左志方，王成濤，鐘俊

（廣發(fā)銀行，廣州510080）

《中華人民共和國票據(jù)法》（下稱 《票據(jù)法》）自1996年實(shí)施至今已近20年，其對我國商業(yè)票據(jù)發(fā)展的重要作用不言而喻。然而，隨著票據(jù)實(shí)務(wù)及其司法實(shí)踐的發(fā)展，其滯后性日漸凸顯，尤其是在支付手段多樣化、票據(jù)業(yè)務(wù)高度市場化的今天，票據(jù)法甚至已表現(xiàn)出與現(xiàn)實(shí)的格格不入?！镀睋?jù)法》的修改逐漸在法律界和金融界引起廣泛討論，修改《票據(jù)法》業(yè)已成為必然趨勢。

一、《票據(jù)法》修改的必要性

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是任何法律修改的根本動因?，F(xiàn)行《票據(jù)法》頒布實(shí)施于20世紀(jì)90年代中期我國計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，此后一段時期內(nèi)《票據(jù)法》表現(xiàn)出了其與我國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)水平尤其是票據(jù)實(shí)務(wù)的適應(yīng)性。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和貨幣市場廣度和深度的不斷延伸，票據(jù)的實(shí)際功能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了《票據(jù)法》當(dāng)初所預(yù)定的匯兌、支付功能，學(xué)界和實(shí)務(wù)界對票據(jù)融資功能的呼聲越來越高；不僅如此，《票據(jù)法》對新出現(xiàn)的電子商業(yè)匯票等的立法缺位，部分條文的操作性不強(qiáng)，需要部門規(guī)章、行業(yè)條例進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定，如此種種使《票據(jù)法》的立法宗旨、制度設(shè)計乃至具體法律規(guī)則一再受到實(shí)踐的拷問。因此，《票據(jù)法》在規(guī)范票據(jù)實(shí)務(wù)及其司法實(shí)踐中的滯后性是其修改的實(shí)踐基礎(chǔ)，也是其必要性所在。

二、《票據(jù)法》修改的邏輯起點(diǎn)

票據(jù)法的價值追求是其修改的邏輯起點(diǎn)，而票據(jù)法的價值追求根源于票據(jù)的根本價值?？v觀票據(jù)形成與發(fā)展的整個歷史進(jìn)程，流通是票據(jù)的根本價值所在?？甲C英美法系票據(jù)法、大陸法系票據(jù)法及日內(nèi)瓦票據(jù)法公約，都彰顯出票據(jù)的流通功能是現(xiàn)代票據(jù)法的核心價值追求和立法理念。然而，通觀我國《票據(jù)法》全文，很容易發(fā)現(xiàn)我國把支付、匯兌功能作為票據(jù)立法的理念，這種立法理念指導(dǎo)下的制度設(shè)計不僅導(dǎo)致了目前票據(jù)法與實(shí)踐的不適應(yīng)，也使得票據(jù)法第一條規(guī)定的立法宗旨“促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”受到現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，而最終受到損害的是法律的權(quán)威和票據(jù)法所追求的效率價值。因此，無論是從目前我國票據(jù)實(shí)務(wù)及其司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，還是出于借鑒票據(jù)實(shí)踐和立法技術(shù)已經(jīng)成熟的國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考慮，我國都應(yīng)該以促進(jìn)票據(jù)的流通作為票據(jù)立法理念，進(jìn)而將其作為票據(jù)法修改的價值統(tǒng)領(lǐng)和邏輯起點(diǎn)。

三、《票據(jù)法》修改內(nèi)容建議

前已述及，票據(jù)法的修改應(yīng)圍繞票據(jù)的流通性展開。我們認(rèn)為，票據(jù)的流通主要涉及流通前提、票據(jù)種類、流通方式及媒介、流通形式保障、票據(jù)權(quán)利救濟(jì)等方面。

（一）票據(jù)流通的前提——無因性

無因性是指票據(jù)權(quán)利一經(jīng)合法產(chǎn)生，即與其賴以產(chǎn)生的基礎(chǔ)關(guān)系相分離，票據(jù)獨(dú)立于其基礎(chǔ)關(guān)系之外而存在，其效力不受其基礎(chǔ)關(guān)系效力的影響，即使基礎(chǔ)關(guān)系被撤銷或被確認(rèn)無效，也不影響票據(jù)關(guān)系的效力。這使得票據(jù)信用功能的發(fā)揮不再局限于其基礎(chǔ)關(guān)系的雙方，而是擴(kuò)大到更大范圍成為一種社會信用，進(jìn)而作為一種高效便捷的融資手段為商事主體廣泛使用。

然而，《票據(jù)法》并沒有堅(jiān)持上述原則，而是將票據(jù)原因關(guān)系視作票據(jù)權(quán)利關(guān)系和資金關(guān)系存在的基礎(chǔ)。如第十條規(guī)定：“票據(jù)的簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，具有真實(shí)的交易關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系?！钡诙粭l規(guī)定：“匯票的出票人必須與付款人具有真實(shí)的委托付款關(guān)系，并且具有支付匯票金額的可靠資金來源。不得簽發(fā)無對價的匯票用以騙取銀行或者其他票據(jù)當(dāng)事人的資金?！钡谄呤臈l規(guī)定：“本票的出票人必須具有支付本票金額的可靠資金來源。”

這些條款很容易導(dǎo)致商事主體在票據(jù)交易過程中注重票據(jù)的原因關(guān)系，從而制約票據(jù)的流通效率，難以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場對高效支付的需求。我們認(rèn)為，可以從無因性理論產(chǎn)出源頭、國際慣例和現(xiàn)實(shí)需求三方面來探討第十條、第二十一條、第七十四條的修改緣由。

法律行為的無因性原則是法律擬制的結(jié)果，其誕生于自由競爭資本主義時期，當(dāng)時快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)迫切需要更為成熟的信用經(jīng)濟(jì)與之相匹配，將票據(jù)無因性原則從無因債務(wù)范疇中抽象出來是適應(yīng)并促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。這種選擇不是票據(jù)行為自身法律邏輯的產(chǎn)物，而是立法技術(shù)對法律適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活需要做出的特殊技術(shù)處理。它的合理性在于對金融交易而言，對票據(jù)形式得當(dāng)性重視的意義要遠(yuǎn)大于考慮票據(jù)是否由購買電器、服裝或者鋼材而開出。

從國際慣例方面來看，兩大法系均認(rèn)同票據(jù)行為的無因性，其差異僅在于對無因性的表述上。大陸法系認(rèn)為票據(jù)權(quán)利并不依賴于票據(jù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)原因，即使基礎(chǔ)原因無效或者被撤銷，票據(jù)權(quán)利也不應(yīng)受到影響。英美法系則從便利票據(jù)流通的角度考慮，認(rèn)為只要票據(jù)的取得是善意的并且支付了對價、沒有收到瑕疵通知，那么其權(quán)利轉(zhuǎn)讓就應(yīng)當(dāng)獲得認(rèn)可。此外，日本、我國臺灣等也多堅(jiān)持票據(jù)無因性。

盡管我國在理論及實(shí)務(wù)中也接受無因性的行業(yè)慣例，如《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《票據(jù)若干規(guī)定》）第十四條規(guī)定：“票據(jù)債務(wù)人以票據(jù)法第十條、第二十一條的規(guī)定為由，對已經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓票據(jù)的持票人進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持?！钡恰镀睋?jù)法》第二十一條、第七十四條有關(guān)對票據(jù)簽發(fā)、取得、轉(zhuǎn)讓原因關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，與票據(jù)的無因性要求相背離，會削弱票據(jù)作為一種信用工具和融資手段對經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用，不利于釋放經(jīng)濟(jì)活力。因此，無論從無因性產(chǎn)生角度，還是從與國際接軌的角度來看，票據(jù)市場的現(xiàn)實(shí)需求都要求我們在《票據(jù)法》的修改中引入無因論。

另外，票據(jù)被司法凍結(jié)而導(dǎo)致承兌行拒付是否違背票據(jù)的無因性原則，我們認(rèn)為不違背。因?yàn)楦鶕?jù)《刑事訴訟法》第一百四十二條、《民事訴訟法》第二百四十二條的規(guī)定，對于檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院的凍結(jié)決定，承兌行應(yīng)當(dāng)配合，必須馬上執(zhí)行。顯然，承兌行的拒付是根據(jù)《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》對持票人財產(chǎn)的暫時處置，在凍結(jié)期間，《票據(jù)法》所規(guī)定的無因性失去載體，并不違反票據(jù)的無因性原則。至于錯誤的凍結(jié)，持票人可以申請國家賠償，以維護(hù)自身權(quán)利。

（二）票據(jù)種類——本票問題

盡管《票據(jù)法》和《支付結(jié)算辦法》確認(rèn)了本票的法律地位，但由于社會認(rèn)可度低、結(jié)算流程限制等原因，本票業(yè)務(wù)仍然發(fā)展緩慢?！镀睋?jù)法》第七十三條規(guī)定：“本法所稱本票，是指銀行本票?！睂⒈酒钡暮灠l(fā)主體限定為銀行，排斥了商業(yè)本票；同時，第七十五條的規(guī)定說明我國不存在無記名本票。此外，結(jié)合《支付結(jié)算辦法》中有關(guān)本票的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，我國法規(guī)中的本票為見票即付的銀行本票，不承認(rèn)遠(yuǎn)期本票效力且票據(jù)交換區(qū)域限制較為嚴(yán)格。而實(shí)際上，在我國實(shí)踐中，一方面，銀行作為企業(yè)債務(wù)人的情形比較少見，一般無需簽發(fā)本票；另一方面，有融資需求的企業(yè)卻無權(quán)簽發(fā)本票，這使得本票基本喪失了生存的空間，從而導(dǎo)致票據(jù)市場很少出現(xiàn)本票。

與國內(nèi)《票據(jù)法》重視本票支付功能，忽視信用功能不同，國外包括我國臺灣等對本票的規(guī)定一般都比較寬松，特別表現(xiàn)在出票人的廣泛性上。除了銀行以外，企業(yè)甚至自然人都可以是本票的出票人。在這方面，我國臺灣采取了擔(dān)當(dāng)付款人制度和強(qiáng)制執(zhí)行制度來保證本票的流通。擔(dān)當(dāng)付款人制度指的是，出票人可以簽發(fā)一種在票面上記載擔(dān)當(dāng)付款人的“甲存本票”，該本票由出票人選定的金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制，除必要記載事項(xiàng)外，還需標(biāo)注擔(dān)當(dāng)付款人及出票人賬戶余額情況。強(qiáng)制執(zhí)行制度則是一種為保證持票人權(quán)利、強(qiáng)化票據(jù)流通性而推出的、在本票發(fā)生追索時，只要取得法院判決即可強(qiáng)制執(zhí)行的制度。

基于上述考慮，《票據(jù)法》的修訂應(yīng)該注重推動商業(yè)本票，擴(kuò)大本票的使用范圍、取消本票交換區(qū)域限制，從而逐步提升本票的信用功能。條例方面可以參考臺灣地區(qū)的本票擔(dān)當(dāng)付款人制度，但需要特別強(qiáng)調(diào)的是由于該制度下?lián)?dāng)付款人并沒有在本票上簽章、也非票據(jù)關(guān)系當(dāng)事人，故而《票據(jù)法》的修改應(yīng)該進(jìn)一步明確出票人和擔(dān)當(dāng)付款人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以減少爭議。

（三）票據(jù)流通的方式——受讓、背書

1.特殊條件下受讓權(quán)利問題

《票據(jù)法》規(guī)定除因稅收、繼承、贈與等因素?zé)o償取得票據(jù)不受對價限制但所享權(quán)利不得優(yōu)于前手外，票據(jù)的取得必須給付雙方當(dāng)事人都認(rèn)可的對價。該條款對票據(jù)的獲得者給付了獲得認(rèn)可的不相對應(yīng)的對價時，付款者是取得了完整的票據(jù)權(quán)利，還是需要視前手的交易狀態(tài)再做區(qū)分，并沒有規(guī)定。

此外，雖然《票據(jù)法》規(guī)定了惡意取得票據(jù)的人不享有票據(jù)權(quán)利，但是當(dāng)善意受讓人從無處分權(quán)利人處取得票據(jù)，并支付對價時，《票據(jù)法》沒有對善意受讓人的票據(jù)權(quán)利做出明確規(guī)定，只是在第十三條票據(jù)抗辯中規(guī)定：“票據(jù)債務(wù)人不得以自己與出票人或者與持票人的前手之間的抗辯事由，對抗持票人。但是，持票人明知存在抗辯事由而取得票據(jù)的除外?！薄镀睋?jù)法》也沒有對票據(jù)交付與對價給付之間存在時間間隔條件下的票據(jù)權(quán)利狀態(tài)作出規(guī)定。

2.轉(zhuǎn)讓方式規(guī)定不明確

與國際慣例認(rèn)為票據(jù)轉(zhuǎn)讓存在背書與直接交付兩種方式不同，我國《票據(jù)法》雖在支票轉(zhuǎn)讓上遵循了該規(guī)則，但卻不承認(rèn)無記名匯票與本票，同時對匯票與本票的非背書方式轉(zhuǎn)讓規(guī)定模糊。《票據(jù)法》第二十七條規(guī)定：“持票人可以將匯票權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人或者將一定的匯票權(quán)利授予他人行使。出票人在匯票上記載“不得轉(zhuǎn)讓”字樣的，匯票不得轉(zhuǎn)讓。持票人行使第一條款規(guī)定的權(quán)利時，應(yīng)當(dāng)背書并交付匯票?！边@一條的規(guī)定很容易使得商事主體將背書轉(zhuǎn)讓視作票據(jù)轉(zhuǎn)讓的唯一方式。

但是，第三十一條又規(guī)定“以背書轉(zhuǎn)讓的匯票，背書應(yīng)當(dāng)連續(xù)。持票人以背書的連續(xù)，證明其匯票權(quán)利；非經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓，而以其他合法方式取得匯票的，依法舉證，證明其匯票權(quán)利。前款所稱背書連續(xù)，是指在票據(jù)轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓匯票的背書人與受讓匯票的背書人在匯票的簽章一次前后銜接?！憋@然，第三十一條明確提出了“以背書轉(zhuǎn)讓的匯票”和“非經(jīng)背書轉(zhuǎn)讓的”，說明《票據(jù)法》認(rèn)可票據(jù)轉(zhuǎn)讓中的背書和非背書兩種轉(zhuǎn)讓形式（在實(shí)際業(yè)務(wù)中，兩種方式都有）。有人認(rèn)為非背書轉(zhuǎn)讓存在空白背書和背書不連續(xù)性問題。關(guān)于空白背書的問題，《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》第四十九條規(guī)定：“依照票據(jù)法第二十七條和第三十條規(guī)定，背書人未記載被背書人名稱即將票據(jù)交付他人的，持票人在票據(jù)背書欄內(nèi)記載自己的名稱與背書人記載具有同樣的法律效力?！笨梢姡瞻妆硶?jīng)過補(bǔ)記被背書人名稱之后在形式上并不影響背書的連續(xù)性。關(guān)于背書的連續(xù)性，實(shí)際上票據(jù)法第三十一條規(guī)定的是背書的形式上連續(xù)，《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》第五十條再次對背書連續(xù)進(jìn)行了解釋，“依照票據(jù)法第三十一條的規(guī)定，連續(xù)背書的第一背書人應(yīng)當(dāng)是在票據(jù)上記載的收款人，最后的票據(jù)持有人應(yīng)當(dāng)是最后一次背書的被背書人?！笨梢娝痉ń忉屩皇且?guī)定了第一背書和最后一次背書的身份，對期間持有人的背書沒有做出規(guī)定。最后，無背書權(quán)的持票人到期后的收款涉及到付款行審查背書的連續(xù)性問題，《票據(jù)法》第五十七條規(guī)定“付款人及其代理付款人付款時，應(yīng)當(dāng)審查匯票背書的連續(xù)，并審查提示付款人的合法身份證明或者有效證件”。這里承兌行審查，也就是審查票據(jù)背書是否形式上連續(xù)，而無法去查看整個票據(jù)流通交易過程是否實(shí)質(zhì)上連續(xù)。在票據(jù)實(shí)務(wù)中，無背書權(quán)利的機(jī)構(gòu)可以通過委托收款的方式實(shí)現(xiàn)票據(jù)權(quán)利，并且不影響背書的形式連續(xù)。因此，我們認(rèn)為《票據(jù)法》應(yīng)明確非背書轉(zhuǎn)讓交易的合法性，以方便多種主體參與票據(jù)交易，促進(jìn)票據(jù)流通。

（四）流通媒介———電票問題

近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融方興未艾，票據(jù)業(yè)務(wù)電子化也取得了一定發(fā)展。然而，《票據(jù)法》立法之初，并沒有考慮到電子票據(jù)的問題，出發(fā)點(diǎn)都是紙質(zhì)票據(jù)，隨著電子票據(jù)的出現(xiàn)，《票據(jù)法》急需將其納入。另外，電子票據(jù)的簽名問題也需要進(jìn)一步明確?！镀睋?jù)法》第七條規(guī)定中的簽名指的是當(dāng)事人的本名，對電子簽名認(rèn)可與否并沒有明確規(guī)定。盡管2005年又頒布實(shí)施了《電子簽名法》，但兩者銜接的不足使得其并沒有完全彌補(bǔ)《票據(jù)法》中有關(guān)電子票據(jù)的立法缺位?！峨娮悠睋?jù)法》雖然在第十四條規(guī)定了可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力，但有學(xué)者認(rèn)為該電子簽名指的是電文中含有的用于識別簽名人身份的數(shù)據(jù)，這與《票據(jù)法》中的簽名內(nèi)涵不一致。

國際慣例方面，聯(lián)合國在《電子商務(wù)示范法》、《電子簽名示范法》中規(guī)定，如果電子數(shù)據(jù)可以日后查用就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為書面形式，同時，若能夠判定簽名人身份且有證據(jù)表明其認(rèn)可了電文內(nèi)容，那么就可以將其視為滿足了法律規(guī)定的簽名要求。此外，美國在《統(tǒng)一商法典》中使用了“支付命令”、“安全程序”的概念來避免簽名問題的爭議，這些都值得我們借鑒。

（五）流通安全的形式保障

票據(jù)本質(zhì)上是現(xiàn)金輸送的流通工具，因而其必須作為一種要式證券來保障流通安全，這也是國內(nèi)外對票據(jù)形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定的原因所在。但票據(jù)流通的形式也不能絕對化，必須根據(jù)票據(jù)實(shí)踐的需要做出靈活變通，其主要表現(xiàn)簽章、金額、空白票據(jù)等方面。

1.簽章效力問題

《票據(jù)法》第六條規(guī)定：“無民事行為能力人或者限制行為能力人在票據(jù)上簽章的，其簽章無效，但是不影響其他簽章的效力。”該條款對無民事行為能力或者限制行為能力人簽章無效的剛性規(guī)定雖然有利于保護(hù)簽章者的利益，但卻限制了票據(jù)的流通，這與國際慣例根據(jù)簽章人智力、年齡或者意愿等不同情況對簽章效力進(jìn)行彈性認(rèn)定的做法不符。實(shí)際上，我國《民法通則》第十二條規(guī)定，限制民事行為能力人可以進(jìn)行與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，其他活動由其法定代理人代理或者征得法定代理人同意即可。由此觀之，《票據(jù)法》應(yīng)當(dāng)也堅(jiān)持民事權(quán)利能力和票據(jù)權(quán)利能力并存的原則，可將對簽章效力的認(rèn)定與簽章人智力、年齡或者意愿的適應(yīng)性結(jié)合起來進(jìn)行判定。

2.金額認(rèn)定問題

《票據(jù)法》第八條規(guī)定：“票據(jù)金額以中文大寫和數(shù)碼同時記載，二者必須一致，二者不一致的，票據(jù)無效?！痹摋l款雖能有效規(guī)避糾紛，但是違反了票據(jù)的流通性特征，與國際慣例不符。金額記載不一致時，國際通行做法是以不否定票據(jù)的有效性為原則，盡量采取其它補(bǔ)救性措施。英美法系中澳大利亞《1990年匯票法》第14節(jié)第2款規(guī)定：當(dāng)匯票記載1個以上的應(yīng)付金額時，由于其可能性，其中較小的或者最小的金額應(yīng)當(dāng)被視為唯一的票據(jù)應(yīng)付金額。法國《票據(jù)法》第一百一十三條規(guī)定，匯票金額須以文字大寫和數(shù)字小寫分別表明，如兩者有差異，以文字表現(xiàn)的金額為準(zhǔn)。此外，《日內(nèi)瓦統(tǒng)一匯票本票法公約》第六條、《聯(lián)合國國際匯票和國際本票公約》第八條都規(guī)定，以文字和數(shù)字形式來表明金額時，如果兩者之間存在差異，以文字表示的金額為應(yīng)付金額，出現(xiàn)多個應(yīng)付金額時以較小的數(shù)額為應(yīng)付金額。我們認(rèn)為《票據(jù)法》在此方面的修改可以堅(jiān)持文字優(yōu)先于數(shù)字原則和最小金額優(yōu)先原則。

（六）票據(jù)權(quán)利救濟(jì)

票據(jù)權(quán)利救濟(jì)是指票據(jù)權(quán)利人以確保其權(quán)利為目的，采取法律規(guī)定之程序或方法，以及在法定期間提示承兌或請求付款之效力?！镀睋?jù)法》有關(guān)票據(jù)權(quán)利救濟(jì)問題主要包括如下幾個方面。

1．利益返還請求權(quán)規(guī)定不明

《票據(jù)法》第十八條規(guī)定：“持票人因超過票據(jù)權(quán)利時效或者因票據(jù)記載事項(xiàng)欠缺而喪失票據(jù)權(quán)利的，仍享有民事權(quán)利，可以請求出票人或者承兌人返還與其未支付的票據(jù)金額相當(dāng)?shù)睦??！睂?shí)務(wù)界認(rèn)為欠缺對應(yīng)記載事項(xiàng)的票據(jù)流轉(zhuǎn)較常發(fā)生，持票人此時雖不能享有票據(jù)權(quán)利，但是該無效票據(jù)的取得是支付了對價的，沒有票據(jù)權(quán)利意味著必然損失，該條款不利于維護(hù)持票人的權(quán)益。而且，該條款對票據(jù)利益返還請求權(quán)的性質(zhì)、需要返還使用的情形、返還利益的范圍、利益返還人責(zé)任形式、返還利益形態(tài)等缺乏明細(xì)規(guī)定。

我們認(rèn)為，首先應(yīng)該明確票據(jù)利益返還請求權(quán)的性質(zhì)。國內(nèi)外立法中主要包括票據(jù)權(quán)利說、票據(jù)權(quán)利殘留物說、損害賠償請求權(quán)說、不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)說等，我國傾向于權(quán)利說。但是第十八條將該權(quán)利表示為民事權(quán)利，其外延過于廣泛，存在爭議；其次，還要明確界定票據(jù)利益返還請求權(quán)的適應(yīng)情形。因記載事項(xiàng)缺失而無效的票據(jù)不管經(jīng)過多少次流轉(zhuǎn)，都不應(yīng)當(dāng)還存在票據(jù)權(quán)利，可將“記載事項(xiàng)缺失”修改為“必要保全手續(xù)欠缺”。同時，還要注意忽略了記載事項(xiàng)缺失條件下，票據(jù)雖無效，但如果持票人已經(jīng)交付票款也應(yīng)當(dāng)享有票據(jù)返還請求權(quán)。此外，條款最好還要明確利益返還是否包括利息、責(zé)任主體具體指向、是否接受實(shí)物形態(tài)返還等問題。

2．票據(jù)喪失救濟(jì)問題

《票據(jù)法》第十五條規(guī)定：“票據(jù)喪失，失票人可以及時通知票據(jù)的付款人掛失止付，但是，未記載付款人或者無法確定付款人及其代理付款人的票據(jù)除外?！薄镀睋?jù)若干規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“出票人已經(jīng)簽章的授權(quán)補(bǔ)記的支票喪失后，失票人依法向人民法院申請公示催告的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！薄镀睋?jù)管理實(shí)施辦法》第十九條規(guī)定，可以辦理掛失止付的票據(jù)喪失的，失票人通知票據(jù)的付款人或者代理付款人掛失止付的，應(yīng)當(dāng)填寫掛失止付通知書，上面要記載金額、種類、號碼、出票日期、付款人、收款人名稱等。可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)條文沒有對空白票據(jù)喪失后是否可以通知掛失止付做出明確規(guī)定，因此，在空白支票丟失后，應(yīng)否受理失票人申請掛失止付，實(shí)務(wù)界存在爭議。我們認(rèn)為，掛失止付立法的目的在于保護(hù)失票人的權(quán)利，在付款人收到掛失止付通知，能夠明確票據(jù)存在爭議的前提下，應(yīng)當(dāng)對喪失票據(jù)進(jìn)行掛失止付。盡管空白票據(jù)不具有完全的票據(jù)效力，但其喪失后仍然存在著被惡意補(bǔ)記冒領(lǐng)并轉(zhuǎn)讓第三人的風(fēng)險，因此在能夠合理判定申請人掛失理由正當(dāng)?shù)膽?yīng)該給予掛失。此方面，可以借鑒我國臺灣地區(qū)的法律，他們對空白支票的可掛失性持肯定意見。

3．付款責(zé)任認(rèn)定問題

《票據(jù)法》第五十七條規(guī)定：“付款人及其代理付款人付款時，應(yīng)當(dāng)審查匯票背書的連續(xù)，并審查提示付款人的合法身份證明或者有效證件。付款人及其代理付款人以惡意或者重大過失付款的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任?！痹摋l款沒有對如何判定付款人及其代理付款人在付款審查時是否盡到了合理審查義務(wù)給出界定。實(shí)際上，由于現(xiàn)行對付款責(zé)任認(rèn)定的規(guī)定由不同機(jī)構(gòu)制定，其明細(xì)規(guī)則也不盡相同。《票據(jù)若干規(guī)定》第六十九條規(guī)定，付款人或者代理付款人未能識別出偽造、變造的票據(jù)或者身份證件而錯誤付款，屬于《票據(jù)法》第五十七條規(guī)定的重大過失，給持票人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。而人民銀行頒布的《支付結(jié)算辦法》第十七條規(guī)定，銀行以善意且符合規(guī)定和正常操作程序?qū)彶椋瑢卧?、變造的票?jù)和結(jié)算憑證上的簽章以及需要交驗(yàn)的個人身份證件，未發(fā)現(xiàn)異常而支付金額的，對出票人或收款人不再承擔(dān)付款的責(zé)任。盡管《支付結(jié)算辦法》非法律或者行政法規(guī)，而《票據(jù)若干規(guī)定》為司法解釋，在實(shí)務(wù)中法院一般只是將《支付結(jié)算辦法》作為參考而將《票據(jù)若干規(guī)定》作為規(guī)范依據(jù)。但鑒于銀行人員為非專業(yè)鑒定人員，高科技造假條件下未能有效識別真?zhèn)蔚目赡苄暂^大，因此部分人員認(rèn)為此種條件下不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。我們認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)實(shí)質(zhì)公平的原則，考慮當(dāng)事人之間交易能力的差異，責(zé)任分配的社會效率，行為人的職業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)要求、行業(yè)發(fā)展等因素進(jìn)行綜合判定，具體條款上要明確銀行付款的審查方式、給出對惡意和過失的判定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的付款免責(zé)條件。

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