文 軍 桂家友

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從“一體化”向“良性互動(dòng)”發(fā)展：治理結(jié)構(gòu)中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系演變

文 軍 桂家友

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，“全能型政府”逐步向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，“總體性社會(huì)”向利益分化和多元分散型社會(huì)轉(zhuǎn)變，國(guó)家與社會(huì)也從“一體化”向逐步分離且“良性互動(dòng)”的關(guān)系發(fā)展。這一方面是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嵌入和中國(guó)社會(huì)自身的特質(zhì)使然，另一方面也在于政府職能改革和國(guó)家對(duì)社會(huì)的培育與保護(hù)，使得“現(xiàn)代社會(huì)”逐步形成并成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)基本前提。

關(guān)鍵詞：國(guó)家與社會(huì)關(guān)系；良性互動(dòng)；全能主義；治理結(jié)構(gòu)

國(guó)家與社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代國(guó)家賴以存在的基礎(chǔ)，而國(guó)家與社會(huì)治理體系的構(gòu)建在本質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)性的制度構(gòu)建。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“國(guó)家—社會(huì)”的一體化格局已經(jīng)開(kāi)始朝著國(guó)家與社會(huì)逐步分離的態(tài)勢(shì)發(fā)展?，F(xiàn)代國(guó)家職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)自身發(fā)展兩個(gè)方面顯示了這種關(guān)系變化的走向。在分離的基礎(chǔ)上，國(guó)家與社會(huì)能否形成良性互動(dòng)關(guān)系是影響國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是否順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)十分重要的結(jié)構(gòu)性要素。

一、全能主義國(guó)家與總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前的中國(guó)，許多學(xué)者用“全權(quán)”國(guó)家①鄧正來(lái)：《國(guó)家與社會(huì)：中國(guó)市民社會(huì)研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2008，第107頁(yè)。、全能主義國(guó)家、全能型政府等概念來(lái)表達(dá)國(guó)家權(quán)力的無(wú)限性。一般認(rèn)為全能主義的概念是美國(guó)芝加哥大學(xué)教授鄒讜最早提出的，主要用以概括20世紀(jì)中國(guó)政治特征。在全能主義中，“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地?zé)o限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域，直到思想。全能主義政治指的是以這個(gè)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會(huì)”。②鄒讜：《二十世紀(jì)中國(guó)政治：從宏觀歷史與微觀行動(dòng)的角度看》，香港：牛津大學(xué)出版社，1994，第3頁(yè)。轉(zhuǎn)引自何顯明、吳興智：《大轉(zhuǎn)型：開(kāi)放社會(huì)秩序的生成邏輯》，上海：學(xué)林出版社，2012，第89-90頁(yè)。用更加直白的話表達(dá)，“所謂全能政府，就是政府無(wú)所不能，無(wú)所不管，無(wú)處不在?！雹儆峥善剑骸睹裰髋c陀螺》，北京：北京大學(xué)出版社，2006，第127頁(yè)。也就是說(shuō)“全能主義國(guó)家沒(méi)有權(quán)力邊界的概念，國(guó)家借助經(jīng)濟(jì)控制、組織控制和思想控制，將權(quán)力滲透進(jìn)了社會(huì)生活的每一個(gè)角落”②何顯明、吳興智：《大轉(zhuǎn)型：開(kāi)放社會(huì)秩序的生成邏輯》，上海：學(xué)林出版社，2012，第98頁(yè)。。

與全能主義國(guó)家對(duì)應(yīng)的社會(huì)一般稱(chēng)為“總體性社會(huì)”③王滬寧：《中國(guó)九十年代的戰(zhàn)略抉擇：體制驅(qū)動(dòng)》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，1992（1）。。這如同一枚硬幣的兩面：一面稱(chēng)為全能主義國(guó)家；另一面稱(chēng)為總體性社會(huì)，而且國(guó)家與社會(huì)在結(jié)構(gòu)上是具有同構(gòu)性的。

中國(guó)全能主義政治體制和總體性社會(huì)的形成有其重要的歷史背景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨在民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和中國(guó)革命中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，導(dǎo)致了新中國(guó)建立后總體性社會(huì)生成。由于路徑依賴作用，從革命到掌握政權(quán)之后的社會(huì)建設(shè)，“一旦借助于政黨的意識(shí)形態(tài)動(dòng)員和組織滲透成功擺脫‘總體性危機(jī)’，這種政治動(dòng)員方式及其歷史經(jīng)驗(yàn)也就隨之成為新中國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要依據(jù)。于是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、高度集權(quán)的政治體制與絕對(duì)一元化的意識(shí)形態(tài)控制機(jī)制的整合，共同形成了一個(gè)國(guó)家權(quán)力統(tǒng)攝一切的全能主義政治體系和‘總體性社會(huì)’結(jié)構(gòu)”④何顯明、吳興智：《大轉(zhuǎn)型：開(kāi)放社會(huì)秩序的生成邏輯》，上海：學(xué)林出版社，2012，第90頁(yè)。。國(guó)家主動(dòng)廣泛地介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活最終導(dǎo)致國(guó)家完全卷入一切社會(huì)關(guān)系和社會(huì)事務(wù)中不能脫身。所謂的總體性社會(huì)或全能型政府就是這樣產(chǎn)生的。⑤夏建中：《中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012，第3頁(yè)。

這種總體性社會(huì)在政治動(dòng)員和思想整合方面是極其有效的，因?yàn)榻⒃趪?guó)家壟斷社會(huì)資源的強(qiáng)大威懾力基礎(chǔ)上，在“強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)壓力作用下，每個(gè)社會(huì)成員都不得放棄個(gè)性化的生活選擇，學(xué)會(huì)按照能為意識(shí)形態(tài)和社會(huì)生活環(huán)境接受的方式去生活，甚至通過(guò)主動(dòng)迎合主流意識(shí)形態(tài)，獲得向上流動(dòng)的政治資本”。而一旦沒(méi)有這樣做，或者同主流意識(shí)形態(tài)背離，“都可能標(biāo)識(shí)為受資產(chǎn)階級(jí)腐朽價(jià)值觀念和生活方式腐化的落后分子，在日常生活中受到周?chē)罕姷膰?yán)密監(jiān)視，并在群眾性政治運(yùn)動(dòng)中受到嚴(yán)厲的思想清算，甚至是侮辱性的人身攻擊”。⑥何顯明、吳興智：《大轉(zhuǎn)型：開(kāi)放社會(huì)秩序的生成邏輯》，上海：學(xué)林出版社，2012，第91-92頁(yè)。也就是當(dāng)時(shí)最流行的一個(gè)詞叫“打倒”?！按虻埂币馕吨诋?dāng)?shù)厣顚⒎浅ＦD難，甚至人身安全和生命安全都得不到保障。

這種全能主義不僅表現(xiàn)為國(guó)家與社會(huì)一體，而且在我國(guó)表現(xiàn)為黨、國(guó)家和社會(huì)“三位一體”?！霸凇辉I(lǐng)導(dǎo)下，黨、國(guó)家和社會(huì)三位一體格局最終形成。這種‘一元化’領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上是黨通過(guò)自身的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從而把國(guó)家和社會(huì)全面整合進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系之中?！雹吡稚辛ⅲ骸额I(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型的政治學(xué)分析》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2001（6）。同時(shí)，整個(gè)社會(huì)運(yùn)行都表現(xiàn)出了嚴(yán)重的行政化傾向。中國(guó)的總體性社會(huì)實(shí)為單位社會(huì)，單位承擔(dān)著幾乎所有的社會(huì)功能，每個(gè)單位也都被賦予一定的行政級(jí)別，與之相匹配的是各種資源的多少。單位行政化也就意味著社會(huì)運(yùn)行行政化。總之，從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系角度看，全能主義反映的是一種特殊的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，即國(guó)家可以按照自己的意志進(jìn)入社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落。⑧何顯明、吳興智：《大轉(zhuǎn)型：開(kāi)放社會(huì)秩序的生成邏輯》，上海：學(xué)林出版社，2012，第90頁(yè)。全能主義的政治化表現(xiàn)，“對(duì)于我們已經(jīng)區(qū)分開(kāi)的經(jīng)濟(jì)、文化、個(gè)性及交往生活這四個(gè)領(lǐng)域來(lái)講，要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)‘自上而下’地對(duì)其實(shí)現(xiàn)完全的政治化”⑨［英］簡(jiǎn)·科恩、[英]安德魯·阿雷托：《社會(huì)理論與市民社會(huì)》，時(shí)和興譯，載鄧正來(lái)、[英]亞歷山大：《市民社會(huì)的研究》 ，北京：中央編譯出版社，1998，第192頁(yè)。。全能主義政治的基本特征是黨和國(guó)家的一體性和政治中心的一元性、政治權(quán)力的無(wú)限性和政治執(zhí)行的高效性、政治動(dòng)員的廣泛性和政治參與的空泛性、意識(shí)形態(tài)的工具性和國(guó)家對(duì)外的封閉性。①席曉勤、郭堅(jiān)剛：《全能主義政治與后全能主義生活的國(guó)家構(gòu)建》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2003（4）。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嵌入國(guó)家與社會(huì)之間

中國(guó)傳統(tǒng)中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系與西方不同。西方的文化傳統(tǒng)重視個(gè)人、利益、契約，從而強(qiáng)調(diào)邊界、權(quán)力和責(zé)任界限的團(tuán)體和組織占主導(dǎo)，而中國(guó)的文化傳統(tǒng)則以家庭、家族、地方社區(qū)及其所強(qiáng)調(diào)的義務(wù)與依附、無(wú)邊界與無(wú)對(duì)抗為主導(dǎo)。由此，西方的“國(guó)家”與“社會(huì)”相互分離甚至對(duì)立；而中國(guó)的“國(guó)家—社會(huì)”則相互交融、彼此難分，國(guó)家具有社會(huì)性，社會(huì)具有國(guó)家性。②余冰：《街坊變遷——城市社區(qū)組織的國(guó)家性與社會(huì)性》，北京：人民出版社，2012，第32頁(yè)。也就是“國(guó)家消融在社會(huì)里面，社會(huì)與國(guó)家相渾融”③梁漱溟：《中國(guó)文化要義》，上海：學(xué)林出版社，1994，第168頁(yè)。。因而，中國(guó)的現(xiàn)代化帶來(lái)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的起點(diǎn)、基礎(chǔ)和取向與西方必然不同。

不僅如此，市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)和西方產(chǎn)生的方式也不同。在西方是內(nèi)生型，而在中國(guó)是引進(jìn)、是外生型的。這也給國(guó)家與社會(huì)關(guān)系帶來(lái)不同的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系之中嵌入了市場(chǎng)要素，這就使得過(guò)去的國(guó)家與社會(huì)較為簡(jiǎn)單的關(guān)系變得復(fù)雜起來(lái)?！罢蟆狈蛛x、“政社”分離、“企社”分離進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也推動(dòng)著現(xiàn)代國(guó)家職能發(fā)展和公民社會(huì)的成長(zhǎng)。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨和政府集所有權(quán)力于一身，首先要改革政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)過(guò)度干預(yù)，使企業(yè)獲得獨(dú)立自主權(quán)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提，市場(chǎng)必須以獨(dú)立的市場(chǎng)主體存在為條件?！罢蠓珠_(kāi)”成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后的第一個(gè)重要目標(biāo)，要求建立并最終形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源多元化配置體制機(jī)制?！罢蠓珠_(kāi)”使企業(yè)和市場(chǎng)逐步從政府行政體制中分離并發(fā)育起來(lái)。尤其是現(xiàn)代企業(yè)制度的全面建立和股份制的改革使企業(yè)直接面對(duì)市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，它們逐步由政府下達(dá)計(jì)劃、企業(yè)執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主經(jīng)營(yíng)的模式，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在市場(chǎng)中按照利潤(rùn)最大化原則配置資源，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)及其帶來(lái)的活力和效率提供私人消費(fèi)和服務(wù)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“企社分開(kāi)”也是必然結(jié)果。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單位制下，企業(yè)辦社會(huì)，企業(yè)就是一個(gè)一個(gè)大大小小的社會(huì)，“生老病死、衣食住行”全都由企業(yè)（單位）買(mǎi)單。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)逐步擺脫辦社會(huì)帶來(lái)的重負(fù)，在裁員增效、下崗分流政策下，許多企業(yè)將子弟學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及其他方面的社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)為社會(huì)辦學(xué)、社會(huì)辦醫(yī)和社會(huì)服務(wù)，也不再為職工提供住房等社會(huì)福利。企業(yè)（單位）的社會(huì)職能剝離，這部分社會(huì)職能回到了社會(huì)。

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，“政社分開(kāi)”也成為必然的發(fā)展方向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，利益多元化發(fā)展，社會(huì)逐步擺脫過(guò)去完全從屬于國(guó)家的狀態(tài)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府干涉社會(huì)事務(wù)和全面包攬社會(huì)事務(wù)的狀況改變之后，社會(huì)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大，社會(huì)組織發(fā)展的制度和機(jī)制也得到一定的完善。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出，“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的重大決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013-11-16。政社分開(kāi)將進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)形成和發(fā)展。

國(guó)家與社會(huì)分離是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嵌入的條件下逐步實(shí)現(xiàn)的。然而，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅孕育了現(xiàn)代公民和現(xiàn)代社會(huì)的成長(zhǎng)，而且對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家職能提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，并逐步推動(dòng)了向現(xiàn)代國(guó)家職能的轉(zhuǎn)變，從而為國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能改革與功能形塑

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然導(dǎo)致政府職能改革?？梢哉f(shuō)，政府職能除了自身現(xiàn)代化以外，重要的推動(dòng)力就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)多輪的改革，建立現(xiàn)代有限政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的基本框架已然形成，但是由于傳統(tǒng)文化和歷史中政府的強(qiáng)勢(shì)功能，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展中，政府始終發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)性作用。也就是說(shuō)，我國(guó)政府職能的形成是現(xiàn)代性要素與傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物，是在現(xiàn)有條件和基礎(chǔ)上形成的，具有轉(zhuǎn)型特征和過(guò)渡的特點(diǎn)。

第一，集中權(quán)力和資源推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展。對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，集權(quán)更有利于現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這或許是“二戰(zhàn)”以后“冷戰(zhàn)”環(huán)境中中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)現(xiàn)代化獲得巨大成就的一個(gè)重要原因。早在20世紀(jì)中期，西方兩位大師就指出了第三世界國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中的集權(quán)的重要性。在《變化社會(huì)中的政治秩序》中，亨廷頓指出第三世界國(guó)家的現(xiàn)代化要在權(quán)力集中條件下完成②［美］薩繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，上海：上海人民出版社，2008，第1-3章。；在《第三次浪潮》中，托夫勒也從資源集中和政治集權(quán)等方面闡述了各國(guó)在第二次浪潮即工業(yè)化過(guò)程中的普遍呈現(xiàn)的特征。③［美］阿爾文·托夫勒：《第三次浪潮》，朱志焱、潘琪、張焱譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1983。由于長(zhǎng)期的革命環(huán)境的影響，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)建立新中國(guó)的中國(guó)共產(chǎn)黨形成了集權(quán)的管理體制，利用“社會(huì)主義集中辦大事的優(yōu)勢(shì)”集中了國(guó)家和社會(huì)資源來(lái)重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家集中資源和力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)并取得了巨大成就。

對(duì)于仍處在現(xiàn)代化過(guò)程中的后發(fā)現(xiàn)代化的中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要正確處理“現(xiàn)代化要求權(quán)力和資源相對(duì)集中，而現(xiàn)代社會(huì)卻要求民主”的困境。從根本上說(shuō)，社會(huì)主義是民主社會(huì)，“人民民主專(zhuān)政的國(guó)家”，在組織原則和方式上實(shí)行“民主集中制”，“民主是社會(huì)主義本質(zhì)特征”，因?yàn)椤皼](méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義”。但是貧窮落后的新中國(guó)，只能以國(guó)家的利益來(lái)整合分散的、個(gè)人的多元化需要，加強(qiáng)在現(xiàn)代化過(guò)程中所需要的權(quán)力和資源的集中，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化。同時(shí)，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，盡量克服威權(quán)主義的不足，用黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，推進(jìn)基層民主、協(xié)商民主等漸進(jìn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)民主政治現(xiàn)代化。

第二，營(yíng)造有利于現(xiàn)代化發(fā)展的制度環(huán)境，始終把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。黨和政府始終將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，又始終將穩(wěn)定作為頭等的任務(wù)確定為每一級(jí)政府的職責(zé)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代化過(guò)程中，在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，革命動(dòng)力、社會(huì)沖突和社會(huì)矛盾會(huì)隨之而來(lái)。假如這個(gè)時(shí)期國(guó)家能夠有效治理社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍，就會(huì)促進(jìn)和加快發(fā)展。各國(guó)現(xiàn)代化歷史說(shuō)明，沒(méi)有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境就不會(huì)有持續(xù)的發(fā)展。甚至，既有的發(fā)展成果在不穩(wěn)定的政治局面和社會(huì)混亂中也將斷送。

在現(xiàn)代化過(guò)程中，中國(guó)形成了自己的現(xiàn)代化的穩(wěn)定推進(jìn)模式，即通過(guò)考核每一級(jí)公職人員的（或者說(shuō)作為公職人員晉升或降職的一個(gè)重要指標(biāo)）維穩(wěn)控穩(wěn)能力，來(lái)推動(dòng)地區(qū)的穩(wěn)定。在實(shí)踐過(guò)程中，政府形成了從三個(gè)方面考核官員的約束性方式，讓各級(jí)官員對(duì)社會(huì)建設(shè)中形成的矛盾進(jìn)行自我化解，這三個(gè)方式包括：設(shè)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的矛盾與社會(huì)穩(wěn)定考核指標(biāo)、向上負(fù)責(zé)與群眾意見(jiàn)考核指標(biāo)、班子形象與社會(huì)考核指標(biāo)等。這些都是在干部動(dòng)力與約束力中尋找平衡點(diǎn)，以約束、減少、化解、消融社會(huì)矛盾。

第三，從根源上消除社會(huì)矛盾，全面消除貧困，縮小地區(qū)和階層利益差距。有差異就會(huì)產(chǎn)生矛盾，因此從一定意義上說(shuō)，消除貧困以及縮小地區(qū)和階層利益差距是在減少社會(huì)矛盾的數(shù)量，從根本上說(shuō)是在消除社會(huì)矛盾產(chǎn)生的根源。這些方面最突出的成就就是政府對(duì)扶貧工作的重視。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1987年以后，我國(guó)農(nóng)村和城市貧困人口大規(guī)模減少，這一成就是世界公認(rèn)的，“世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家像中國(guó)那樣成功地減少了由低收入造成的貧困，并對(duì)世界的反貧困做出重大貢獻(xiàn)”①［印］阿馬蒂亞·森：《中國(guó)應(yīng)回歸全民醫(yī)療保險(xiǎn)》，《南華早報(bào)》，2007-07-20。。共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果是我們社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

地區(qū)差距是貧富分化的又一體現(xiàn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)基于普遍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)和當(dāng)時(shí)所處的“冷戰(zhàn)”不安全環(huán)境，先后推進(jìn)了支邊援疆、“三線”建設(shè)等運(yùn)動(dòng)，東中西地區(qū)差距不是很大。隨著改革開(kāi)放，沿海地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策傾斜，造成了財(cái)富和資源向東部地區(qū)集中，東部地區(qū)迅速發(fā)展，地區(qū)差距擴(kuò)大。在20世紀(jì)90年代末期以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始注重地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后提出“西部大開(kāi)發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”等地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家財(cái)政投入不斷向中西部?jī)A斜，不斷縮小地區(qū)差距，減少社會(huì)矛盾。

階層分化過(guò)快是貧富差距的又一體現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下階層分化是正常的現(xiàn)象，但是階層分化過(guò)快特別是階層差距過(guò)大都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題。階層分化過(guò)快同收入分配制度有著密切的關(guān)系，因而十八屆三中全會(huì)提出“形成橄欖型分配格局”。這對(duì)于我國(guó)形成現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，縮小階層差距具有重要的指導(dǎo)作用。

第四，在現(xiàn)代化過(guò)程中國(guó)家培育并保護(hù)社會(huì)。從國(guó)家與社會(huì)一體到國(guó)家與社會(huì)分離是一個(gè)社會(huì)發(fā)育的過(guò)程。社會(huì)發(fā)展環(huán)境和政治制度對(duì)于社會(huì)的發(fā)育具有重要的影響。國(guó)家認(rèn)同社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中逐步形成自主性，并且不斷培育社會(huì)細(xì)胞，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。在我們這個(gè)具有威權(quán)主義傳統(tǒng)的國(guó)度，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政方式改變和政府職能轉(zhuǎn)變到位，向社會(huì)提供活動(dòng)和發(fā)展的空間，社會(huì)才有可能真正培育發(fā)展起來(lái)，才能承擔(dān)其應(yīng)有的功能。正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化、法治化；政府提出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代政府職能改革目標(biāo)，不斷為培育社會(huì)和社會(huì)發(fā)展提供基本保障。

西方現(xiàn)代化過(guò)程中不僅社會(huì)會(huì)自我保護(hù)，國(guó)家也發(fā)揮保護(hù)社會(huì)的功能。在西方國(guó)家，勞動(dòng)力、土地、貨幣“這些市場(chǎng)的運(yùn)行有毀滅社會(huì)的危險(xiǎn)，所以共同體的自我保護(hù)措施便建立起來(lái)了，它要么是有意阻止這些要素市場(chǎng)的建立，要么是干擾它們的自由運(yùn)行”。“與此同時(shí)，所有地方保護(hù)主義者都在為現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)生活單元鑄造堅(jiān)固的外殼”。②［英］卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型——我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼譯，杭州：浙江人民出版社，2007，第171-172頁(yè)。在社會(huì)發(fā)育不健全的時(shí)候，如果缺乏國(guó)家對(duì)社會(huì)的保護(hù)，社會(huì)就會(huì)失去進(jìn)一步發(fā)展能力，就有可能扭曲社會(huì)功能和作用。

與西方歷史與文化迥異的中國(guó)社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中難以自發(fā)形成社會(huì)自我保護(hù)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的保護(hù)也經(jīng)歷了艱難的探索。在舊的制度被打破而新的制度還沒(méi)有完全形成的過(guò)程中，社會(huì)極易遭到市場(chǎng)的侵害，政府有可能與市場(chǎng)相結(jié)合共同對(duì)付社會(huì)，也可能成為社會(huì)的保護(hù)者。近年來(lái)，社會(huì)問(wèn)題發(fā)生率居高不下，反映了社會(huì)對(duì)于自由市場(chǎng)強(qiáng)力侵蝕的無(wú)力反抗，對(duì)于政府強(qiáng)力的無(wú)助和無(wú)奈。于是，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家實(shí)施了一系列重大決策：2002年完善城市“低?！敝贫?，2003年開(kāi)始大規(guī)模出臺(tái)支持“三農(nóng)”政策，2004年降低農(nóng)業(yè)稅，2005年部分取消農(nóng)業(yè)稅，2007年全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)、全面推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療、廉租房和農(nóng)村“低?！保?008年城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全面免除等?！疤貏e是標(biāo)本兼治、懲治腐敗，”以及近年提出的改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的政策，都是要徹底遏制市場(chǎng)社會(huì)的形成，逐步向社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制發(fā)展。這也說(shuō)明，國(guó)家正在形成一系列保護(hù)社會(huì)的重要舉措，有利于形成良性互動(dòng)的國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。

正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，推動(dòng)了國(guó)家職能向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變。這在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)上得到進(jìn)一步體現(xiàn)，這次全會(huì)提出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！雹佟吨袊?guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014-10-24。應(yīng)該說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法治國(guó)必然內(nèi)在要求法治政府。這必將為國(guó)家職能轉(zhuǎn)變提供進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“現(xiàn)代社會(huì)”的生成

在現(xiàn)代社會(huì)學(xué)中，“現(xiàn)代社會(huì)”的主要含義是由具有一定聯(lián)系、相互依存的人們組成的超乎個(gè)人的、有機(jī)的整體，是人們社會(huì)生活的體系，其特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)的組成要素是人們之間的社會(huì)關(guān)系及其構(gòu)成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為市場(chǎng)的主體公民個(gè)人獲得了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)自由權(quán)利，成為具有獨(dú)立人格的主體，形成了現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)。而“現(xiàn)代社會(huì)”在形態(tài)上更是組織化的社會(huì)，其直接表現(xiàn)為社會(huì)組織發(fā)達(dá)、社區(qū)發(fā)展繁榮和基層自治有序。

第一，社會(huì)組織發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)是組織化的社會(huì)，社會(huì)組織發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)育和發(fā)展的體現(xiàn)。因而傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)形式之一就是社會(huì)組織的發(fā)展。一定意義上，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下分散的、個(gè)體化的人逐步組織起來(lái)，形成現(xiàn)代利益共同體的過(guò)程。

由于歷史傳統(tǒng)和文化等方面的差異，與西方社會(huì)不同，中國(guó)的社會(huì)組織主要以在政府幫助扶持下成立的社會(huì)組織為主，社會(huì)自發(fā)（或稱(chēng)為草根生長(zhǎng)）和其他組織包括國(guó)外機(jī)構(gòu)設(shè)立的社會(huì)組織等方式為輔。政府扶持幫助和提倡的社會(huì)組織多帶有行政性，有些是由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來(lái)；有些由政府推動(dòng)或發(fā)起，其資源主要來(lái)自政府，隨著現(xiàn)代社會(huì)組織和政府職能轉(zhuǎn)變，這類(lèi)組織逐步與行政主管機(jī)構(gòu)脫鉤。草根組織是社會(huì)中自我成長(zhǎng)的各類(lèi)社會(huì)組織，它們合法或者不合法，注冊(cè)或未注冊(cè)，成為這個(gè)社會(huì)最基礎(chǔ)的組織單位。而且這部分社會(huì)組織的數(shù)量逐漸增多，并將成為主流。隨著信息化發(fā)展，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的社會(huì)組織爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為社會(huì)組織的重要力量，成為整合社會(huì)的一種新型社會(huì)組織載體。

第二，社區(qū)發(fā)展。社區(qū)是社會(huì)組織的一種類(lèi)型。我國(guó)社區(qū)區(qū)別于一般的社會(huì)組織，主要是因?yàn)樯鐓^(qū)由政府劃分的固定地域構(gòu)成，在這一地域空間中的居民不管愿意與否，都被劃入某一社區(qū)，而且社區(qū)機(jī)構(gòu)由政府倡導(dǎo)形成，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中成為政府的“腿”。然而，不可否認(rèn)的是，在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)就是社區(qū)發(fā)展?，F(xiàn)代社區(qū)有別于舊體制下的街居體制。街居體制主要體現(xiàn)了行政性的管理體制和方式，而現(xiàn)代社區(qū)以治理的方式來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展。

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)人的最終落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理重心所在。社區(qū)治理對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。治理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾解決的重要方式，通過(guò)協(xié)商、對(duì)話、民主、法治、柔性的方式達(dá)成利益相關(guān)各方的妥協(xié)，最大限度化解矛盾。社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展不僅對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)基礎(chǔ)形成具有重要的意義，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用。

第三，基層社會(huì)自治。中國(guó)民主政治推進(jìn)，需要從基層社會(huì)開(kāi)始，使整個(gè)社會(huì)形成社會(huì)生活方式的民主習(xí)慣和民主方式的生活習(xí)慣。20世紀(jì)80年代初人民公社體制解體，國(guó)家在社會(huì)整合中創(chuàng)新了基層社會(huì)自治制度，推進(jìn)基層民主自治。村民自治和居民自治在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)。90年代，國(guó)家提出了“民主選舉、民主政策、民主管理、民主監(jiān)督”的民主目標(biāo)，盡管我們看到了許多地方在推進(jìn)基層自治獲得了成功，體現(xiàn)了真正的基層自治和民主發(fā)展，這是基層自治發(fā)展取得的成就，但另一方面也看到了許多地方存在的村民自治和居委會(huì)自治虛假的表象。

中國(guó)推進(jìn)社會(huì)自治過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的情況可以從歷史和社會(huì)基礎(chǔ)來(lái)查找原因。西方市民社會(huì)的自治歷史可以追溯到中世紀(jì)，“在英國(guó)鄉(xiāng)間的某些村民團(tuán)體，已經(jīng)開(kāi)始接受如下的這種觀念：維護(hù)自身利益和經(jīng)濟(jì)自由是人類(lèi)社會(huì)的自然法則”①［美］巴林頓·摩爾：《民主和專(zhuān)制的社會(huì)起源》，拓夫、張東東等譯，北京：華夏出版社，1987，第5頁(yè)。。西方“具有政治功能的公共領(lǐng)域不僅需要法治國(guó)家機(jī)制的保障，它也依賴于文化傳統(tǒng)和社會(huì)化模式的合拍，依賴于習(xí)慣自由的民眾的政治文化”②［德］哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東、王曉玨等譯，上海：學(xué)林出版社，1999，第29頁(yè)。。正如托克維爾所言，“在小事情上都沒(méi)有學(xué)會(huì)使用民主的老百姓怎么能在大事情上運(yùn)用民主呢？”③［法］托克維爾：《論美國(guó)的民主》，董果良譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1991，第107頁(yè)。中國(guó)沒(méi)有這樣的社會(huì)特質(zhì)，也不具備這樣的社會(huì)基礎(chǔ)。我們可以從查爾斯·泰勒對(duì)俄羅斯為什么沒(méi)有發(fā)展出西方的公民社會(huì)和社會(huì)民主的分析中得到一些啟示。泰勒認(rèn)為，俄羅斯在過(guò)去幾百年來(lái)的歷史，關(guān)鍵的歷史事件有兩個(gè)：蒙古的征服和彼得大帝改革。但是俄羅斯只是學(xué)習(xí)到西方的專(zhuān)制，沒(méi)考慮西方專(zhuān)制實(shí)際上是有一些制約的條件。“可以肯定的是，西方式自由民主常常地根植于我們的歷史，而且一些扎根于西方社會(huì)之中的有關(guān)自我的觀念也極大地促進(jìn)了其發(fā)展，而正是其中的許多觀念是俄羅斯所沒(méi)有的?！雹埽奂樱莶闋査埂ぬ├眨骸妒忻裆鐣?huì)的模式》，馮青虎譯，載鄧正來(lái)、[英]亞歷山大：《市民社會(huì)的研究》，北京：中央編譯出版社，1998，第10頁(yè)。從而導(dǎo)致俄羅斯發(fā)展不出歐洲式的市民社會(huì)和歐洲式的民主了。因此，基層社會(huì)自治不僅是一種政治制度，而且更是一種公民權(quán)利?；鶎幼灾螌?shí)際上就是承認(rèn)公民有權(quán)利參與基層公共事務(wù)活動(dòng)?！安贿^(guò)，承認(rèn)一項(xiàng)權(quán)利是一件事，說(shuō)每個(gè)人因此就一定實(shí)際上參與了公共生活則完全是另一回事?！雹荩塾ⅲ荽笮l(wèi)·赫爾德：《民主：一種雙向進(jìn)程——國(guó)家權(quán)力的重塑與市民社會(huì)的重構(gòu)》，梁治平譯，載鄧正來(lái)、[ 英] 亞歷山大：《市民社會(huì)的研究》，北京：中央編譯出版社，1998，第323 頁(yè)。總的來(lái)看，當(dāng)前，中國(guó)公民還缺乏自覺(jué)參與公共事務(wù)的強(qiáng)烈意識(shí)和動(dòng)力，而且共識(shí)難以達(dá)成。沒(méi)有基本的治理認(rèn)同與相互包容的文化共識(shí)，就難以在基層形成感召力與社會(huì)凝聚力，基層治理的集體力量和整體效能就難以發(fā)揮。此外，在基層社會(huì)自治的參與方式和機(jī)制建設(shè)方面，由于種種原因，參與自治的各主體之間不僅心態(tài)和想法可能不盡一致，而且在力量和結(jié)構(gòu)上也并非是對(duì)稱(chēng)的。而由這種非對(duì)稱(chēng)性參與自治形成的自治結(jié)果往往具有暫時(shí)性和非持久性特征。雖然，當(dāng)前我國(guó)基層民主實(shí)踐已經(jīng)開(kāi)啟了，但它主要是在政府推動(dòng)、扶持和幫助下的基層自治，同西方市民社會(huì)較為獨(dú)立資源或主要依靠私人資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的自治當(dāng)然是不同的。相信，中國(guó)特色也必然包含中國(guó)基層社會(huì)治理的特色方式、模式和狀態(tài)。

五、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)

20世紀(jì)90年代初，鄧正來(lái)根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀，提出了中國(guó)公民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的“良性互動(dòng)說(shuō)”①鄧正來(lái)：《國(guó)家與社會(huì)：中國(guó)市民社會(huì)研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2008，第12頁(yè)。。他曾闡釋過(guò)中國(guó)與西方在市民社會(huì)發(fā)展道路方面的不同：中國(guó)社會(huì)或個(gè)人及社團(tuán)表現(xiàn)出對(duì)國(guó)家的依附性及相對(duì)的脆弱性；國(guó)家改變其原有的“全權(quán)性”，推進(jìn)了市民社會(huì)建構(gòu)空間的出現(xiàn)。②鄧正來(lái)：《國(guó)家與社會(huì)：中國(guó)市民社會(huì)研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2008，第126頁(yè)。這里指出了中西方不同的社會(huì)特質(zhì)在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展中的體現(xiàn)。應(yīng)該說(shuō)，中西方不同路徑主要在于這種社會(huì)特質(zhì)的不同，也在于各種條件和基礎(chǔ)不同，更在于中國(guó)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”③《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014-10-24。，因?yàn)樵谥袊?guó)，國(guó)家職能體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民政府行政，即“以黨和政府官員為代表，以黨政組織為基礎(chǔ)的國(guó)家系統(tǒng)，或稱(chēng)政治社會(huì)”④俞可平：《重構(gòu)社會(huì)秩序，走向官民共治》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012（4）。所行使的職能。

第一，在革命過(guò)程中黨和人民形成的血肉、魚(yú)水關(guān)系和深厚的情感，是當(dāng)下構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。西方是先有民族國(guó)家再有現(xiàn)代政黨，中國(guó)是先有中國(guó)共產(chǎn)黨再有新中國(guó)。黨與人民群眾在革命過(guò)程中形成深厚的感情，保證了新中國(guó)成立初期，在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)水平極度落后的情況下，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略得以成功實(shí)施；“也保證了即使在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)在遭受挫折時(shí)，人民依然衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@種感情是我國(guó)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是我們戰(zhàn)勝困難的基礎(chǔ)，也是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：王道勇）

□理論研究

第二，國(guó)家培育、扶持、保護(hù)社會(huì)成長(zhǎng)，是當(dāng)下構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的主要依托。西方現(xiàn)代市民社會(huì)自中世紀(jì)后期萌芽，而中國(guó)的市民社會(huì)只能在國(guó)家主導(dǎo)下完成。中國(guó)市民社會(huì)的孕育發(fā)展是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)在一致的民族復(fù)興目標(biāo)和國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)引導(dǎo)社會(huì)現(xiàn)代化責(zé)任中進(jìn)行的。因而，國(guó)家是這一目標(biāo)的主導(dǎo)者、倡導(dǎo)者、決策者，在推動(dòng)現(xiàn)代化的過(guò)程中，國(guó)家主動(dòng)改革、轉(zhuǎn)變政府職能，放權(quán)讓利，從而留下了社會(huì)發(fā)展的空間，是一種主動(dòng)、有意識(shí)地培育社會(huì)組織，推動(dòng)市民社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。因而市民社會(huì)是在國(guó)家的培育、幫助和保護(hù)下逐步發(fā)育起來(lái)的。在現(xiàn)代化過(guò)程中，“集權(quán)體制的‘后遺癥’難免使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過(guò)多地滲透了政治權(quán)力的因素，而政治、社會(huì)領(lǐng)域則滲透了市場(chǎng)化的利益交易，也即政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益相互嵌入和侵蝕，結(jié)果是‘政治市場(chǎng)化’和‘市場(chǎng)政治化’并存，使得資源、機(jī)會(huì)過(guò)度集中于政府和社會(huì)上層，形成壟斷性結(jié)構(gòu)力量”⑤陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013，第57頁(yè)。。這種利益固化的藩籬將隨著全面深化改革而得到遏制或根本改變，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)作出了“全面深化改革”的決定，提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)構(gòu)想。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在近年提出的體系反腐、制度反腐、標(biāo)本兼治反腐，以及堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反映了國(guó)家對(duì)腐敗分子打擊的力度，也說(shuō)明了國(guó)家對(duì)打破利益固化藩籬的決心，充分體現(xiàn)了國(guó)家培育社會(huì)的同時(shí)在保護(hù)社會(huì)。這種過(guò)程形成的市民社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)系，必然更容易形成良性互動(dòng)的新型關(guān)系。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)下構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨始終引領(lǐng)人民、與人民一起同敵人和各種困難作斗爭(zhēng)，為民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)做出了巨大犧牲。中國(guó)共產(chǎn)黨不固守成規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)馬克思主義同中國(guó)社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化和實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的現(xiàn)代化，推進(jìn)了國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展。這種與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)體現(xiàn)在當(dāng)前就是吸收人類(lèi)先進(jìn)成果，推進(jìn)社會(huì)治理。在社會(huì)治理中，國(guó)家與社會(huì)雙向互動(dòng)：一方面是市民社會(huì)的新力量不斷“激活”既有制度設(shè)計(jì)，以各種路徑有效參與治理；另一方面是國(guó)家以各種渠道在治理中實(shí)現(xiàn)對(duì)新社會(huì)力量的“吸納”。通過(guò)“激活”和“吸納”的互動(dòng)過(guò)程，公民社會(huì)利用既有制度設(shè)計(jì)中有效的政治資源，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)之間的協(xié)商。①姚遠(yuǎn)、任羽中：《“激活”與“吸納”的互動(dòng)——走向協(xié)商民主的中國(guó)社會(huì)治理模式》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2013（2）。如此就形成了一種新格局：國(guó)家體制可以支撐社會(huì)力量發(fā)揮作用，而社會(huì)力量被國(guó)家兼收到國(guó)家體制之中發(fā)揮作用。在內(nèi)外這兩個(gè)層面的建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)社會(huì)與國(guó)家的互動(dòng)和配合，促進(jìn)體制化的社會(huì)力量和國(guó)家治理體制形成有效銜接。②復(fù)旦發(fā)展研究院：《雙輪驅(qū)動(dòng)：中國(guó)未來(lái)十年發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012，第48頁(yè)?？梢哉f(shuō)，與西方“良性互動(dòng)”關(guān)系不同路徑的關(guān)鍵是，中國(guó)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共產(chǎn)黨能夠以歷史自覺(jué)性創(chuàng)造條件按照人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律來(lái)推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展。

由于中國(guó)特殊的歷史文化和中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的必然是國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)然，這種必然性并不等于現(xiàn)實(shí)。人類(lèi)社會(huì)規(guī)律與自然規(guī)律的區(qū)別就在于，人類(lèi)社會(huì)需要我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)到社會(huì)規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)造條件來(lái)實(shí)現(xiàn)它。國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)這一目標(biāo)需要我們?cè)诂F(xiàn)有的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件來(lái)努力實(shí)現(xiàn)。

From "Integration"to "Positive Interaction": Evolution of the State-Society Relationship in the Governance Structure

WEN Jun, GUI Jia-You

Abstract:Since the reform and opening up, with the development of market economy, the changing from an"Totalitarian Government"gradually to a "limited" and "Service-oriented Government", from a "General Society" to an interest divided and pluralistic decentralized society, and the state-society relationship from "integration" to gradually separate and "positive interaction" happened. On one hand, the market economy embedded and Chinese society characters caused the changes; On the other hand, the functions of the government reformed and cultivation and protection of society by the state, and the "modern society" gradually formed, which become a basic premise for modernization of governance system and governance capability.

Key words:state-society relationship; positive interaction; totalitarian; governance structure

作者簡(jiǎn)介：文軍，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心暨社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)理論、社會(huì)政策與社會(huì)工作理論、城鄉(xiāng)關(guān)系研究。（上海，200241）桂家友，上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院副教授，政治學(xué)博士，主要研究方向?yàn)檎紊鐣?huì)學(xué)、社會(huì)治理與社會(huì)政策。（上海，201210）

基金項(xiàng)目：2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”（13&ZD043）；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目：“大都市的底層社會(huì)及其公共治理研究”（13JJD840009）；2013年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“回到馬克思：西方社會(huì)結(jié)構(gòu)理論的比較與反思”（13BSH002） 。