證，違法的處罰成本相對(duì)較低，起不到震懾作用，造成違規(guī)行為屢禁不止。因此要杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生應(yīng)該，應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，加大對(duì)違法行為的處罰力度。同時(shí)各地方機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)地方法律的建設(shè)，在這一方面，陜西省給出了很好的例子，陜西省人大常委會(huì)所通過(guò)的《實(shí)施招投標(biāo)辦法》通過(guò)與最近的反腐敗行動(dòng)相結(jié)合，加大對(duì)工程招投標(biāo)違規(guī)行為的處罰力度，這在一定程度上減少了招投標(biāo)活動(dòng)中誠(chéng)信問(wèn)題的發(fā)生。

（四）建立基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信檔案體系

檔案體系必須基于所有具備參與招投標(biāo)基本資質(zhì)的建筑企業(yè)，通過(guò)實(shí)施“黑名單”制，凡是具有違法記錄的建筑企業(yè)均會(huì)在所參與的招投標(biāo)活動(dòng)中提前扣分，同時(shí)在所記錄的違反誠(chéng)信原則的事件中，所參與的評(píng)審專家不再具備繼續(xù)參與其他招投標(biāo)活動(dòng)的資質(zhì)。另外，這樣的招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信檔案體系應(yīng)當(dāng)是公開、透明的，所有具備參與招投標(biāo)基本資質(zhì)的建筑企業(yè)均可對(duì)該體系進(jìn)行瀏覽及查詢，同時(shí)必須嚴(yán)格該體系的刪檔制度，一般情況下不允許刪除已記錄的違法企業(yè)及個(gè)人的信息，除非得到相關(guān)執(zhí)法單位的嚴(yán)格評(píng)審，完全確認(rèn)存在誤判的情況下方可刪檔。招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信檔案體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)獨(dú)立單位發(fā)起，不得承認(rèn)由部分建筑企業(yè)所建立的所謂誠(chéng)信檔案體系，同時(shí)檔案體系的監(jiān)督、管理、維護(hù)工作也應(yīng)該由社會(huì)獨(dú)立單位進(jìn)行，有關(guān)政府部門及施工企業(yè)無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉，此外該誠(chéng)信檔案體系應(yīng)當(dāng)受到整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督，必須保證招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信檔案體系的公開化和透明化。

對(duì)于弄虛作假的現(xiàn)象，通常是投標(biāo)方為了達(dá)到中標(biāo)的目的，對(duì)自身的資質(zhì)方面進(jìn)行偽造的行為。這樣的現(xiàn)象在目前來(lái)看已經(jīng)減少了很多，主要是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的普及使得投標(biāo)方的偽造現(xiàn)象很快就得到曝光。

四、結(jié)論

雖然現(xiàn)行的招投標(biāo)制度正在逐步趨于成熟并且得到了較為廣泛的應(yīng)用，但是弊端也時(shí)常暴露，誠(chéng)實(shí)信用原則的違背現(xiàn)象也是屢禁不止，盡管這些現(xiàn)象在整個(gè)中國(guó)來(lái)說(shuō)屬于較為個(gè)別和少見的現(xiàn)象，但是正是由于這些少數(shù)的現(xiàn)象，嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的正常有效健康的運(yùn)行。所以我們只能通過(guò)不斷的努力來(lái)完善我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)建筑企業(yè)的思想道德教育及法律教育，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家以及各參與投標(biāo)的建筑單位的監(jiān)督和管理，加大違法的執(zhí)法力度，努力建立基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信檔案體系，力求能夠杜絕現(xiàn)存的誠(chéng)信問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域各種行為的進(jìn)一步規(guī)范，使得我國(guó)的建筑市場(chǎng)能夠跟隨我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一同健康的發(fā)展，做到真正的誠(chéng)實(shí)守信。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李毅.談建設(shè)工程招標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014（6）

[2]趙薇.工程招標(biāo)投標(biāo)中存在問(wèn)題成因分析[J].魅力中國(guó)，2014（19）

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint