葛遵峰+田志偉

[摘 要] 國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求下降、企業(yè)投資意愿不強(qiáng)、出口受阻等不利因素給黑龍江省就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。而推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)文化落后、創(chuàng)業(yè)資金缺乏、綜合素質(zhì)有限、政府扶持力度不夠等制約因素，黑龍江省為吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)繁榮。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江;農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

Influencing Factors and Development Strategies

for Migrant Workers to Start Businesses in their Hometowns of Heilongjiang Province

GE Zunfeng， TIAN Zhiwei

Abstract： Among other unfavorable factors， declining domestic and international market demand， weak enterprise investment willingness， and export obstacles have brought a serious threat to the employment and economic development in Heilongjiang province. It is an effective regional economic development strategy to support migrant workers to return home for starting businesses and to develop the entrepreneurial economy. Constraint factors include backward entrepreneurship culture of migrant workers， shortage of startup capital， poor comprehensive quality， and inadequate government support. To attract migrant workers to return home for business， Heilongjiang province should enhance guidance and support， create a friendly atmosphere of entrepreneurship， improve entrepreneurial training service system， and broaden the financing channels of venture enterprises. The government should also create new employment opportunities and increase the income of farmers for coordinated economic development and social prosperity in Heilongjiang.

Key words： Heilongjiang， migrant workers， start a business after returning home， development strategy

根據(jù)中國(guó)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)CPEA的分析，黑龍江的CPEA指數(shù)低于2.5，屬于創(chuàng)業(yè)沉寂地區(qū)。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，在把握當(dāng)前研究動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困境和探索適合省情的促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展對(duì)策，顯得尤為迫切和必要。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因

受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求下降，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，出口受阻等不利因素給黑龍江省就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。而推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一種人口流動(dòng)現(xiàn)象，是創(chuàng)業(yè)主體受到內(nèi)外部環(huán)境多種因素影響而做出的一種理性選擇。

（一）推力

1.城市二元體制的存在。在我國(guó)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)體制下形成了以戶籍制度為核心的中國(guó)特有的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，在城市中形成了規(guī)模龐大的農(nóng)民工階層，他們與城市居民共同構(gòu)成了“城市二元體制”。農(nóng)民工與城市居民不僅具有不同的社會(huì)身份，而且在其他方面存在更深層次的差別，享受公平的就業(yè)政策、社會(huì)權(quán)利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和子女教育等問(wèn)題都是亟需解決的問(wèn)題。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的停產(chǎn)、倒閉和產(chǎn)業(yè)的中西部轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民工的就業(yè)難度，加之日益增長(zhǎng)的城市生活成本，在很大程度上促成農(nóng)民工進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇。

2.進(jìn)城農(nóng)民的認(rèn)同危機(jī)。從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)與身份變化過(guò)程，依然步履維艱。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制中，農(nóng)民從整體上說(shuō)在各方面都處在弱勢(shì)地位，城市社會(huì)中市民與農(nóng)民雖然處于同一空間，但二者之間卻沒(méi)有形成一致的認(rèn)同，這種心理層面的分化對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的負(fù)面影響顯著。當(dāng)農(nóng)民工通過(guò)自己的方式向城市靠攏，積極融入城市中市民生活，各種原因又造成城市的包容能力還不足以接納他們之中的大部分，形成進(jìn)城農(nóng)民的認(rèn)同危機(jī)。這種不平衡感促使農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來(lái)降低疏離感和提高社會(huì)地位。

（二）拉力

1.主體資源稟賦的積累。創(chuàng)業(yè)者所具有的資源稟賦是創(chuàng)業(yè)決策和創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵要素。創(chuàng)業(yè)者資源稟賦差異性的外在表現(xiàn)是創(chuàng)業(yè)者的差異化，創(chuàng)業(yè)者所具有的資源是貫穿整個(gè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程的核心要素，對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的組織架構(gòu)和資源屬性起到?jīng)Q定性作用。[1]返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市中積累打工經(jīng)驗(yàn)，加之一定的個(gè)人積蓄、家人朋友支持及貸款等方式籌集到的資金以及社會(huì)為創(chuàng)業(yè)者提供的創(chuàng)業(yè)信息，尤其是新生代農(nóng)民工的教育水平平均高于一代農(nóng)民，更有利于他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中消化吸收知識(shí)和有意識(shí)地?cái)U(kuò)大信息渠道，更容易發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)。研究表明，36.9%的新生代農(nóng)民工都接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，但上一代農(nóng)民工接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的比例僅為24.2%。[2]這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了一定的智力保障。endprint

2.創(chuàng)業(yè)意愿的增強(qiáng)。如果說(shuō)資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)是返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的保障性條件，農(nóng)民工自身意愿的強(qiáng)烈程度則是其創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。外出打工的農(nóng)民在城市中增長(zhǎng)見識(shí)并得到歷練，自身素質(zhì)也得到提高，轉(zhuǎn)而追求更高層次的需要。但他們?cè)诔鞘兄幸廊惶幱诤茈y被接納的狀態(tài)，進(jìn)而萌生創(chuàng)業(yè)的意愿。農(nóng)民工從發(fā)達(dá)沿海地區(qū)大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其實(shí)是對(duì)自我價(jià)值從新認(rèn)識(shí)的一個(gè)過(guò)程。同時(shí)，長(zhǎng)期外出打工無(wú)法與親人相聚和強(qiáng)烈的戀土情節(jié)，使農(nóng)民工傾向于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以求得經(jīng)濟(jì)效益和家庭穩(wěn)定的雙重訴求。尤其是在在不利的經(jīng)濟(jì)周期中，農(nóng)民工更傾向于以自身努力尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，并抵抗下滑經(jīng)濟(jì)周期帶來(lái)的沖擊。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制約因素

（一）創(chuàng)業(yè)文化落后

家鄉(xiāng)文化模式的原始烙印會(huì)深深地內(nèi)化到社會(huì)成員身上。在社會(huì)整體文化上，黑龍江省由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在價(jià)值觀上傾向側(cè)重比較典型的自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)。特別是其中的安分求穩(wěn)、因循守舊、安貧樂(lè)道、封閉自戀等文化心理嚴(yán)重阻斷了人們開拓新市場(chǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣與動(dòng)力。雖然擁有優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富資源，但這些并沒(méi)有幫助黑龍江省像江浙地區(qū)形成良好的商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反而是求生存溫飽相對(duì)容易，使人們更傾向于打工守業(yè)，等靠思想嚴(yán)重，缺乏以創(chuàng)業(yè)為榮、自信的創(chuàng)業(yè)精神。

（二）創(chuàng)業(yè)資金缺乏

資金是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的血液，創(chuàng)業(yè)初期的特點(diǎn)是投入大，收益小，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初始資金大部分來(lái)自于外出打工的積蓄和家庭自籌，難以滿足企業(yè)發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)八成的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)的首要困難時(shí)資金問(wèn)題。只有不到25%的農(nóng)民工創(chuàng)立企業(yè)得到扶持貸款，但是貸款數(shù)量十分有限。[3]這些問(wèn)題造成自籌資金有限、融資渠道不暢和創(chuàng)業(yè)流動(dòng)資金需求之間矛盾的困境，限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

（三）創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)有限

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者往往受教育程度不高，綜合素質(zhì)較低?！跋忍臁辈蛔銍?yán)重影響著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在著經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品研究、技術(shù)革新、開拓市場(chǎng)和制度建設(shè)等一系列問(wèn)題，難以應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)所遇到的考驗(yàn)。[4]這些素質(zhì)的欠缺會(huì)導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在前期沒(méi)有系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，在運(yùn)營(yíng)中缺乏清晰的經(jīng)營(yíng)理念和有效的市場(chǎng)營(yíng)銷方式，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，創(chuàng)業(yè)者很難應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)。

（四）政府扶持力度不夠

在影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策和行動(dòng)的因素中，還存在創(chuàng)業(yè)政策不夠完善，外部體制環(huán)境不順暢，政府支持力度不夠等問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不健全，政府部門服務(wù)意識(shí)淡薄，辦公程序繁瑣，發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息滯后，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者難以與之對(duì)接。即使國(guó)家和地方政府給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了稅費(fèi)減免和低息貸款等優(yōu)惠政策，但是還會(huì)存在行政監(jiān)管不規(guī)范、政策落實(shí)不到位、收費(fèi)不透明的現(xiàn)象，會(huì)給小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的積極性。

三、黑龍江農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為追趕發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，盤活黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和較好完成新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就必須加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

（一）營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)氛圍可以激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，黑龍江農(nóng)村地區(qū)有著比較典型的自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”和自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)，缺乏敢為人先、勇爭(zhēng)第一的創(chuàng)業(yè)文化，認(rèn)為小富即安，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不能寬容的看待創(chuàng)業(yè)失敗。為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿，就要營(yíng)造一個(gè)支持、助推農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，充分利用報(bào)紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳創(chuàng)業(yè)文化，尤其宣傳那些成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的典型事跡，打消農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的畏懼感，能夠積極主動(dòng)地投身到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中。

（二）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系

創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者持續(xù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)能力的有效途徑。建立政府-學(xué)校-社區(qū)的三點(diǎn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。政府應(yīng)該發(fā)揮黑龍江高校的優(yōu)秀教育資源，促成大學(xué)和職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大學(xué)幫助提供和設(shè)計(jì)適合農(nóng)民工學(xué)習(xí)和理解的專業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，如創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)。職業(yè)學(xué)校發(fā)揮其技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者和所在企業(yè)的員工提供技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)業(yè)企業(yè)所在的村委或社區(qū)應(yīng)該定期聘請(qǐng)專家和創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行講座，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能夠及時(shí)了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和交流學(xué)習(xí)。通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，有效解決黑龍江省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍創(chuàng)新力不足的問(wèn)題。

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道

良好的金融環(huán)境是解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題的有利保障，從貸款、擔(dān)保和信用評(píng)價(jià)的角度拓寬融資渠道是幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康成長(zhǎng)的途徑。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門通過(guò)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供小額貸款，最好能夠設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“種子基金”，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者量身定制開發(fā)特色小額信貸產(chǎn)品。其次，建立有效的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。農(nóng)民工可以以企業(yè)設(shè)備和房屋產(chǎn)權(quán)作為抵押，鼓勵(lì)各級(jí)政府搭建擔(dān)保平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)力量，引導(dǎo)社會(huì)投資的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。最后，建立適用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)授信制度。盡快完善農(nóng)村個(gè)人征信系統(tǒng)，將農(nóng)民工個(gè)人信用管理，作為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的依據(jù)，積極為其提供金融支持。

總之，解析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)生機(jī)制，分析黑龍江省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困境，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施體系，改善和提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而且能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)繁榮。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint