◇李紅熊　丁楊芳

農(nóng)村小學“撤點并?！贝嬖诘膯栴}及對策建議

◇李紅熊丁楊芳

摘要：農(nóng)村中小學“撤點并校”政策是上世紀90年代末針對我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學情況而進行的改革，其目的在于促進農(nóng)村教育資源的合理配置，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村小學教學質(zhì)量。本文在對吉安市吉安縣、新干縣、永新縣三個縣城實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，首先分析了目前“撤點并?！闭邔嵤┻^程中仍然存在的學生難以在短時間內(nèi)適應(yīng)新的學習環(huán)境，干擾教師隊伍建設(shè)，影響家庭正常生活，交通安全等問題，并在此基礎(chǔ)上提出了政府應(yīng)加大對山區(qū)學校的教育支出，給學生營造優(yōu)質(zhì)的食宿條件，提高農(nóng)村村小老師待遇，制訂關(guān)于大學生到農(nóng)村村小任教的優(yōu)惠政策，加大對貧困家庭的補助以及學校間發(fā)展公共交通；學校應(yīng)積極響應(yīng)政府的相關(guān)政策，做好專職老師配備的工作；家長應(yīng)做好與老師和孩子的溝通，以便及時了解孩子在校情況；社會慈善組織應(yīng)增加對山區(qū)農(nóng)村小學學生的贊助力度等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學；撤點并校；問題；對策

10.13999/j.cnki.scyj.2015.06.011

農(nóng)村小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是在全國農(nóng)村學齡人口減少、稅費改革和農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下的必然選擇,也是提高教育資源利用率、追求教育公平、規(guī)范教育管理和提高教育質(zhì)量的有效途徑，是我國促進農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的一項重要政策。然而，這項工作存在不少必須高度注意和慎重處理的問題，例如如何正確處理集中辦學與分散辦學的關(guān)系、如何兼顧公平與效率、如何重點支持集中辦學又適當照顧分散的校點、如何協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與邊遠貧困地區(qū)教育的均衡發(fā)展等。為此，調(diào)研組走訪了江西省吉安市轄的吉安縣、新干縣、永新縣在小學“撤點并?！边^程中具有代表性的若干所小學，通過一系列社會調(diào)查手段獲取了相關(guān)的情況以及數(shù)據(jù)，本文將從“撤點并?！睂W生、教師隊伍以及農(nóng)村家庭帶來的影響及對策建議這幾個部分進行深入闡述。

一、吉安市農(nóng)村小學“撤點并?！比〉玫某尚?/h2>

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和教育體制的深化改革，原有的“村村辦學”格局難以適應(yīng)新的發(fā)展。2001年5月國務(wù)院出臺《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出了“因地制宜”調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育教學布局，按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局，全國農(nóng)村普遍實行“撤點并?！闭摺?/p>

“撤點并?！币詠恚?jīng)濟較發(fā)達地區(qū)逐漸形成一定的規(guī)模效應(yīng)，使教師隊伍質(zhì)量和教學環(huán)境得到提高，并改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的辦學條件。然而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，尤其在一些偏遠地區(qū)，由于交通不便及教師資源的匱乏，并校大大增大了孩子上學的負擔及家庭的負擔，沒有達到國家出臺“撤點并?！钡某踔浴?/p>

調(diào)研組調(diào)研了江西省吉安市“撤點并?！钡陌l(fā)展狀況，通過官方公布的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，將吉安市各縣大致分為三個類型：經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展適中地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，并分別在吉安縣、新干縣、永新縣各選取了5所小學的部分學生、老師、學生家長作為調(diào)研對象。調(diào)研對象分布相對合理，能夠較為全面地反映吉安市整體“撤點并?！钡陌l(fā)展現(xiàn)狀。調(diào)研主要采取的是訪問和填寫調(diào)查問卷的方式，在三個縣城分別發(fā)放了250份調(diào)查問卷，回收率分別為79.2%、82.8%和80.4%，共計606份調(diào)查問卷，并在此基礎(chǔ)上分析了目前吉安市農(nóng)村小學“撤點并?！比〉玫某醪匠尚В?/p>

（一）集中辦學，優(yōu)化教學資源

吉安市大部分地區(qū)農(nóng)村小學“撤點并校”之前是一村一小學的辦學格局，存在教育資源匱乏、教學設(shè)施不完備及師資力量匱乏等問題，很多較偏遠地區(qū)的農(nóng)村小學通常由當?shù)氐囊粋€老師負責全年級的課程，且沒有能力開設(shè)音樂、美術(shù)、體育等課程，學生不能得到全面發(fā)展?！俺伏c并?！睂嵤┮詠?，當?shù)卣薪虒W優(yōu)勢，將偏遠地區(qū)的小學合并到中心小學，教師隊伍得到了加強，教學設(shè)備得到了改善，尤其是多媒體設(shè)備的添置，使得教學手段更加多元化。調(diào)研顯示，當?shù)貛熒毡檎J為“撤點并?！眱?yōu)化了教學資源，贊同率達到了81.67%。

（二）提高教學質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距

由于偏遠地區(qū)小學接觸范圍較窄，學生的認知程度較低，主要體現(xiàn)在普通話的普及、現(xiàn)代科技發(fā)展及一些天文地理知識等方面?！俺伏c并?！睂嵤┮詠?，偏遠地區(qū)的學生與城鎮(zhèn)的學生相互接觸與交流，老師的教學質(zhì)量也得到了提升，使得偏遠地區(qū)的學生認知程度提升，縮小了城鄉(xiāng)差距，某種層面上實現(xiàn)了教育公平。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分師生認同“撤點并校”能夠提高教學質(zhì)量，縮小偏遠地區(qū)學生與城鎮(zhèn)學生在教育方面的差距，支持率達到了75.34%。

（三）學生的成績逐步得到提升

調(diào)查結(jié)果顯示，吉安縣、新干縣、永新縣的學生成績明顯提高的比率分別達到66.67%、63.64%和47.51%，學校的硬件、軟件設(shè)施得到明顯改善，尤其開設(shè)音樂、美術(shù)、電腦等特色課程后，學生的學習興趣得到了很大提高，有利于實現(xiàn)義務(wù)教育的目的。

二、吉安市農(nóng)村小學“撤點并校”后存在的問題

（一）影響了學生原有的學習和生活模式

1.使學生的心理健康防線變低

小學階段作為義務(wù)教育的初始階段也是學習習慣養(yǎng)成、學習方法探索的重要階段，這對后續(xù)的學習乃至人的整個一生都會產(chǎn)生持續(xù)而深遠的影響，小學教育對于學生人生觀、世界觀、價值觀的形成至關(guān)重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“撤點并?！闭叩膶嵤┻^程并不像預期的那么順利。

對學生來講，原本可以就近在家門口的村小就讀，村小的撤并導致他們小小年紀就要離開父母到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的中心小學念書，周一至周五要住宿在鎮(zhèn)上。之前孩子們的飲食起居都是由父母照顧，這個年齡階段孩子的自立能力尚未達到可以離開父母獨自生活的要求，這樣一來在繁雜的學習任務(wù)之余還要獨自洗衣，感受不到父母、家庭的溫暖和關(guān)愛，很容易在他們幼小的心靈留下陰影，導致其養(yǎng)成孤僻、自卑、不愿與人交往等性格弱點。

調(diào)查結(jié)果顯示，到中心小學初期所產(chǎn)生的不適應(yīng)導致部分學生的成績產(chǎn)生了一定程度的下滑，究其原因：一是上面所提及的心理因素，就是適應(yīng)新的學習和生活環(huán)境需要漫長的過程，中心小學老師的教學模式和村小之間存在的差別讓學生一時難以接受。

2.給學生帶來的交通安全隱患

中心小學一般位于距離學生居住地較遠的地方，學生不得不走上很遠的路去上學，上下學途中就會存在交通安全問題。交通的不便，甚至會使部分偏遠地區(qū)農(nóng)村小學生輟學率上升。

3.學生食宿難以達到合理水平

部分農(nóng)村學校寄宿條件差，食宿條件不好，學生身體健康受到影響。農(nóng)村寄宿學校普遍缺乏對寄宿生的管理經(jīng)驗，很可能使學生心理健康受損，進而可能會出現(xiàn)厭學、早戀、打架斗毆等行為。

（二）干擾了教師隊伍的建設(shè)

1.教師資源失衡，村小教師隊伍質(zhì)量下滑

“撤點并?！闭邔嵤┲?，學生轉(zhuǎn)移到中心小學去讀書，老師也出現(xiàn)了選擇去向的問題，“人往高處走，水往低處流”，有些老師為了爭取更大的發(fā)展空間而通過社會關(guān)系尋找到較好的職位，去了發(fā)展快、名氣較大的學校，有些老師則是服從組織安排，而有些家庭居住在農(nóng)村而且年紀大的老師就選擇留在了農(nóng)村村小，這樣導致了各個學校教師資源分配不均勻，同時也使得農(nóng)村小學教師老齡化問題日趨嚴重，例如：新干縣巷口小學目前只有包括校長在內(nèi)的兩名年紀較大、普通話不標準的老師，班內(nèi)沒有配備班班通設(shè)備。在和他們的交流中可以感覺到年紀大的教師在教育理念、思想觀念和心理狀態(tài)等各個方面不能緊跟時代發(fā)展。

2.村小教師隊伍中“新鮮血液”較少

“撤點并?！焙筠r(nóng)村村小教師隊伍幾乎沒有新成員的加入，首先，撤點并校后村小學生大幅減少，教師編制在總體上趨于飽和。其次，村小處于較偏遠地區(qū)，收入相對較低，缺乏吸引年輕教師的能力。最后，還有一個較為重要的因素就是安全問題。在村小工作會給住在縣城的老師帶來多種不便，上下班途中的安全問題也使得高素質(zhì)的年輕教師不愿意到此工作，以至于留在村小的大多是上了年紀的老師。例如：我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)縣城小學和中心小學的老師不僅多而且都比較年輕，而在村小的老師基本都是上了年紀的，這也印證了村小的教師隊伍最近幾乎沒有新鮮血液的輸入。

3.任課老師下崗再就業(yè)難

“撤點并校”后老師的調(diào)動和裁員問題十分突出，一些非在編的代課老師面臨著失業(yè)問題。這些老師有的代課多年，有著很好的教學經(jīng)驗，如今不得不離開三尺講臺。年輕且能力強的老師可能會很快找到新的工作，年紀較大又沒有一技之長的代課老師就只有回家。

4.中心小學的師資力量和教育資源

“撤點并校”后，農(nóng)村中心小學缺少專職的生活老師和心理老師，加重了班主任的負擔。一些低年級的學生來到中心小學后生活不能完全自理，需要生活老師來照顧，需要專業(yè)的心理老師陪伴成長。然而，很多學校并沒有給學生配備這些專業(yè)的老師，而是由班主任兼任。人的精力是有限的，班主任不僅負責整個班級的管理還肩負著教學任務(wù)，根本無力再負責學生生活起居和心理疏導工作，并且還會影響教學質(zhì)量。我們在和老師的面對面交談中，聽到反映最多的問題就是班主任的壓力太大、責任太重，周一至周五要一直在學校陪著學生，要照顧好每個孩子的身心健康，這種任務(wù)和責任影響了老師的教學質(zhì)量。

（三）影響了部分家庭的正常生活

1.教育成本增加，經(jīng)濟負擔加重

從本次調(diào)研來看，有超過30%的人認為“撤點并?！苯o農(nóng)村家庭帶來了額外的經(jīng)濟負擔：

（1）交通費用增加

“撤點并?！惫ぷ鏖_展過程中，地方政府部門為了追求業(yè)績和減輕財政壓力，缺乏對實際情況的調(diào)研和合理的規(guī)劃，在開設(shè)中心校時忽略了一些地區(qū)人口密度小、地勢復雜等因素，使許多相對偏遠地區(qū)的孩子上學路程大大增加。而孩子年齡還小，家長一方面擔心其路途安全，一方面又很少能夠親自接送。這樣，一些家長就租車送孩子上學，孩子年齡大一點的還要為他們購買交通工具。這些都增加了家庭的經(jīng)濟負擔。

（2）寄宿制產(chǎn)生的額外費用

一些農(nóng)村家庭因其居住偏遠，家長只能選擇讓孩子寄宿在學校，為此每學期需要交納住宿費，每個月還要給孩子一定的生活費。這些花費對并不富裕的農(nóng)村家庭來說是一筆不小的開支。雖然國家已經(jīng)推行了義務(wù)教育免學費和書本費的政策，但是寄宿產(chǎn)生的費用已經(jīng)超過了義務(wù)教育政策帶來的實惠。這不僅讓一些農(nóng)村家庭難以接受，使得支付不起寄宿費用的貧困家庭的孩子只能輟學在家。輟學導致上學人數(shù)進一步減少，從而促使學校進行“二次合并”甚至“三次合并”，導致惡性循環(huán)。

2.照顧孩子時間增多，勞動負擔增加

撤點并校以后，孩子在低年級的時候，家長一般會抽出時間親自接送，或者讓家里人幫忙接送、監(jiān)護孩子，雖然每天接送時間不長，但是長期下去花費的勞動時間也不少，無形中增加了家長的勞動負擔。

另外一些孩子選擇寄宿學校以減少交通上帶來的不便和安全隱患，但是中小學生的安全意識和自我保護能力都較弱，自制力也不強，所以一些家長要隔三差五去學校了解孩子的情況，或者孩子一出現(xiàn)狀況就得跑去學校。另一方面，一些家長會選擇陪同孩子到學校所在地租房子陪孩子讀書，這樣一來，在家里務(wù)工的勞動力就減少了，家里的勞動負擔就加重了，經(jīng)濟收入也會受到影響。雖然陪讀的家長可以通過找工作來賺取收入補貼家用和教育費用，但是農(nóng)村家長外出找工作形勢并不樂觀，能夠賺取的收入并不多。

3.學生上學安全問題增多，家長心理負擔增加

農(nóng)村小學撤并之后，一個比較顯著的特征就是孩子上學路途變遠，孩子上學路途的安全問題就成為了家長們擔心的主要對象。由于孩子年齡小，對社會沒有足夠的認識，缺乏分辨是非的能力，因而容易上當受騙。許多家長每天都要在傍晚的時候早些回家等孩子回來，他們只有看到孩子安全回家才會安心。條件好一些的家長會把孩子送到縣城讀書，這樣能夠減少孩子上學路上的安全隱患，并且節(jié)省時間學習。但是，寄宿或者借讀的學生住在外邊，家長同樣會擔心自己的孩子吃的好不好，住的好不好，生活起居好不好，他們“看不見，心更亂”。所以，撤點并校給家長們帶來的不僅僅是經(jīng)濟等方面的有形負擔，同時還有精神上的無形負擔。

三、政策建議

（一）緩解“撤點并?！睂W生帶來消極影響的政策建議

1.地方政府要在準確理解中央文件精神的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實際情況，因地制宜，因時制宜，深入基層，了解撤點并校的具體落實情況和各方反映，對于那些群眾密切關(guān)注的亟待解決的問題一定要責成相關(guān)職能部門加以解決。農(nóng)村中心小學師資力量跟不上，那么就應(yīng)當制訂政策，鼓勵當?shù)乜汲鋈サ拇髮W生回到家鄉(xiāng)從事小學教育工作，為其提供良好的居住環(huán)境和薪資水平。對于小學資金匱乏的問題，當?shù)刎斦块T要加大對教育的支出，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相應(yīng)的教學設(shè)施。

2.對于當?shù)刂行男W而言，主動發(fā)掘所產(chǎn)生的問題的根本所在，積極響應(yīng)各級政府的相關(guān)政策，從自身出發(fā)，利用好每一筆資金，努力為教師營造寬松而又有效率的教學環(huán)境，從開源和節(jié)流兩個層面籌集資金，提高教師的待遇，配備專職的生活老師來照顧學生的日常飲食起居，對于有心理問題的學生及時進行溝通和疏導。

3.學生家長應(yīng)當配合政策實施，加強與學校、老師的聯(lián)系，及時了解孩子的在校學習生活情況，家校聯(lián)手，為孩子的健康成長保駕護航。

（二）消減農(nóng)村小學“撤點并?！睂處熽犖楫a(chǎn)生消極影響的政策建議

1.在高校中可以采取每年都推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生參與農(nóng)村支教團，根據(jù)大學畢業(yè)生在農(nóng)村任教時間的長短給予免試攻讀研究生或者適當降分的優(yōu)惠政策，這樣不僅可以更有效地鼓勵更多的大學生積極投入教育事業(yè)，也可以鼓勵更多優(yōu)秀的大學生繼續(xù)深造。

2.對偏遠地區(qū)村小的教師給予一定的生活補助金、交通費和伙食費，提高農(nóng)村教師的待遇和地位，進而提高村小教師職位的吸引力。

3.我國公務(wù)員考試面向的群體比較廣泛，招錄的條件也有一定的限制，針對在村小任教的老師，可以適當放寬報考條件，或者根據(jù)其任教的長短給予其報考公務(wù)員初試加分的優(yōu)惠政策，以鼓勵更多的人來農(nóng)村小學任教。

4.加大對農(nóng)村學校國家財政撥款的力度，以及通過地方政府提供專項資金和組織社會捐款，提高非在編老師的待遇來吸引更多的專職生活和心理老師，從而確保農(nóng)村中心小學聘請到專業(yè)水平過硬的高素質(zhì)專職生活老師、心理老師。

（三）化解“撤點并?！睂r(nóng)村家庭帶來消極影響的政策建議

1.發(fā)展公共交通。撤點并校帶來的最直接的問題就是學校離家遠，孩子上學交通不便，增加了家長接送孩子的成本，解決交通問題就成為消解學生和家長負擔的重點問題。為了方便學生上學，保證學生的安全，各地政府需要積極發(fā)展公共交通，做到以下幾點：

（1）建立學校專線，配置由中央或地方財政支持的校車，建立嚴格的校車司機選拔管理制度。

（2）將校車管理納入客運系統(tǒng)內(nèi)，合理規(guī)劃交通路線和站點，對校車的運行路線做人性化的設(shè)計，避開危險地段，既確保學生安全，同時也保證能夠村村通車。

（3）教育部門和交通部門要建立嚴格的校車管理制度，在校車的采購、運營和維護上做到有效監(jiān)督。

2.加大經(jīng)濟投入，提高對農(nóng)村貧困家庭的補助。由于學校的撤并，學生上學的很多方面支出都增加了，比如交通成本、伙食成本、寄宿成本和家長陪讀產(chǎn)生的隱性成本等，這是因為教育相關(guān)部門在撤點并校的過程中減少了對教育的投入，而這些投入實際上由家庭來承擔了。對于經(jīng)濟相對好的家庭來說，這些支出可能能夠接受，但是農(nóng)村家庭因為沒有固定的工作和收入，經(jīng)濟狀況普遍不好，所以成本的增加有可能會導致貧困家庭的孩子輟學，不利于義務(wù)教育實施，不利于我國公民素質(zhì)的提高。因此政府需要在教育經(jīng)費上加大投入，加大對學校建設(shè)方面的投入，既要有教室、宿舍和教學設(shè)備方面的硬件投入，又要有師資力量方面的軟件投入，同時還要提高農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟補償標準，對農(nóng)村地區(qū)的貧困中小學生進行資助，給予其伙食補貼、交通補貼等。

3.擴大對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。撤點并校的目的是為了集中優(yōu)勢資源提高整體教學質(zhì)量，從而縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距，而事實上撤點并校的實施失當加劇了城鄉(xiāng)教育資源的失衡。由于城鄉(xiāng)二元格局的影響，政府在撤點并校過程中忽略了農(nóng)村教育，而將重點過多放在了城鎮(zhèn)。這樣勢必會使農(nóng)村教育在硬件和軟件方面都落后于城鎮(zhèn)教育，“擇?！眴栴}也就是在這種情況下產(chǎn)生的。大家都傾向于選擇條件更好的城鎮(zhèn)學校，農(nóng)村家庭的教育費用必然增加。所以政府需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)一體化中，加大對農(nóng)村的扶持力度，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、教育大發(fā)展，讓農(nóng)村兒童能夠在自家門口接受到優(yōu)質(zhì)教育。

4.因地制宜確定建校規(guī)模。如何確定中小學撤點并校的合理規(guī)?？此坪唵?，其實不然。偏遠地區(qū)和沿海地區(qū)不同，農(nóng)村和城市不同，平原地區(qū)和山區(qū)的差別更大。在大城市中，一所幾百人的小學只是把它附近居民區(qū)的孩子收進來，但是在山區(qū)，同樣規(guī)模的小學則要把入學半徑擴展到十幾甚至幾十公里。因此，對于農(nóng)村中小學的規(guī)模，要根據(jù)當?shù)氐娜丝诿芏取熧Y力量、地理、路途距離、經(jīng)濟、社會等因素來規(guī)劃，在交通不便或者離中心學校較遠的鄉(xiāng)村保留或恢復必要的教學點，特別是保留和恢復小學低年級教學點，可采取“高集中，低分散”的模式，即小學高年級集中辦學，低年級分散辦學，必要的話進行復試教學。

四、結(jié)語

農(nóng)村中小學撤點并校政策實施十多年來，在全國范圍內(nèi)改善和優(yōu)化了教育資源的配置，保證了每個適齡兒童受教育權(quán)利的實現(xiàn)，農(nóng)村小學向中心小學的集中很好地利用了規(guī)模效應(yīng)，減少了資源的浪費，使基層小學教育水平從整體上有了很大的進步和提升。

但是我們絕不能忽視這一政策實施過程中存在的各種問題，對于這些問題我們一定要加以重視并認真進行分析論證，從多個角度和方面對其完善和改進。這就需要政府、學校、家庭等相互協(xié)調(diào)，共同努力，利用資金、政策等手段來把農(nóng)村小學撤點并校之后產(chǎn)生的問題控制在合理的范圍之內(nèi)，并循序漸進地加以解決，從而使農(nóng)村中小學撤點并校這一政策更好地發(fā)揮其積極作用，推動我國基礎(chǔ)教育工作的進步。

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（作者單位：江西財經(jīng)大學）