(中共重慶市委黨校,重慶 400041)

“十三五”時(shí)期,是中國(guó)經(jīng)過(guò)之前30多年快速發(fā)展后,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所面臨的第一個(gè)完整的以調(diào)整和休養(yǎng)生息為主基調(diào)的5年期。即將來(lái)臨的這五年,對(duì)鞏固來(lái)之不易的改革發(fā)展成果,及時(shí)轉(zhuǎn)變不適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,跨越“中等收入陷阱”,順利完成從制造大國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)的躍升,進(jìn)一步加強(qiáng)與世界各國(guó)各地區(qū)的交流合作,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展,十分關(guān)鍵,至關(guān)重要。當(dāng)前,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢乏力,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下,更需要我們深入、謹(jǐn)慎、科學(xué)、全面地思考“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略,尋求“十三五”發(fā)展目標(biāo),探索“十三五”發(fā)展路徑,使這五年能夠最大限度地完成轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基、升級(jí)、創(chuàng)新的歷史使命。

1　“十三五”是中國(guó)盛衰走向的關(guān)鍵性五年

從1978年改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了世界上前所未有的長(zhǎng)達(dá)30多年的高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量一躍成為世界第二,人均收入也從低收入國(guó)家跨入中等偏高收入國(guó)家的行列。然而,由于僅用30多年的時(shí)間濃縮了過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化進(jìn)程,導(dǎo)致包括結(jié)構(gòu)、體制、環(huán)境、資源、市場(chǎng)等在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域、層面和各個(gè)環(huán)節(jié)都難以跟上經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的變化和節(jié)奏,不能達(dá)致相應(yīng)狀態(tài),并實(shí)現(xiàn)最佳匹配。因此必須進(jìn)行調(diào)適、修補(bǔ)和創(chuàng)新。調(diào)適、修補(bǔ)和創(chuàng)新得好,則國(guó)家保持健康、良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),重新煥發(fā)生機(jī)與活力;反之,經(jīng)濟(jì)發(fā)展則可能就此裹足不前,甚至走向衰退。因此,“十三五”時(shí)期注定是決定中國(guó)盛衰走向的關(guān)鍵性五年。

1.1　“十三五”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)的關(guān)鍵性五年

2014年5月,習(xí)近平在河南考察時(shí)指出,中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)[1]。這是中國(guó)首次以新常態(tài)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。之所以做出這個(gè)判斷,是基于中國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)30多年的高速發(fā)展后,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、資源環(huán)境等諸多方面已經(jīng)表現(xiàn)出不支撐、不匹配、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。事實(shí)上,從2010年開(kāi)始,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的的走勢(shì)就開(kāi)始發(fā)生變化,走出了一個(gè)拐點(diǎn),表現(xiàn)出明顯不同于前30年的特征：經(jīng)濟(jì)增速在2010至2012年連續(xù)11個(gè)季度下滑,2012至2013年,GDP年增速連續(xù)兩年低于8%,2014年為7.3%,2015年上半年,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為7%[2]。這表明,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)開(kāi)始反轉(zhuǎn)逐漸向下滑落。在“十三五”期間,中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),發(fā)展由中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平,并且頂住經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的壓力,將經(jīng)濟(jì)增速維持在一定區(qū)間內(nèi),一方面,將嚴(yán)峻地考驗(yàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的區(qū)間范圍特性是否被突破,從而引致經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的失控;另一方面,能否充分利用這五年時(shí)間,化消極為積極,轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng),通過(guò)宏觀調(diào)控,把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏,為進(jìn)一步改革和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變贏取空間,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō),“十三五”是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)的關(guān)鍵性五年。這五年如果戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)路,舉措得力,對(duì)于中國(guó)順利完成轉(zhuǎn)型、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)健康活力,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2　“十三五”是能否實(shí)現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵性五年

如前所述,中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展,人均收入已經(jīng)從1978年的不到1 000美元,迅速上升到2014年的7 000多美元,進(jìn)入到中等偏高收入國(guó)家的行列。從國(guó)際上許多國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看,進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列,等同于進(jìn)入到一個(gè)極其敏感、動(dòng)蕩的區(qū)域：一類在數(shù)量上占少數(shù)的國(guó)家或地區(qū),經(jīng)過(guò)及時(shí)有效調(diào)整,在很短的時(shí)間里面,十分順利地進(jìn)入高收入國(guó)家行列;而數(shù)量占多數(shù)的另一類國(guó)家或地區(qū),則在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里面,發(fā)展受到強(qiáng)大阻礙,深陷于停滯、徘徊之中而不能自拔。有人將后者的這一現(xiàn)象稱之為“中等收入陷阱”。從上面兩類情況分析,第一類國(guó)家或地區(qū)與第二類國(guó)家或地區(qū)最大的區(qū)別,就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,前者不失時(shí)機(jī)地對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行卓有成效的調(diào)整,最大限度地消除了阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊有體制機(jī)制,及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從而迅速獲得了健康肌體和新生動(dòng)力;而后者因?yàn)闆](méi)有及時(shí)地進(jìn)行體制機(jī)制的改革和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,特別是面對(duì)既得利益者的強(qiáng)大阻力而妥協(xié)退讓,喪失了主動(dòng),貽誤了戰(zhàn)機(jī),造成阻力重重,后續(xù)乏力。對(duì)此,中國(guó)能否如前者那樣,迅速跨越“中等收入陷阱”,順利進(jìn)入高收入國(guó)家行列,應(yīng)該說(shuō),“十三五”是關(guān)鍵的五年。如果中國(guó)能夠在這五年時(shí)間里,按照十八屆三中全會(huì)的要求深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,進(jìn)一步縮小收入差距,大力創(chuàng)新、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)力,那么,跨越“中等收入陷阱”就是必然的。反之,則可能重蹈后者的覆轍。

1.3　“十三五“是“一帶一路”建設(shè)打開(kāi)局面的關(guān)鍵性五年

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。“一帶一路”是中國(guó)根據(jù)自身情況,順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流,秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神,致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)而提出的合作發(fā)展理念和倡議,是中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與世界融合,實(shí)現(xiàn)多方合作共贏的世界大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睆?013年正式提出來(lái)后,得到了許多國(guó)家的積極響應(yīng)。能否把這一互聯(lián)互通的合作共贏模式落到實(shí)處,把它從理念、倡議、藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),需要做大量創(chuàng)新性、創(chuàng)造性工作,需要得到世界各國(guó)的攜手努力,并將本國(guó)的建設(shè)藍(lán)圖進(jìn)行對(duì)接,需要有樣板帶動(dòng)和案例示范。這是一個(gè)十分浩大的、創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程,需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合,推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作,共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。遠(yuǎn)非國(guó)內(nèi)任何一個(gè)重大工程可比。能否在“十三五”期間,為“一帶一路”建設(shè)打開(kāi)局面,對(duì)于“一帶一路”的順利實(shí)施,對(duì)徹底改變現(xiàn)有國(guó)際區(qū)域合作模式具有十分重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。從這個(gè)層面上講,“十三五”這五年極其關(guān)鍵。

1.4　“十三五”是多方合作共贏模式逐漸興起并構(gòu)成國(guó)際關(guān)系新秩序的關(guān)鍵性五年

近年來(lái),隨著金磚國(guó)家銀行、亞洲投資銀行和絲路基金等成功的發(fā)起與成立,以及世界范圍內(nèi)產(chǎn)能合作的推行,一個(gè)以多方合作共贏的模式逐漸開(kāi)始在全球興起。中國(guó)是這一模式的重要?jiǎng)?chuàng)新者、倡導(dǎo)者和推動(dòng)者之一。前期的運(yùn)作實(shí)踐證明,多方合作共贏模式,由于其順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要,顧及到了所有合作者和參與者的利益,改變了過(guò)去那種非贏即輸?shù)牧愫陀螒蛞?guī)則和以意識(shí)形態(tài)為價(jià)值取向的合作方式,因而一經(jīng)推出,即受到了世界上許多國(guó)家、地區(qū)的普遍歡迎和積極響應(yīng)。然而,截止目前,這種模式更多地還處在起始階段,合作共贏的理念基本上還沒(méi)有在實(shí)踐中得到檢驗(yàn),實(shí)際結(jié)果會(huì)不會(huì)如初創(chuàng)設(shè)想一致等,這些遠(yuǎn)未明朗,需要必要的時(shí)間和環(huán)節(jié)來(lái)回答和印證。從這個(gè)意義上說(shuō),“十三五”是驗(yàn)證和推動(dòng)多方合作共贏模式逐漸興起并構(gòu)成國(guó)際關(guān)系新秩序的關(guān)鍵性五年。

2　“十三五”的主要目標(biāo)設(shè)定及其需要解決的問(wèn)題

從上述四個(gè)方面可以看到,“十三五”注定被賦予了極其重大的戰(zhàn)略使命,關(guān)乎新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái)所取得的成果能否被保住,各種偏離的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能否得到有效改善,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革是否得到深化并取得預(yù)期成效,發(fā)展方式是否得到很大轉(zhuǎn)變,收入差距是否得到有效控制,生態(tài)文明建設(shè)是否取得初步成效,新興經(jīng)濟(jì)動(dòng)力是否成長(zhǎng)壯大,“一帶一路”是否打開(kāi)局面,國(guó)際合作是否邁出新的步伐?？梢哉f(shuō),以往任何一個(gè)“五年規(guī)劃”都不能與之比肩。因此,必須站在歷史的高度去科學(xué)分析和謀劃“十三五”的目標(biāo)設(shè)定。

2.1　“十三五”主要目標(biāo)設(shè)定

“十三五”主要目標(biāo),應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo),以及深化改革方面的內(nèi)容。

影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的因素,大致包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景條件、就業(yè)及社會(huì)保障、國(guó)家宏觀調(diào)控需要等幾個(gè)方面。以下根據(jù)上述因素進(jìn)行討論。

2.1.1　經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率

首先,從我國(guó)近年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。我國(guó)2010-2014年的增長(zhǎng)率分別是10.3%、9.2%、7.8%、7.7%和7.3%。 2015年上半年為7%。 按照這種趨勢(shì)走下去,“十三五”平均年增長(zhǎng)率將會(huì)低于7%,大約在6.1%左右。研析近年國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),目前從總體來(lái)看,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,全球流動(dòng)性大幅增加,主權(quán)債務(wù)危機(jī)反復(fù)沖擊市場(chǎng)信心,國(guó)際金融危機(jī)深層次影響不斷顯現(xiàn),使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較緩慢,但值得肯定的是已經(jīng)渡過(guò)了最艱難的經(jīng)濟(jì)下降期,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展成為世界各國(guó)的共同追求。因此,雖然直接的商品外需在減少,但國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻需求旺盛。毫無(wú)疑問(wèn),這為我國(guó)“十三五”保持中高速發(fā)展提供了較好的外部環(huán)境。目前國(guó)內(nèi)的情況是,一方面,由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,粗放式發(fā)展模式還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn),導(dǎo)致內(nèi)需乏力,企業(yè)債務(wù)較大、流動(dòng)性不足,環(huán)境污染嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。另一方面,我國(guó)的失業(yè)率受近年經(jīng)濟(jì)下行的影響不大,始終維持在5%左右,同時(shí)消費(fèi)亦有增加的趨勢(shì),消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已達(dá)到60%。另外,第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸加大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已超過(guò)10%。綜合以上因素,再考慮我國(guó)是一個(gè)大國(guó),一方面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力是第一要?jiǎng)?wù),為此降低一點(diǎn)GDP是值得的;另一方面,中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還沒(méi)有完成,仍處在一個(gè)加快發(fā)展的過(guò)程之中。再加上中西部地區(qū)差距比較大,后發(fā)優(yōu)勢(shì)比較明顯,同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力正在形成之中,所以中國(guó)正處在戰(zhàn)略機(jī)遇期,仍然具有保持中高速增長(zhǎng)的動(dòng)力和潛力。因此,將“十三五”年均增長(zhǎng)率確定在6.5% ～7%之間,這既符合客觀實(shí)際,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化改革的必然要求。

2.1.2　物價(jià)上漲指數(shù)

物價(jià)上漲指數(shù)主要包括居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)、工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)和GDP縮(平)減指數(shù)。

(1)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是通過(guò)一組代表性消費(fèi)商品及服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格水平變動(dòng),反映居民家庭所購(gòu)買的消費(fèi)品及服務(wù)的價(jià)格水平變動(dòng)情況的相對(duì)數(shù)。最近幾年,我國(guó)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體上趨勢(shì)逐年下降：2012年CPI為3.3;2013 年為2.6,2014 年為2.0,2015 年上半年為1.3。說(shuō)明國(guó)內(nèi)需求在不斷減弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制的可能性進(jìn)一步增加。按照這種發(fā)展趨勢(shì),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)在“十三五”期間破1的可能性是存在的。但是如果能夠在“十三五”期間,“把深化改革開(kāi)放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷改善民生全過(guò)程,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進(jìn),穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”[3],那么,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)將會(huì)在“十三五”期間出現(xiàn)拐點(diǎn),走出衰退的陰影開(kāi)始上揚(yáng)。由此判斷,“十三五”期間,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均值經(jīng)過(guò)前期可能破1的情況下,后期有望攀升到1.5 左右,平均值大致保持在 1.2 ～1.4 的范圍內(nèi)。

(2)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)。工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)是衡量企業(yè)購(gòu)買的一籃子物品和勞務(wù)的總費(fèi)用的指數(shù),反映的是某一時(shí)期工業(yè)經(jīng)濟(jì)的景氣狀況和發(fā)展趨勢(shì)。2013-2014年,工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)均值同比下降1.9;2015年上半年平均同比下降4.6。從上述數(shù)據(jù)分析判斷,近年來(lái)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣狀況有進(jìn)一步漫延的趨勢(shì),這是結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的陣痛和需求疲軟造成的結(jié)果。預(yù)計(jì)在“十三五”期間,隨著社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善、改革的深化和市場(chǎng)決定性作用的逐步發(fā)揮,企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)再造的加速,工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)趨勢(shì)將會(huì)發(fā)生反轉(zhuǎn),同時(shí)產(chǎn)生較大幅度的波動(dòng)。但反轉(zhuǎn)的力度不會(huì)太大,總體上從均值上看,仍會(huì)處于下降通道中,預(yù)測(cè)將會(huì)在-1.0 ～2.0 范圍內(nèi)變化。

2.1.3　進(jìn)出口貿(mào)易同比增長(zhǎng)率

從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初的20多年,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持了近20%的平均增長(zhǎng)速度。但從2012年開(kāi)始,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速開(kāi)始明顯下降走軟。2012年、2013年、2014年,我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易同比增長(zhǎng)分別為 6.2%、7.6%、2.3%。 2015 年上半年為-6.9,預(yù)計(jì)2015年下半年會(huì)約有回升,但同比下降已基本成定局。造成近年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易大幅下滑的原因,主要是受國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)影響和國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,國(guó)內(nèi)需求疲軟多方面的影響所致。進(jìn)入“十三五”后,隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固和復(fù)蘇,中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)、國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善,以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的需求將會(huì)有所增加。進(jìn)出口貿(mào)易同比增長(zhǎng)將是可期的。具體的變化率,在“十三五”期間,經(jīng)過(guò)多方努力,進(jìn)出口貿(mào)易同比增長(zhǎng)率平均可以維持在6%左右。

2.1.4　城鎮(zhèn)化率

我國(guó)的城鎮(zhèn)化,在過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中,有了顯著的提高。分析其進(jìn)程,是與工業(yè)化相伴而行的,彼此推動(dòng),相輔相成,但總體上工業(yè)化占有主動(dòng)性,是主要推動(dòng)力,因此,城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化進(jìn)程。例如,2014年我國(guó)人均 GDP達(dá)到7000多美元,城鎮(zhèn)化水平僅為54.77%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同收入水平的其他國(guó)家或地區(qū)的城市化水平,同時(shí)也與我國(guó)工業(yè)化中后期水平不相適應(yīng)。按照世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一般規(guī)律,還有一個(gè)繼續(xù)城鎮(zhèn)化的要求。因此,提高城鎮(zhèn)化率,應(yīng)當(dāng)是“十三五”的重要內(nèi)容,也是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。從近年我國(guó)城鎮(zhèn)化率的變化情況(見(jiàn)表1)來(lái)看,我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然提升幅度不大,但走勢(shì)比較平穩(wěn)?；谶^(guò)去發(fā)展趨勢(shì),考慮“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的追求,“十三五”期末,城鎮(zhèn)化率至少應(yīng)達(dá)到65%～68%。

表1　近年我國(guó)城鎮(zhèn)化率

2.2　其他需要解決的問(wèn)題

“十三五”需要做的事情很多,但首先必須解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、深化體制機(jī)制改革、注重生態(tài)文明建設(shè)和以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為摯領(lǐng)的文化建設(shè),這是由轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)所決定的。

2.2.1　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、永恒的話題。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期,結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題永遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的變化要求,因此無(wú)論什么時(shí)候都需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是,“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所承擔(dān)的使命卻不是一般意義上的。總體上看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展,雖然期間在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),例如在一二三產(chǎn)業(yè)之間、在粗放型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間,也進(jìn)行了一定程度的適應(yīng)性調(diào)整,但是卻始終屈從于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),未能進(jìn)行大幅度的調(diào)整和改變,以致不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),包括供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等的失衡日積月累,使高級(jí)化過(guò)程始終緩慢,拖延了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)環(huán)境污染如此嚴(yán)重,資源利用效率相較發(fā)達(dá)國(guó)家如此之低,新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力之所以如此難以形成,經(jīng)濟(jì)下行壓力這么大,皆與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)失衡有關(guān)。因此,“十三五”期間,必須下大力氣對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,例如在需求結(jié)構(gòu)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;在要素投入上,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為保證經(jīng)濟(jì)能夠正常、健康運(yùn)行,經(jīng)歷必需的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛、下調(diào)一定的經(jīng)濟(jì)增速,都是值得的。

2.2.2　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,其實(shí)質(zhì)在于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,即主要通過(guò)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào),真正做到又好又快的發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然提出已經(jīng)快10年了,但是現(xiàn)在仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。必須在“十三五”期間,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體上不僅需要調(diào)整要素投入比例,還需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展;工業(yè)內(nèi)部的冶金、石化、機(jī)械、電子等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;制造業(yè)中傳統(tǒng)加工業(yè)與精細(xì)加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以便推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù),就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;促進(jìn)節(jié)能減排,堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn),把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線,立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展,促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;壓縮低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目,限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè),力?？萍己扛?、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);正確處理積累(投資)和消費(fèi)的關(guān)系,擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需。

2.2.3　培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“休養(yǎng)生息”的歷史性時(shí)期。是經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷長(zhǎng)期高速發(fā)展后,向中長(zhǎng)期良性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)踐已經(jīng)證明,過(guò)去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所依賴的投資和出口、過(guò)度依賴高資源投入的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以為繼。經(jīng)濟(jì)必須“轉(zhuǎn)型”,擴(kuò)大內(nèi)需,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力必然來(lái)源于內(nèi)生,包括科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),扶持中小企業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大中等收入者比重、增加老百姓財(cái)富,從投資依賴轉(zhuǎn)向消費(fèi)支撐,構(gòu)建消費(fèi)支撐型發(fā)展模式等。具體來(lái)說(shuō),要激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力,充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,激發(fā)讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉盡情涌流。要?jiǎng)?chuàng)新消費(fèi),引領(lǐng)消費(fèi),以消費(fèi)強(qiáng)調(diào)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加大科技投入的力度,積極促進(jìn)和保護(hù)科技創(chuàng)新,打破壟斷、放松管制,支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目,推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。

2.2.4　深化體制機(jī)制改革

體制機(jī)制是市場(chǎng)的準(zhǔn)則和規(guī)范,決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑和成效。曾經(jīng)深陷“中等收入國(guó)家陷阱”的一些國(guó)家的深刻教訓(xùn),就是這些國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后,沒(méi)有審時(shí)度勢(shì),及時(shí)調(diào)整和改革體制機(jī)制,而是繼續(xù)沿用過(guò)去快速發(fā)展時(shí)采取的體制機(jī)制,導(dǎo)致制度體系成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙。我國(guó)目前也進(jìn)入到這個(gè)階段,客觀上要求深化體制機(jī)制改革。因此,“十三五”是我國(guó)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新的最佳時(shí)期?！笆濉逼陂g,體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新需要解決的是：創(chuàng)新和完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制;更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的體制機(jī)制;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制;建立健全社會(huì)保障體系;完善服務(wù)型政府的體制機(jī)制等。

2.2.5　生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)代世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),將成為“十三五”的一個(gè)重要標(biāo)志?！笆濉鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與黨的十七大報(bào)告確定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)有相當(dāng)大的重合性,即：基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式;循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升;主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善;生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化,保護(hù)與發(fā)展并重,質(zhì)量與效益并舉,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),力爭(zhēng)到2020年全面構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的基本體系,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供良好的生態(tài)保障,使廣大人民群眾在生態(tài)良好的環(huán)境下生產(chǎn)和生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.2.6　文化建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,文化建設(shè)的重要性也日益突顯出來(lái)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)文化的有益結(jié)合,成為文化建設(shè)的重要內(nèi)容。“十三五”期間要在如下方面有所創(chuàng)新和建樹(shù)：進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),注重其在發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用;著力解決社會(huì)主義理想、信念與個(gè)人價(jià)值觀和個(gè)人追求兩張皮的問(wèn)題;豐富人民精神文化生活,讓人民享有健康豐富的精神文化生活;增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3　“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

無(wú)論從哪個(gè)層面看,“十三五”對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,對(duì)于從一個(gè)貧窮落后的中國(guó)從此進(jìn)入一個(gè)繁榮富強(qiáng)的中國(guó)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此,對(duì)于“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略,必須具有戰(zhàn)略眼光,認(rèn)真加以籌劃和謀略。

3.1　要把“四個(gè)全面”作為“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期所賦予的歷史使命非常艱巨,面對(duì)的情況異常復(fù)雜,涉及的任務(wù)十分繁重,推行的難度特別大。首先必須確立符合“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想,以統(tǒng)領(lǐng)、制定和實(shí)施這一戰(zhàn)略的基本思路與觀念,形成凝聚共識(shí)的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略推理和戰(zhàn)略方針,確定戰(zhàn)略目標(biāo)、尋找戰(zhàn)略重點(diǎn)和確定突破口。為此,應(yīng)將“四個(gè)全面”作為“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。

“四個(gè)全面”是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā),提出并形成的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。從“四個(gè)全面”相互關(guān)系來(lái)看,全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的總目標(biāo),而全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó),則從國(guó)家治理體系、治理能力和制度創(chuàng)新層面共同推動(dòng)和確保全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。而全面從嚴(yán)治黨則是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本保證。

從“四個(gè)全面”的內(nèi)涵及其相互關(guān)系上,可以看到,“四個(gè)全面”既提出了目標(biāo)(這與“十三五”要實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)完全一致),又提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和方法,同時(shí)還提出了制度以及關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的保證。用“四個(gè)全面”作為“十三五”的指導(dǎo)思想,將使“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的主題更加鮮明、清晰,對(duì)“十三五”的系列工作有一個(gè)總體上的勾勒和把握,比較好地抓住了“十三五”的重點(diǎn)難點(diǎn)和突破口,能夠按照“四個(gè)全面”的要求和思路去指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃的制定和貫徹實(shí)施。

3.2　把“四化同步”作為“十三五”發(fā)展的主要線索

“四化同步”是黨的十八大針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種偏差偏頗,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而提出的具有宏觀性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性的發(fā)展戰(zhàn)略,其核心是：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！薄八幕健钡奶岢?為我國(guó)描繪出了文明、健康、現(xiàn)代的發(fā)展藍(lán)圖,精準(zhǔn)、簡(jiǎn)略地指明了發(fā)展的路徑、發(fā)展的方式和發(fā)展的目標(biāo),可以說(shuō),“四化同步”是當(dāng)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性指針。

從黨的十八大召開(kāi)到“十三五”結(jié)束,只有8年多的時(shí)間。這個(gè)時(shí)間段應(yīng)該正是全方位貫徹落實(shí)“四化同步”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。反過(guò)來(lái)說(shuō),“十三五”時(shí)期,是全面推行“四化同步”的重要起始階段,是按照“四化同步”要求,深入推動(dòng)“信息化和工業(yè)化深度融合”“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”的謀劃時(shí)期。因此,應(yīng)在“十三五”規(guī)劃中,把“四化同步”作為主線索,從戰(zhàn)略思維、總體思路到目標(biāo)制定、路徑安排、對(duì)策舉措等各個(gè)方面,全面體現(xiàn)“四化同步”的戰(zhàn)略思想。

3.3　要把深化改革作為“十三五”發(fā)展的基本動(dòng)力

“十三五”的發(fā)展,需要解決基本動(dòng)力問(wèn)題。這個(gè)動(dòng)力,就是全面深化改革。全面深化改革的范圍廣泛,涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防和軍隊(duì)以及黨的建設(shè)等多個(gè)方面,其核心是激發(fā)全民活力,調(diào)動(dòng)一切積極因素,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在“十三五”期間,需要通過(guò)全面深化改革,在經(jīng)濟(jì)層面,“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”,激發(fā)市場(chǎng)活力,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì),打造中國(guó)制造,培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。在政治層面,“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革”,進(jìn)一步探索人民當(dāng)家做主的權(quán)利形式和渠道,繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)、協(xié)商民主發(fā)展、基層民主發(fā)展、法治中國(guó)建設(shè)等,形成生動(dòng)活潑的具有中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治。在文化層面,要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)深化文化體制改革,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀同個(gè)人價(jià)值觀相統(tǒng)一,將共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想同現(xiàn)實(shí)需要相聯(lián)系,將中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)同個(gè)人的事業(yè)追求相統(tǒng)一,全面增強(qiáng)中國(guó)文化軟實(shí)力。在社會(huì)層面,“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革”,要爭(zhēng)取把基尼系數(shù)降到0.4以內(nèi),促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉,讓老百姓能夠享受改革的紅利。在生態(tài)文明層面,要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革”,努力建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,建立健全嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,使生態(tài)文明建設(shè)起步良好,并讓人民群眾充分感覺(jué)到生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的好處。

3.4　要把“一帶一路”建設(shè)作為“十三五”發(fā)展的重要推手

對(duì)外貿(mào)易,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。近年來(lái)商品進(jìn)出口貿(mào)易額和貿(mào)易增量不斷減少是不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是2015年上半年更是出現(xiàn)同比下降,成為我國(guó)過(guò)去30多年所從未發(fā)生過(guò)的現(xiàn)象。進(jìn)出口貿(mào)易額的急劇減少,對(duì)于外貿(mào)依存度比較大的我國(guó)來(lái)說(shuō),成為經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的重要原因?？梢灶A(yù)見(jiàn),在“十三五”期間要想重復(fù)過(guò)去年同比增長(zhǎng)20%的盛況是不現(xiàn)實(shí)的。在此大背景下,“十三五”必須開(kāi)辟新的渠道,以扭轉(zhuǎn)外需疲軟的狀況。這就是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出的大背景。這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)于推進(jìn)我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放和沿線國(guó)家共同發(fā)展意義重大。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn),全球增長(zhǎng)和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整,許多國(guó)家均處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,需要進(jìn)一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力和合作潛力。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出,契合沿線國(guó)家的共同需求,為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放發(fā)展開(kāi)啟了新的機(jī)遇之窗[5]。因此,在這樣的條件下,在保持和爭(zhēng)取原進(jìn)出口貿(mào)易模式的最大貿(mào)易額前提下,“十三五”要把重點(diǎn)放在推動(dòng)”一帶一路”建設(shè)上,加強(qiáng)“一帶一路”與各國(guó)對(duì)外貿(mào)易連接戰(zhàn)略的對(duì)接,歡迎世界上各國(guó)和各地任何希望與“一帶一路”對(duì)接和聯(lián)系的設(shè)想、模型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)“一帶一路”建設(shè),開(kāi)辟“東出?！薄拔魍M(jìn)”“北連接”“南通達(dá)”的交通運(yùn)輸線路,爭(zhēng)取在“十三五”期間夯實(shí)“一帶一路”的基礎(chǔ),并在部分區(qū)域連接上取得初步成果,特別是我國(guó)與沿線各國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作取得成效,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;在經(jīng)貿(mào)合作上,遵循和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神,爭(zhēng)取在貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國(guó)際化等領(lǐng)域,與世界各國(guó)和國(guó)際組織達(dá)成合作。

3.5　要把合作共贏價(jià)值模式作為“十三五”發(fā)展的國(guó)際支撐

合作共贏是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系涌現(xiàn)出來(lái)的新型合作模式,受到了世界各國(guó)和各地區(qū)的普遍歡迎和好評(píng)。我國(guó)通過(guò)倡導(dǎo)和參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金的創(chuàng)立,以及與其他國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作的實(shí)踐,真切地感受到了這種模式的價(jià)值與魅力。理所當(dāng)然地成為“十三五”期間我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際關(guān)系的新思路和新舉措。

“十三五”期間,我國(guó)在推動(dòng)合作共贏上,必須以建立“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”為準(zhǔn)則,以“互利互惠”“共贏共存”為目標(biāo),以“相互信任”“協(xié)作互補(bǔ)”為紐帶,加強(qiáng)與世界各國(guó)、各地區(qū)的交流與合作,在合作領(lǐng)域、合作方式、合作內(nèi)容上有所創(chuàng)新;在經(jīng)濟(jì)、能源、交通、人文、科技、裝備、地方等領(lǐng)域,取得新成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：深化改革發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)和諧穩(wěn)定[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0511/c64094-25001070.html.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.全國(guó)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/.

[3]中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作 [DB/OL].http：//dangjian.com/gcsy/ldhd/xjp/gn/201305/t20130510_122 1342.shtml.

[4]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社：2007.

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