川東地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與對策探究

李紅梅

(四川文理學院黨委組織部，四川達州635000)

摘要：在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程中，農(nóng)村教育正面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。在川東地區(qū)，由于特殊的地理位置和歷史原因，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展與四川中西部城市相比，存在較大的差距。這種差距產(chǎn)生的原因是多方面的，有來自政府、學校、教師、社會等各方面的因素。應從制度、管理、師資培訓等方面著手，努力提升川東地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，進一步縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

關(guān)鍵詞：川東；農(nóng)村基礎(chǔ)教育；現(xiàn)狀；對策

收稿日期：2014-10-17

基金項目：四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心立項課題“城鄉(xiāng)教育一體化背景下川東革命老區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展研究”(SLQ2014C-15)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展教育研究中心立項課題“城鄉(xiāng)教育一體化背景下農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展研究—以四川省為例”(TCCXJY-2014-C15)

作者簡介：李紅梅(1980—)，女，四川江油人。助理研究員，碩士，主要從事基礎(chǔ)教育、發(fā)展與教育心理學研究。

中圖分類號：G527文獻標志碼：A

川東是四川盆地東部地區(qū)的簡稱，其范圍包括達州、巴中、廣安等地區(qū)，該區(qū)域?qū)儆诟锩蠀^(qū)。由于歷史原因和地理因素，其基礎(chǔ)教育發(fā)展的速度和力度遠遠落后于四川中部和川北地區(qū)。

一、川東地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

川東地區(qū)的教育資源整體上呈現(xiàn)匱乏的狀態(tài)，多數(shù)的學生都集中在縣級以上的地區(qū)，學校面積小，學生人數(shù)多，班級人數(shù)超編，呈現(xiàn)擁擠的態(tài)勢。

(一)教育資源不足，生源逐年減少

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，不少外出打工的家長將子女帶走，或轉(zhuǎn)學到城市，使得農(nóng)村學校的生源逐年減少，甚至出現(xiàn)只有一位學生的農(nóng)村學校。這種情況的出現(xiàn)嚴重浪費了農(nóng)村的教育資源，不利于教師的安心教學和學校整個環(huán)境的改善。國家統(tǒng)計局達州調(diào)查隊對通川區(qū)、達縣、開江、萬源等地10余所農(nóng)村中小學進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前達州市農(nóng)村中小學存在優(yōu)秀教師流失嚴重、學生數(shù)量急劇減少等問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前流失教師的主要去向是縣級城區(qū)學校(占流失總數(shù)的70%)，其次是民辦學校(占20%)和市級學校(10%)。同時，在接受調(diào)查的教師中，約有30%的人也表現(xiàn)出調(diào)動的意向。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學的在校學生人數(shù)相較于前幾年約減少了15—30%，且預計這一情況仍將會持續(xù)存在。

(二)教學設備缺乏，教育環(huán)境差

川東地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在最大問題是教師隊伍的不足和教學設施的缺乏，特別是藝術(shù)、計算機類教師緊缺，同時教育投入的總量和生均教育投入水平也相比四川中西部較低。在工資待遇和各種福利的影響下，不少農(nóng)村教師都在努力向城市學校靠近，每年經(jīng)過招考進入城市學校的農(nóng)村教師都占不少比例。另外，財政收入的不足直接導致了對農(nóng)村教育投入的嚴重不足，每年真正投入到農(nóng)村教育的經(jīng)費十分有限，導致很多農(nóng)村學校的教育設施設備不足，學生的校舍和教師的辦公室都存在不少問題。川東整個縣級區(qū)域農(nóng)村學?；旧隙紱]有做到教育的信息化建設，甚至不少學校還沒有正規(guī)的會議室、教師的備課教室和師生閱覽室等，同時也缺乏專業(yè)的技術(shù)人員對教師進行針對性的指導，整體的教育環(huán)境較差。

(三)教育教學管理存在問題，留守學生問題突出

農(nóng)村學校的校長隊伍整體素質(zhì)不高，在教學管理制度的制定上存在執(zhí)行力不夠的傾向。受社會因素的影響，部分教師責任心不強，比工資比待遇，在教學上花費心思不夠，從而導致教育教學質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)優(yōu)秀教師和優(yōu)秀生源外流的情況，這些都產(chǎn)生了不良影響。[1]同時，留守學生是農(nóng)村學校教育中比較突出的問題，如川東的通江縣就有3.8萬留守兒童，占整個義務教育階段學生總數(shù)的46.5%；整個達州市農(nóng)村中小學學生80%為留守學生。由于家庭教育的缺失、隔代教育之間的代溝和親情教育的匱乏，讓農(nóng)村留守學生出現(xiàn)學習困難、性格缺陷等問題，從而導致行為問題的出現(xiàn)，這部分留守學生的教育問題也是值得關(guān)注和研究的教育問題。

(四)社會關(guān)注度低，農(nóng)村學校發(fā)展障礙重重

農(nóng)村學校的發(fā)展是整個社會容易忽略的部分，家長和老師把教育的關(guān)注力都放在了城市學校上，單從升學率的高低來評價學校的好壞，導致農(nóng)村學校和城市學校的差距日益增大。農(nóng)村學校在教育經(jīng)費投入、師資力量提升、教學設備改善等方面都顯得力不從心，部分教師只是為了完成基本的教學任務，根本無心提及農(nóng)村學生綜合素質(zhì)的發(fā)展以及自身專業(yè)化建設的發(fā)展。政府為農(nóng)村教育應提供的公共財政責任不到位，教育行政部門也沒有給予農(nóng)村中小學應有的管理關(guān)注和有力的資金支持及資源幫助，農(nóng)村學校的發(fā)展面臨諸多困難。

二、促進川東地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的思路與對策

(一)以農(nóng)村學校建設為重點，力促義務教育均衡發(fā)展

堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，建立健全教育投入穩(wěn)定增長機制和教育經(jīng)費分擔機制，進一步明晰市、縣(市、區(qū))政府的教育財政支出責任，拓寬教育經(jīng)費渠道，吸引和鼓勵社會力量辦學，提高教育經(jīng)費保障水平。要以農(nóng)村學校建設為重點，高水平高質(zhì)量普及九年義務教育。[2]加強財政投入力度，改造學校危房，建立農(nóng)村學校舍維修和改造的長效機制；增加對農(nóng)村學校教育教學設施設備的投入，增設勞動實踐場所，加快實施農(nóng)村中小學遠程教育工程，提升農(nóng)村學校校長的管理水平和教師的教育教學水平。要按照整體規(guī)劃、分步實施、先易后難的原則，積極推進農(nóng)村學校布局調(diào)整，落實“防流控輟”目標責任制、掛點聯(lián)系工作制和扶貧助學政策，落實省上關(guān)于農(nóng)村困難家庭子女免收義務教育階段書雜費和發(fā)放生活費補助的政策，做好“學困生”的幫扶工作，減少學生流失。實施城鄉(xiāng)對口幫扶工程等措施，逐步消除農(nóng)村薄弱學校，縮小城鄉(xiāng)差距，使強校更優(yōu)，弱校變強，讓更多的學生接受更好的教育。

(二)進一步提升教師隊伍的整體素質(zhì)，加強師德師風建設

加強以校為本的教研制度建設，以校本培訓和校本研究為主要形式，認真開展以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點的教師全員培訓和繼續(xù)教育，制訂并實施中小學教師學歷學位提升計劃，積極鼓勵中小學教師參加在職進修和自學考試，努力提高教師學歷層次。[3]積極實施“中小學骨干教師成長計劃”和“農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展綠色行動計劃”，培養(yǎng)一批在教學工作中起骨干和示范作用的教師，促進中小學教師整體素質(zhì)的提高。在城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的改革進程中，需要打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展，培訓的專家教授可以指導農(nóng)村教師開發(fā)服務新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設的課程，立足農(nóng)村實際，辦出具有農(nóng)村本地特色的校本課程。同時需要加大對農(nóng)村教師的補貼力度和崗位補助，建立和完善農(nóng)村教師公費醫(yī)療制度和住房公積金制度，解決教師們的后顧之憂?？梢詫⑥r(nóng)村學校教師補貼納入教師獎勵性績效工資中進行分配，在綜合考慮農(nóng)村學校教師補貼水平的同時，根據(jù)學校條件艱苦程度適當拉開差距進行分類。如達州市八個(縣市區(qū))的農(nóng)村學校教師工資補貼分類標準為30元—400元不等，男滿三十年、女滿二十五年并在農(nóng)村教師崗位上退休的教師，退休后享受退休時的全額工資待遇?？稍谵r(nóng)村學校建立教師榮譽制度，對貢獻突出的農(nóng)村教師予以表彰獎勵，營造尊師重教的良好氛圍，在評選各級優(yōu)秀教師時，農(nóng)村基層一線教師應占到一定比例。這些舉措的實施能較好的提升農(nóng)村學校的師資隊伍水平，讓農(nóng)村教師能安心教學，縮短與城市學校的差距。

(三)完善教師人事制度和校長負責制

全面實施教師資格制度，嚴把中小學教師入口關(guān)。按照“定編定崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、合同管理”的原則，進一步完善教職工聘用(任)制度。加大對教師的考核力度，按規(guī)定辭退和解聘不能履行職責的教師，除名擅自流動的教師。鼓勵骨干教師到薄弱學校或農(nóng)村中小學任教，實行城鎮(zhèn)中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校教師定期輪換到農(nóng)村中小學、村小任教的制度。同時可以在教師職稱晉升上加入“具有農(nóng)村學校教學經(jīng)歷”這一項，讓更多的城市教師能真正深入農(nóng)村學校參與教學工作，將城市學校良好的教學方法和技術(shù)帶到農(nóng)村，促進農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展和學生綜合素質(zhì)的提升。積極推行校長聘任制和任期制，把公開選撥、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為中小學校長選拔任用的主要方式。加強中小學干部培訓工作，堅持校長持證上崗制度，建立和完善對校長的約束和監(jiān)督機制，逐步試行校長交流制。[4]去年，達州市選派了75名義務教育階段農(nóng)村中小學校長參加國家級培訓，有力地提升了其綜合素質(zhì)。

(四)積極穩(wěn)妥推動現(xiàn)有教育制度及措施的開展

川東地區(qū)的教育資源欠缺，部分市區(qū)的教育部門已經(jīng)采取了相應的措施。如達州市2012年爭取到省教學設備專項資金60.2萬元，抓好連片扶貧開發(fā)工作，從全市選派21名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到7所村小送教下鄉(xiāng)，同時給村小捐贈了黨建書籍和體育器材等。2012年全市共補充新教師1650余人，共派出支教教師1492人，深入偏遠地區(qū)農(nóng)村中小學和村小支教。2013年加大對薄弱學校的改造力度，相繼啟動實施中小學校舍安全工程、農(nóng)村中小學校舍維修改造工程等教育重大項目407個。2011—2013年，達州市已投入資金5300萬元，建成教師周轉(zhuǎn)宿舍3.39萬平方米，解決了969名農(nóng)村邊遠山區(qū)學校教師的住宿問題。

(五)關(guān)愛農(nóng)村學生，著力改善留守學生問題

需建立健全留守兒童的工作機制和關(guān)愛體系，設立農(nóng)村留守學生的服務機構(gòu)，優(yōu)化其成長的社會環(huán)境。社會各界要加大對農(nóng)村學生，尤其是留守學生的關(guān)心，不斷優(yōu)化其成長環(huán)境?？梢越柚W(wǎng)絡、電話等工具幫助學生保持與父母之間的溝通交流，加強心理關(guān)愛，學校也應保持與在外務工的學生家長的聯(lián)系，實現(xiàn)對學生的聯(lián)動教育管理。農(nóng)村中小學教師應努力提高課堂教學質(zhì)量，通過改進教學方式，活躍課堂氣氛，培養(yǎng)學生的學習興趣，專門針對留守學生開設“留守學生之家”，從學習和生活上為他們提供幫助，給予更多的關(guān)愛，在其成長過程中減少各種行為問題的發(fā)生。

參考文獻：

[1] 雷浩.教師關(guān)懷行為三維模型的建構(gòu)[J].國家教育行政學院學報，2014(2)：67-72.

[2] 張學敏，蘭正彥.“后4%時代”我國的公共教育財政制度研究[J].國家教育行政學院學報，2014(4)：19-26.

[3] 竇福良.農(nóng)村教師培訓中教師專業(yè)發(fā)展視角反思[J].中國成人教育,2010(6)：84-85.

[4] 李紅梅.城鄉(xiāng)教育一體化下農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題研究[J].中國成人教育,2014(6)：111.

[責任編輯范藻]

Status Quo and Countermeasures of Primary Education in Rural Area of East Sichuan

LI Hongmei

(Organization Department of Party Committee of Sichuan University of Arts and Science,Dazhou Sichuan 635000,China)

Abstract:In the process of coordination development between rural and urban area,the rural education is faced with big challenges and good chances. Compared with Midwest Sichuan,the primary education in the East has larger gap because of its geographical position and history. Besides,such elements as government,school,staff and society play somewhat role. The improvement of the primary education in rural area of East Sichuan lies in the improvement of regulations,management and teachers' training. Only so can the gap be shortened.

Key words:East Sichuan; primary education in rural area; status quo; countermeasure