付昆

摘要：建筑市場管理關(guān)系到建筑業(yè)的健康發(fā)展，本文通過分析當(dāng)前建筑市場管理中存在的問題，進(jìn)而提出有針對(duì)性的解決問題的措施，讓建筑市場管理更加有序。

關(guān)鍵詞：建筑市場；管理；解決措施

建筑業(yè)是湖北省的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大。建筑市場管理的健康與否是關(guān)系到保障民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前由于相關(guān)的政策引導(dǎo)、法律約束、管理機(jī)制等都滯后于行業(yè)發(fā)展的速度，導(dǎo)致建筑市場出現(xiàn)了很多問題，如部分建筑產(chǎn)品質(zhì)量粗劣低下；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；建筑企業(yè)產(chǎn)值高、產(chǎn)能低；建筑企業(yè)違規(guī)競爭等。這嚴(yán)重?fù)p壞了建筑行業(yè)形象，制約了行業(yè)發(fā)展。住建部于2015年針對(duì)建筑市場的規(guī)范管理提出了兩年行動(dòng)計(jì)劃，為初步遏制建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為發(fā)揮了作用。有必要深入分析建筑市場監(jiān)管存在的問題，并提出解決的方法。

一、建筑市場管理存在的問題

建筑業(yè)多年來形成的產(chǎn)業(yè)作用和地位嚴(yán)重不相符、承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等、企業(yè)數(shù)量過多、低價(jià)中標(biāo)橫行、工程款拖欠、地方保護(hù)盛行等制約建筑企業(yè)生存和發(fā)展的問題仍未得到根治。目前建筑市場管理存在以下問題：

1.投資主體方面。投資主體多，特別是開發(fā)區(qū)內(nèi)部分市屬重點(diǎn)、招商引資項(xiàng)目建設(shè)法定程序不到位，未招標(biāo)、違法開工行為給我站規(guī)范市場監(jiān)管工作造成負(fù)面影響，使我站在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和規(guī)范市場執(zhí)法呈現(xiàn)“兩頭難”。

2.建筑企業(yè)方面。建筑企業(yè)資質(zhì)升級(jí)快、現(xiàn)場企業(yè)管理水平良莠不齊，標(biāo)后項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)及班子人員不能按照投標(biāo)承諾到位，項(xiàng)目合同履約執(zhí)行率低，導(dǎo)致現(xiàn)場工程項(xiàng)目執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)程序不規(guī)范，市場監(jiān)管難度大。

3.參與市場主體方面。參與市場主體多，專業(yè)化施工強(qiáng)度大，企業(yè)專技人才難留，工地現(xiàn)場質(zhì)量安全管理體系難落實(shí)隱患大。

二、建筑市場管理問題的解決措施

針對(duì)建筑市場管理方面存在的問題，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，分析建筑市場的主體責(zé)任和管理過程中的問題，提出如下解決措施。

一是強(qiáng)化投資主體市場監(jiān)管措施。

針對(duì)工業(yè)和招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體存在建設(shè)法定程序手續(xù)不到位，合同履約意識(shí)不強(qiáng)等問題，實(shí)行差異化管理，借助國家住建部、省住建廳《關(guān)于建筑工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)》綜合執(zhí)法行動(dòng)，積極會(huì)同委紀(jì)檢監(jiān)察及委相關(guān)部門在規(guī)范投資主體監(jiān)管上實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，以宣傳法制教育、約談問責(zé)違法主體等人性化監(jiān)管方式，指導(dǎo)幫助各類項(xiàng)目投資主體服務(wù)對(duì)象迅速落實(shí)整改，完善基本建設(shè)程序手續(xù)，逐步減少無證違法開工工程項(xiàng)目。

在具體工程建設(shè)項(xiàng)目管理上，從建設(shè)立項(xiàng)審批和建設(shè)過程管理上進(jìn)一步規(guī)范投資主體單位的行為。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程的招投標(biāo)工作，并依法管理，杜絕建設(shè)單位違反招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)的各種不正當(dāng)行為。

建立健全建筑市場管理的各項(xiàng)制度，既能夠明確投資主體在建筑市場中的權(quán)力和責(zé)任，也能夠?yàn)榻ㄖ袌龅母鱾€(gè)參與主體提供更好的服務(wù)。

二是加強(qiáng)標(biāo)后市場主體行為監(jiān)督。

完善行業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，通過制定建設(shè)工程施工現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理管理責(zé)任制度，積極鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)具備執(zhí)業(yè)資格項(xiàng)目經(jīng)理，提高關(guān)鍵崗位人員、技能工種從業(yè)人員執(zhí)證上崗率。

定期開展市場行為專項(xiàng)治理，杜絕企業(yè)超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程的違規(guī)行為。強(qiáng)化建筑市場執(zhí)法檢查結(jié)果權(quán)威性，逐步將結(jié)果運(yùn)用到招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)人員不到崗、不履職、惡意競爭，涉及嚴(yán)重違法項(xiàng)目的施工、監(jiān)理企業(yè)嚴(yán)肅查處，必要時(shí)清出建筑市場，嚴(yán)格規(guī)范市場行為。推行建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理，規(guī)范施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的勞動(dòng)合同管理。

三是完善城區(qū)及建筑主管部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

制定建筑市場監(jiān)督工作效能量化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地區(qū)建管部門切實(shí)履行本部門職責(zé)，依法履行建筑市場執(zhí)法監(jiān)管工作。做到督辦監(jiān)管落實(shí)到點(diǎn)，日常市場巡查到線，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目信息到面，嚴(yán)肅打擊參建主體市場違法施工行為。通過建管部門設(shè)立建筑工程信息平臺(tái)為契機(jī)建立建筑市場違法項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)部門督辦考核機(jī)制，負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)部門項(xiàng)目監(jiān)督環(huán)節(jié)內(nèi)部考核和廉政建設(shè)問責(zé)機(jī)制，提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍預(yù)警防控能力。

四是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管

確保工程質(zhì)量和工程安全生產(chǎn)是建筑市場管理的核心。必須完善建筑質(zhì)量和安全法規(guī)，依法管理，才能保障工程質(zhì)量和工程安全。為進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)以工程安全文明創(chuàng)建為抓手，在項(xiàng)目管理中明確主體責(zé)任，定期開展安全教育和質(zhì)量監(jiān)督例會(huì)，警鐘長鳴，避免人為質(zhì)量安全事故發(fā)生。

五是提升建筑市場管理服務(wù)水平

加強(qiáng)建筑市場管理的目的是使參與建筑生產(chǎn)的各個(gè)主體能夠相互協(xié)調(diào)合作，通過建筑項(xiàng)目的保質(zhì)保量完成，實(shí)現(xiàn)各自的工作目標(biāo)。建筑業(yè)主管部門在建筑項(xiàng)目的全過程中，通過依法依規(guī)監(jiān)管，規(guī)范市場行為，保障市場的公正公平，并對(duì)擾亂市場的行為予以監(jiān)控、干預(yù)和處理，保證了建筑市場的有序發(fā)展。

結(jié)束語：建筑市場秩序混亂和市場主體行為不規(guī)范，嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展，健全制度和加強(qiáng)監(jiān)管的力度是保證建筑業(yè)健康發(fā)展，讓建筑市場管理更加有序，讓建筑工程質(zhì)量邁上一個(gè)新臺(tái)階，讓建筑市場的各個(gè)參與方各施其職，積極培育良好的建筑市場，實(shí)施建筑工程質(zhì)量精品戰(zhàn)略，推動(dòng)建筑市場的健康發(fā)展。

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