(華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院,上海 201620)

比較政治學(xué)是政治學(xué)學(xué)科中最需要以問題為導(dǎo)向的分支學(xué)科之一,從其學(xué)科化的歷程來看,比較政治學(xué)受到現(xiàn)實政治需求的影響較大。一般而言,比較政治學(xué)的發(fā)展與興盛得益于國家地位的提升以及國家“外向化”(externalization)程度的增長。

隨著大國地位的確立,中國不斷地在適應(yīng)該地位的基礎(chǔ)上推動國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。2013年,國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的概念,之后整合為“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。不論從性質(zhì)還是提出背景來講,“一帶一路”都可以被視作一種“反映大國地位的外向型戰(zhàn)略”。而在國家地位日益提升的基礎(chǔ)上,“一帶一路”的提出也為中國比較政治學(xué)的發(fā)展提供了更加直接的動力：它不僅為中國的比較政治學(xué)研究開拓了新的研究領(lǐng)域,而且也為中國的比較政治學(xué)研究提供了新的研究議題。

1　大國地位與外向型戰(zhàn)略：比較政治學(xué)興盛的動力

盡管學(xué)術(shù)與現(xiàn)實政治之間長久以來一直存在著不小的張力,但是二者在現(xiàn)實中卻須臾不可分離,這對于比較政治學(xué)來說尤為明顯。的確,像許多學(xué)者所指出的那樣,比較政治學(xué)發(fā)展的起點可以追溯到古希臘時期[1],但比較政治學(xué)的成熟與學(xué)科化卻是一種現(xiàn)代現(xiàn)象。

現(xiàn)代比較政治學(xué)興盛于二戰(zhàn)之后的美國。首先,此時的美國政治學(xué)界興起了“行為主義革命”。與此相應(yīng),比較政治學(xué)的研究重點從以往的各國正式法律制度轉(zhuǎn)向各國內(nèi)部“真實的”政治過程?！罢嬲谋容^政治學(xué)與現(xiàn)代政治科學(xué)其實是從行為主義時期開始發(fā)展起來的?！盵2]其次,二戰(zhàn)后美國的比較政治學(xué)研究成果在數(shù)量上出現(xiàn)了井噴現(xiàn)象。其中,一些至今仍廣受學(xué)界推崇的奠基性作品(如阿爾蒙德、亨廷頓與伊斯頓等人的著作)都是在上世紀(jì)50至70年代間完成的。最后,作為全球比較政治學(xué)研究成果的兩大重量級發(fā)布平臺,兩本美國政治學(xué)界著名的比較政治學(xué)期刊《比較政治》(Comparative Politics)與《比較政治研究》(Comparative Political Studies)均是在1968年創(chuàng)刊。

然而,比較政治學(xué)的發(fā)展并非單純由理論或?qū)W術(shù)需要所驅(qū)動。事實上,作為以研究非本國政治為核心的比較政治學(xué),其發(fā)展同時也受到一國國家地位與國家戰(zhàn)略的推動?？梢哉f,幾乎每個國家都有國際關(guān)系,因此或多或少都需要國際關(guān)系學(xué)與國際政治學(xué),但并不是每個國家都需要比較政治學(xué)。比較政治學(xué)是一種與“外向型大國”相匹配的學(xué)科,而二戰(zhàn)之后的美國正是這樣的一類國家。“進入20世紀(jì)以來,隨著美國國力的增強,其了解世界各國政治制度及其運作方式的需要日益擴大,比較政治學(xué)在美國獲得了長足的發(fā)展。當(dāng)今美國的比較政治學(xué)不僅擁有全世界數(shù)量最多的研究人員與研究經(jīng)費,以及規(guī)模最大的研究機構(gòu),而且其每年的研究成果亦占全世界該領(lǐng)域年發(fā)表論文數(shù)量的80%以上?！盵3]

簡而言之,美國比較政治學(xué)發(fā)展的動力與必要條件是美國在戰(zhàn)后所確立的大國地位與冷戰(zhàn)期間的“外向型戰(zhàn)略”。首先,二戰(zhàn)的勝利與戰(zhàn)后國際秩序的演變促成了美國大國地位的確立。美國在上世紀(jì)初躋身強國行列,但與其他強國相比,它充其量也只是強國集團的一員而已。然而,隨著二戰(zhàn)的勝利以及戰(zhàn)后大英帝國的衰落,美國迅速建立起“超級大國”的地位：一方面美國在政治上成為世界上最有政治影響力的大國;另一方面美國在戰(zhàn)后經(jīng)濟增長迅速,財富總量也日益增加。對于當(dāng)時的美國來說,“比較政治學(xué)”在戰(zhàn)后已經(jīng)將關(guān)注點擴展至對發(fā)展中國家實際政治過程的研究,而這類研究需要耗費大量的人力物力。因此,只有像美國這樣的大國才能運用在各地的軍事、政治機構(gòu)搜集到研究所需的第一手資料來為國家的利益服務(wù)。

其次,隨著大國地位的確立,美國的國家利益也逐步擴展到世界的其他國家和地區(qū),其國家戰(zhàn)略的外向性逐步凸顯。這正如美國參議院在一份報告中所指出的那樣,“美國雖然不是一個帝國主義式的國家,它卻顯示出過去帝權(quán)的許多特點,而且事實上已經(jīng)具有帝國的責(zé)任”[4]51。在冷戰(zhàn)開始后,這種戰(zhàn)略上的外向性迅速與國家安全需求相結(jié)合,產(chǎn)生了“遏制蘇聯(lián)與共產(chǎn)主義擴張”的外向型戰(zhàn)略。在自視為“小國救世者”的美國看來[5]289,比較政治學(xué)的研究正是服務(wù)于上述戰(zhàn)略目的的實現(xiàn)。在這一時期,美國比較政治學(xué)研究的重點主要在兩個方面：一是通過對共產(chǎn)主義國家的研究服務(wù)于其“和平演變”的戰(zhàn)略目的。比如阿爾蒙德在1954年出版了名為《共產(chǎn)主義訴求》的著作,而該書便是在美國阻遏意大利和法國共產(chǎn)主義的背景下完成的[6]。而有關(guān)蘇聯(lián)的研究文獻更是汗牛充棟,甚至形成了獨特的“蘇聯(lián)學(xué)”(Sovietology)研究領(lǐng)域。二是通過對其他歐洲國家以及發(fā)展中國家的研究服務(wù)于其防止共產(chǎn)主義滲透以及與蘇聯(lián)爭奪影響力與勢力范圍的戰(zhàn)略目的,尤其是要將那些非西方的發(fā)展中國家改造為親美和反蘇的政權(quán)。因此在這一時期,美國比較政治學(xué)界有大量關(guān)于東亞和拉美的國別政治研究著作與論文出版。

總而言之,比較政治學(xué)的發(fā)展不僅源自學(xué)術(shù)界對理論和知識的需求,更是與現(xiàn)實的政治狀況密切相關(guān)。具體而言,大國地位與外向型戰(zhàn)略是促進比較政治學(xué)興盛的兩大動力,而兩者在很大程度上又是相互強化與相輔相成的。一方面,大國地位是開展大規(guī)?？鐕涂鐓^(qū)域比較研究的基礎(chǔ),這類研究需要投入大量的人力與物力,而且頗為耗時。另一方面,對比較政治學(xué)研究成果的需要與外向型戰(zhàn)略的實施相互關(guān)聯(lián)。不可否認(rèn),外向型戰(zhàn)略是對大國地位的一種反映,但是相比于大國地位的確立,國家戰(zhàn)略外向性的增加是刺激比較政治學(xué)研究成果數(shù)量增長的直接原因。因為這種戰(zhàn)略特性為一個國家創(chuàng)造了了解非本國政治的強烈需求。隨著“一帶一路”構(gòu)想的提出并逐漸上升至國家戰(zhàn)略層面,中國也正面臨著比較政治學(xué)發(fā)展的新機遇。換言之,比較政治學(xué)發(fā)展的兩大動力在中國已然齊備。

2　“一帶一路”戰(zhàn)略與中國比較政治研究的新機遇

在改革開放以來的很長一段時間內(nèi),中國一直將主要精力集中于國內(nèi)的政治經(jīng)濟發(fā)展,國家戰(zhàn)略的外向性并不明顯。一方面,中國選擇參與并且承諾不顛覆西方主導(dǎo)的國際體系;另一方面,中國把參與國際體系視為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的手段之一。不過,進入21世紀(jì)以來,在經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力提升的基礎(chǔ)上,中國的大國地位逐漸確立,并在此過程中不斷調(diào)整國家戰(zhàn)略的指向,使得中國在戰(zhàn)略上的外向性和參與國際體系的積極性愈發(fā)顯現(xiàn)?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略構(gòu)想便是在這一背景下提出的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略內(nèi)含的兩大特性(即對大國地位的反映以及外向性)為中國的比較政治學(xué)研究帶來了新的機遇：它在拓展中國戰(zhàn)略覆蓋面與對外交往面的同時也拓展了比較政治學(xué)研究領(lǐng)域,并為研究者們提出了諸多新的研究議題。

2.1　“一帶一路”：反映中國大國地位的外向型戰(zhàn)略

“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想由兩個部分組成。其中,“一帶”指的是“絲綢之路經(jīng)濟帶”,它是由習(xí)近平在2013年9月出訪中亞時在哈薩克斯坦提出的?！耙宦贰笔恰?1世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱,它是2013年10月習(xí)近平在印尼國會演講時提出的?！耙粠б宦贰北臼切乱粚弥袊蜓鼐€國家發(fā)起的“共建海陸‘新絲綢之路’的戰(zhàn)略倡議”[7]4,但是,這一倡議很快就被國家領(lǐng)導(dǎo)人提升至戰(zhàn)略的操作層面,并在2015年年初設(shè)立了中央級別的“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

從表面上看,“一帶一路”不過是中國對外經(jīng)濟交往的新政策取向,然而,若將其置于中國崛起的背景下來看,其意義就遠遠超出了經(jīng)濟領(lǐng)域?？梢哉f,“一帶一路”構(gòu)想的提出是中國適應(yīng)其大國地位的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：它源自中國大國地位的確立,并且反過來服務(wù)于該地位的深化與維持。正如鄭永年教授所言,“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)是“實現(xiàn)中國民族復(fù)興和國家的‘和平崛起’”,并讓中國“成為一個真正有能力的責(zé)任大國”[8]。因此,我們可以把“一帶一路”視為反映中國大國地位并服務(wù)于其國家利益的外向型戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略一方面顯示了中國在對外交往方面日益增加的主動性與系統(tǒng)性思維,另一方面則使中國在西(陸地)、南(海洋)的兩大戰(zhàn)略方向上不斷“外向化”[9]。

首先,“一帶一路”是以中國為本位的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰辈]有一味訴諸于以西方為中心的國際體系或國際法體系中的常用概念,也沒有完全借用中國傳統(tǒng)儒家的對外關(guān)系思想。“一帶一路”或“絲綢之路”概念包含了歐亞大陸各國之間共同的歷史記憶和經(jīng)驗。通過對這一共同歷史遺產(chǎn)的運用,中國的對外話語和行為更容易獲得沿線國家的認(rèn)同。但是,從另一方面來看,歷史上“絲綢之路”的地理起點和軸心是中國,“絲綢之路”的海路與陸路路線的開辟也是中國主動為之。從這個意義上來說,“絲綢之路”又是與古代中國強盛狀態(tài)的想象相聯(lián)系的。因此,“一帶一路”重提“絲綢之路”的概念反映了中國對其大國地位的信心,同時也表明了中國在對外戰(zhàn)略規(guī)劃上的高度主動性與積極的意愿。

其次,“一帶一路”的戰(zhàn)略性寓于其系統(tǒng)性之中?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在三個方面。第一,在“一帶一路”倡議提出之后,一系列國家與地方層面的相關(guān)規(guī)劃便先后出爐,體現(xiàn)了一定的超前性。第二,“一帶一路”是一種海陸結(jié)合的戰(zhàn)略。它一改以往中國以陸地大國自居而缺乏海洋視野的刻板印象。這種海陸結(jié)合的戰(zhàn)略也有助于對由中國所發(fā)起或參與的與陸地國家間(如上海合作組織、中阿合作論壇)以及與海上各國之間(如東盟10+1機制)的既有合作機制進行整合。第三,“一帶一路”戰(zhàn)略有明確切入點和目標(biāo),比如三部委共同頒布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出,基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”建設(shè)的“優(yōu)先領(lǐng)域”。不論是之前建立的“絲路基金”,還是最近成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(“亞投行”)都是服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一目的的機構(gòu)或機制。

再次,“一帶一路”構(gòu)想超越了周邊外交,具有更大的延展性與覆蓋面。以往中國國家戰(zhàn)略的外向性相對有限,而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出則使中國的戰(zhàn)略覆蓋面超越了東亞甚至亞洲,觸及整個歐亞大陸以及廣闊的海洋區(qū)域。就其明確涵蓋的兩大戰(zhàn)略方向而言,“一帶一路”涉及不同地區(qū)的眾多國家,這些國家與地區(qū)不論在政治、經(jīng)濟、社會還是文化方面都有著高度的異質(zhì)性(見表1)。此外,中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略的另一個重要目標(biāo)就是“提供國際公共產(chǎn)品”,而這也是過去發(fā)展雙邊或多邊外交的過程中較少提及的。因此,“一帶一路”戰(zhàn)略的實施與推進意味著中國將與更多其他地區(qū)的國家進行交往并承擔(dān)更多的國際責(zé)任。

表1　“一帶一路”沿線國家與地區(qū)

最后,“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出預(yù)示著中國與其他國家交往模式的重要轉(zhuǎn)變。雖然“一帶一路”的提出并非意在挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)的國際秩序,其很大程度上仍舊受制于美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟秩序,但是,“一帶一路”又是一個并不完全依賴于既有西方主導(dǎo)的國際機制的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著東西方力量對比的改變,中國越來越不滿足于擔(dān)當(dāng)國際體系內(nèi)單純的規(guī)則接受者角色[10]。相反,現(xiàn)有的證據(jù)顯示,各國在“一帶一路”的旗幟之下所開展的合作將更多地依賴由中國以及發(fā)展中國家主導(dǎo)的一系列機制。比如沿線國家國內(nèi)以及跨國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在未來將通過“亞投行”“絲路基金”“金磚國家開發(fā)銀行”等機構(gòu)而非世界銀行或國際貨幣基金組織進行融資。在此基礎(chǔ)上,中國與其他國家交往模式的另一個重要轉(zhuǎn)變就是中國將在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下與沿線國家進行更加全面且廣泛的交往,并隨著“共同體”的建設(shè)而實現(xiàn)深度的聯(lián)結(jié),進而發(fā)展出長期性的國與國、國家與地區(qū)之間的關(guān)系。

當(dāng)然,需要指出的是,盡管同屬于反映大國地位的外向型戰(zhàn)略,“一帶一路”戰(zhàn)略與冷戰(zhàn)時期美國所奉行的包括“馬歇爾計劃”和“和平演變”等在內(nèi)的“遏制共產(chǎn)主義”戰(zhàn)略存在著巨大差別。首先,“一帶一路”并不以政治意識形態(tài)來劃線,其目標(biāo)在于與諸多不同類別國家之間的合作。其次,“一帶一路”在政治上并沒有明顯的針對性和訴求?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的起點是經(jīng)濟而非政治。中國并不意在通過該戰(zhàn)略尋求霸權(quán)地位,各國之間的合作也是平等的。最后,“一帶一路”并不包含全球性的野心。根據(jù)已公布的官方文件,“一帶一路”并不排斥其他域外國家和組織的參與,同時也不挑戰(zhàn)既有的國際秩序和美國在各區(qū)域內(nèi)的政治軍事。

2.2　“一帶一路”戰(zhàn)略與中國比較政治學(xué)研究的新領(lǐng)域

作為反映中國大國地位的外向型戰(zhàn)略,“一帶一路”在推進與實施過程中需要比較政治學(xué)研究的跟進。換言之,“一帶一路”戰(zhàn)略為中國的比較政治學(xué)研究與學(xué)科發(fā)展提供了絕佳機遇。從最為基礎(chǔ)的層面上來說,“一帶一路”戰(zhàn)略為中國的比較政治學(xué)開拓了新的國別和區(qū)域研究(area studies)領(lǐng)域。如表1所示,“一帶一路”的沿線國家有60多個,而且橫跨多個大洲。因此,中國未來若要與這些國家進行全面、深入且長期的交往就必須認(rèn)真研究這些國家的政治狀況,并在此基礎(chǔ)上深入理解各國政治發(fā)展道路的多樣性及其與中國之間的異同。然而,在中國國內(nèi)以往的比較政治學(xué)文獻中“一帶一路”沿線的許多國家并未得到深入研究,其中有的國家鮮有甚至沒有被研究者所觸及。

因此,從中國的角度出發(fā),將“一帶一路”沿線國家納入比較政治學(xué)的研究之中至少具有三大現(xiàn)實意義。首先,國別/區(qū)域研究是比較政治學(xué)研究的核心與基點。只有在深刻理解國與國之間在政治體制、政治文化以及政治發(fā)展道路方面的差異之后才能真正理解不同國家的內(nèi)外政策與行為,進而才能建立起牢固的互信。這種互信對于“一帶一路”沿線國家的合作來說是不可或缺的。

其次,對沿線各國政治的研究有利于進一步提升與增強“一帶一路”戰(zhàn)略本身的吸引力。外向型戰(zhàn)略一旦付諸實施,其所考驗的便是大國的調(diào)控與動員能力。尤其是像“一帶一路”這樣覆蓋面較大的戰(zhàn)略,更是要求中國在除經(jīng)濟合作外能夠提出沿線各國都認(rèn)可且對其具有一定吸引力的理念來豐富“絲綢之路”等概念的內(nèi)涵,這也是“一帶一路”戰(zhàn)略自身持續(xù)性的保證。而國別研究或比較政治研究除了可以幫助我們找尋國家間的差異之外,也是不同國家尋求共性或相似性的知識來源。

最后,也是最為重要的,對“一帶一路”沿線國家政治狀況的研究有助于對相關(guān)國家的政治風(fēng)險進行評估與規(guī)避。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗時長且投資巨大,因此對政治風(fēng)險也更為敏感。不論是一國內(nèi)因法律制度不成熟而導(dǎo)致的政策連續(xù)性不足,還是諸如精英斗爭(政變)、國家分裂或內(nèi)戰(zhàn)等政治動蕩問題,都有可能給投資國造成巨大的人員與經(jīng)濟損失?？傮w而言,“一帶一路”沿線國家構(gòu)成復(fù)雜,其中既有像印度這種采用西式民主政體的新興國家,也有不少國家采用包括傳統(tǒng)君主政體在內(nèi)的各類非西方式政治體制。其中,有不少國家都存在著這樣或那樣的內(nèi)部政治風(fēng)險甚至是由此所導(dǎo)致的跨國政治風(fēng)險(例如阿富汗和伊拉克的國家失效所導(dǎo)致的恐怖主義泛濫)。除此之外,一些處于特定區(qū)域的國家(如烏克蘭)還面臨著相當(dāng)?shù)牡鼐壵物L(fēng)險。對這些政治風(fēng)險的規(guī)避都需要有扎實的國別以及比較研究成果來支撐——這類研究成果可以為在特定國家與地區(qū)的投資行為提供一定的預(yù)期。

3　“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的中國比較政治研究新議題

當(dāng)然,新的國別與區(qū)域研究只能說是“一帶一路”戰(zhàn)略為中國比較政治研究所帶來的新領(lǐng)域(areas),而在這個領(lǐng)域之中還存在著至少六個具體的新研究議題(issues),它們是：

3.1　中東地區(qū)的政治風(fēng)險

中東地區(qū)不僅是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點,而且也有可能成為“一帶一路”戰(zhàn)略“落地最好、最早的地區(qū)之一”[11]69。考慮到中國對外能源依賴度的增加以及“一帶一路”的戰(zhàn)略背景,中國與中東國家的能源合作必定會不斷加強。然而,該地區(qū)一直以來都沒有得到比較政治學(xué)界的足夠重視,學(xué)者們大都傾向于將其視作一個地區(qū)或整體,而鮮有對其中一個或幾個國家進行具體深入研究。

應(yīng)該說,一些中東國家在政治上存在的潛在風(fēng)險會影響到中國未來在中東地區(qū)的投資與合作。這些風(fēng)險主要包括三個方面。一是潛在的政權(quán)風(fēng)險。由于中東地區(qū)大部分國家實行政教合一的政治體制,與現(xiàn)代法治國家相比,這種政體更為“傳統(tǒng)”,其發(fā)生動蕩的可能性(尤其是在政權(quán)更迭時期)也往往高于前者。二是地緣政治風(fēng)險。中東地區(qū)歷來是大國角力的競技場。中國若要在此地區(qū)進行投資必然面臨來自諸多域外或域內(nèi)各方的壓力。因此,需要盡早研究大國在不同區(qū)位的介入程度并研判發(fā)生地緣政治危機的可能性。三是跨境政治風(fēng)險。在這里,跨境政治風(fēng)險主要指宗教極端勢力和恐怖主義。近年來隨著宗教在全球的復(fù)興,宗教極端勢力也逐漸抬頭。宗教極端勢力與其他極端和恐怖組織一道困擾著中東各國,而且這種困擾又因該地區(qū)存在著諸如伊拉克和阿富汗這樣的“失效國家”(failed states)而不斷加劇。因此,中國在進入該地區(qū)的過程中一方面要研究不同國家與宗教極端勢力和恐怖主義的關(guān)聯(lián)度,并提前做出規(guī)避措施;另一方面,中國也應(yīng)避免刺激某些極端勢力進而成為其攻擊的新目標(biāo)。

3.2　海洋國家與陸地國家的政治特性比較

“一帶一路”的兩大戰(zhàn)略指向囊括了兩種不同類型的國家,而這種國家的類型學(xué)(typology)在過去少有得到比較政治學(xué)研究者的重視?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”沿線基本都是陸地國家,而“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線都是海洋國家。隨著中國不斷朝向“陸海復(fù)合型國家”邁進,未來在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下如何同時處理與兩類國家的關(guān)系自然將成為一個重要課題。

根據(jù)歷史制度主義的觀點,“初始狀態(tài)”之所以重要是因為其會通過基于“正反饋”(positive feedback)的路徑依賴機制為之后的發(fā)展路徑打下深刻的烙印[12]。簡單來說就是“現(xiàn)狀難以擺脫過去的影響”。地緣特性或區(qū)位是一個國家的先賦要素,其在很久之前便已存在且難以逆轉(zhuǎn)。然而,這種早期的歷史狀況對于一個國家國民的心理、政治文化、政治制度以及政治行為都有著影響。因此,基于陸地國家與海洋國家分類來對“一帶一路”沿線國家進行比較研究對于中國理解這些國家政治發(fā)展道路的多樣性大有裨益。這種研究的成果也是未來中國制定“分類處理”與不同區(qū)域國家間關(guān)系政策的重要依據(jù)。

3.3　次國家單位的比較研究

一個值得注意的現(xiàn)象是,在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之后,國內(nèi)各個省區(qū)市都相繼提出了各自對接該戰(zhàn)略的計劃。就此而言,“一帶一路”雖說是一個國家的總體戰(zhàn)略,但在實施的過程中需要依靠各個“次國家實體”(subnational units)的主動性。此外,國與國之間的“次國家實體”間的協(xié)調(diào)與互動,包括各個邊境地區(qū)之間的“跨境次區(qū)域合作”也是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的題中之義[13]。比如在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中,便提到了“加快推動長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作”。由此可見,國內(nèi)各個省區(qū)市與“一帶一路”沿線各國內(nèi)部各區(qū)域之間的聯(lián)系將日益緊密。

無獨有偶,在西方比較政治學(xué)界,也出現(xiàn)了從國與國之間的比較“退回到”次國家單位之間比較的趨勢。有學(xué)者指出：“相較于國家單位的比較而言,對不同國家單位中相似的次國家單位進行比較,可能是一種做出有效因果推論的更有力的策略?！盵14]在“次國家單位”間進行比較不僅在方法論上可以幫助研究者增加觀察案例和控制背景變量,而且也可以在理論上幫助研究者更加深刻地理解一國內(nèi)部以及國與國之間的差異。然而,這種做法并沒有在國內(nèi)的比較政治學(xué)界得到廣泛應(yīng)用。

在次國家單位重要性日益凸顯的背景下,兩種類型的比較研究需得到重視。一是我國國內(nèi)次國家單位之間的比較。在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下,全國每一個地方都不能“作壁上觀”。然而,不同的省份之間參與“一帶一路”戰(zhàn)略的深度、方法以及前景都是不同的。因此,需要我們在事前充分研究國內(nèi)各省份之間的異同,防止各省份之間“同質(zhì)化無序競爭”的狀況出現(xiàn)[15]。二是國內(nèi)次國家單位與國外次國家單位之間的比較?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施需要依賴各國次國家單位之間尤其是接壤地區(qū)之間的互動。對于這些單位之間的比較研究不僅可以找尋出雙方合作的基礎(chǔ),而且也可以幫助我們判斷未來沖突的可能性。

3.4　其他大國對“一帶一路”沿線國家的影響比較

在提出“一帶一路”設(shè)想的時候,中國國家領(lǐng)導(dǎo)人就沒有將其定位為排他性的合作機制或?qū)扔袊H秩序的挑戰(zhàn)。因此,“一帶一路”戰(zhàn)略在實施的過程中,沿線國家將同時面對來自中國與其他大國的影響。而對于中國來說,這也是在與沿線國家開展全面深入的交往時需要加以考慮的重要因素,需要據(jù)此制定出不同的因應(yīng)策略。

因此,比較政治學(xué)者需要將諸如“大國的影響”或“與大國之間的(政治/地緣)距離”這樣的變量納入到比較研究中。具體而言,這種比較研究應(yīng)包含兩個部分。一是判斷其他大國對于特定國家的影響以及關(guān)系的深淺程度。這種深淺程度可以通過比較制度分析(比如是否在當(dāng)下與大國之間有制度性的聯(lián)系)與比較歷史分析(比如歷史上是否有其他大國介入該國事務(wù)的經(jīng)歷或大國與該國之間是否存在所謂“傳統(tǒng)友誼”)這兩種路徑進行研究。二是對上述深淺程度的具體效應(yīng)進行比較。從結(jié)果上來說,特定國家與大國之間關(guān)系的深淺程度直接會影響到中國在推進“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中與該大國之間進行互動的可能性與方式。

3.5　歐美大國崛起以及實施外向型戰(zhàn)略的歷史經(jīng)驗

在諸多海內(nèi)外學(xué)者的眼中,中國作為一個崛起中的大國與歐美發(fā)達國家過去的崛起經(jīng)驗相比存在著相似之處。的確,已經(jīng)有越來越多的人意識到中國在崛起的過程中需要參照歐美大國崛起過程中正反兩方面的經(jīng)驗以實現(xiàn)崛起的成本最小化和收益最大化。

在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之后,對于歐美大國的崛起以及在崛起過程中實施外向型戰(zhàn)略的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行比較歷史分析更具有現(xiàn)實意義。中國需要在這種比較歷史分析中總結(jié)歐美大國崛起過程中實施外向型戰(zhàn)略的主要手段、付出的代價以及收益三個方面。以歐洲為例,西歐國家崛起的過程中實施外向型戰(zhàn)略主要采取殖民的方式。如今,這種方式不論在可行性還是正當(dāng)性方面都已經(jīng)失去了意義。但是,在抽離具體的殖民主義情境之后,我們不難發(fā)現(xiàn),不同的歐洲大國在不同的時段與不同的區(qū)域進行交往時一般都會采取不同的策略[16]。而這些策略有的造成了正面效果——讓歐洲國家在付出較少代價的前提下獲得了最大的收益,有的則同時給歐洲大國和非西方國家?guī)砹寺闊?/p>

在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中,中國無疑需要與眾多的國家打交道。因此,如何避免在戰(zhàn)略實施過程中引起相關(guān)國家的抵觸,避免相關(guān)做法被貼上所謂“新殖民主義”或“新版馬歇爾計劃”的標(biāo)簽[17],并引導(dǎo)這些國家與中國進行有效的合作,是中國亟需考慮的問題。從這個意義上來說,不論是西歐諸國與美國的崛起,還是西方殖民主義的失敗;不論是美蘇在“冷戰(zhàn)”中的相互競爭,還是美國在“冷戰(zhàn)”之后在全球范圍內(nèi)一系列外向型戰(zhàn)略的實施經(jīng)驗,都值得我們深入研究。

3.6　對西方比較政治學(xué)概念與理論的修正

上述五個議題都具有濃重的實踐導(dǎo)向色彩,其意在通過比較政治學(xué)的研究為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施與推進提供知識基礎(chǔ)。而第六個議題則相反,它回到了比較政治學(xué)的學(xué)科與理論本身,它所要回答的問題是“一帶一路”戰(zhàn)略可以為中國的比較政治學(xué)的學(xué)科發(fā)展和理論研究帶來什么。

盡管西方的比較政治學(xué)者已經(jīng)出版了許多有關(guān)第三世界國家的著述,但是從數(shù)量和比例上來看西方尤其是美國的比較政治學(xué)研究文獻仍舊拘泥于對西歐國家的研究[18]。因此,西方比較政治學(xué)的諸多概念與理論仍舊是對西方經(jīng)驗的總結(jié)或帶有不同程度的“西方中心論”的色彩。這些概念與理論在應(yīng)用于非西方的情境中很容易出現(xiàn)解釋力不足等“水土不服”的狀況[19]。針對這種狀況,近年來國內(nèi)有不少學(xué)者呼吁要用中國經(jīng)驗來修正西方比較政治學(xué)的概念與理論并試圖“另起爐灶”構(gòu)建“本土化”的比較政治學(xué)理論體系[20]。但是,這種修正在操作中卻面臨著“案例不足”的問題,即僅有中國作為個案而無法全面動搖基于西方眾多國家經(jīng)驗的比較政治學(xué)理論與概念。

不過,隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進,中國將在與各區(qū)域(如東南亞、中亞、東歐、中東以及非洲)國家交往日益緊密的過程中積累更多對除西方與中國之外的其他國家政治的經(jīng)驗研究成果。這對于修正西方比較政治學(xué)概念與理論,并消除其背后長久以來存在的對于非西方國家的偏見將大有裨益。當(dāng)然,這種修正需要通過精通各個區(qū)域或國別政治的學(xué)者之間的交流,并最終實現(xiàn)真正的“比較研究”。

4　結(jié)論

中國在走向大國地位的過程中,“一帶一路”戰(zhàn)略的提出無疑具有里程碑意義,它所反映的是中國在對外戰(zhàn)略方面的重要轉(zhuǎn)型——反映中國大國地位的外向型戰(zhàn)略。這種轉(zhuǎn)型反映到政治學(xué)界中便是為中國的比較政治學(xué)帶來了新的機遇。從最基礎(chǔ)的層面上來說,在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下,中國與相關(guān)沿線國家的交往將為中國比較政治學(xué)的研究開拓新的國別與區(qū)域研究領(lǐng)域,一些以往被忽視的國家和地區(qū)的政治狀況將在國家現(xiàn)實需求的驅(qū)動下得到細致和深入的研究。

在這個新的研究領(lǐng)域中,至少有六大議題值得展開研究,這六個議題分別是：中東地區(qū)的政治風(fēng)險、海洋與陸地國家的比較、次國家單位的比較、其他大國對“一帶一路”沿線國家的影響比較、歐美大國的崛起經(jīng)驗以及對西方比較政治學(xué)概念與理論的修正。當(dāng)然,這些議題僅僅是初步的工作。一方面,“一帶一路”是一個“學(xué)術(shù)富礦”,它為中國比較政治學(xué)研究所帶來的新議題肯定不僅限于上述六個。另一方面,僅就上述六個議題而言,其仍舊不足以直接轉(zhuǎn)化為有意義的研究成果。因為研究議題需要轉(zhuǎn)化為可操作的研究問題(research questions)才能夠開展研究[2],否則所謂的“研究成果”不僅在理論上無甚貢獻,也無法為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提出有針對性的政策建議。

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