踩踏事件，敲響新一年的安全警鐘

2014年12月31日23時(shí)35分許，正值跨年夜活動，上海外灘陳毅廣場發(fā)生擁擠踩踏事件，共造成36人死亡、49人受傷。

近三年來，上海每年都在外灘舉行燈光秀，而陳毅廣場觀景平臺是觀看燈光秀的最佳地點(diǎn)。這次的燈光秀改變了地點(diǎn)，武警在外灘投入的警力少于往年，以往此時(shí)對外灘附近的路段禁止一切車輛通行、地鐵封站等交通限行措施也均被取消。但很多民眾并不知曉，依然不斷地涌至陳毅廣場，截至跨年夜20點(diǎn)半左右，外灘的人流量已接近2013年有燈光秀時(shí)規(guī)模，遠(yuǎn)超預(yù)期。

當(dāng)晚23時(shí)30分左右，隨著人們認(rèn)為的“燈光秀”即將開始，已至觀景平臺的人因看不到燈光秀，想下觀景平臺，而平臺下方的人想上到觀景平臺，人流產(chǎn)生對沖，當(dāng)忽然有人被擠倒時(shí)，形勢就開始失控，隨著更多的人被層層涌來的人浪壓倒，嚴(yán)重的踩踏事故發(fā)生了。雖然警方迅速組織了500名警力參與疏導(dǎo)人流，但由于人數(shù)過多，還是沒能阻止悲劇的發(fā)生。這些鮮活的年輕生命，原本是去參加辭舊迎新的跨年活動，卻沒能迎接到新年的到來。

事前預(yù)案、跨年活動、更改宣傳、警力布置、應(yīng)急處置等方面存在失察、失當(dāng)，最終導(dǎo)致了慘劇的發(fā)生。誠然，中國自“非典”以來就逐步建立起一整套突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，上海確實(shí)也是公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較成熟的現(xiàn)代大都市。但除了這些基礎(chǔ)設(shè)施外，我們更多地是要制訂科學(xué)的管控方案，加強(qiáng)公共場所的安全管理。這一方面，已有好的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。每年元旦，會有上百萬人匯聚美國紐約時(shí)報(bào)廣場，迎接新年到來。為防止踩踏，紐約警察有一套很嚴(yán)格的人群控制措施：早早開始就實(shí)行交通管制，下午5點(diǎn)開始時(shí)報(bào)廣場附近地鐵口就封閉了；進(jìn)入時(shí)報(bào)廣場各個路口都有警察控制進(jìn)出人流量；時(shí)報(bào)廣場區(qū)域人群用護(hù)欄分塊隔離等。香港自1992年12月31日晚發(fā)生踩踏事故造成21人死亡后，也催生出一整套大型活動安全防范體系。其中包括平時(shí)對民眾給予必要的風(fēng)險(xiǎn)告知、人群疏散培訓(xùn)演練；搞大型活動時(shí)，進(jìn)行人流量評估，執(zhí)行必要的限流措施；還有醫(yī)療人員配備及民安隊(duì)支援等等。所以即使在這種人流眾多的情況下，現(xiàn)場仍會井然有序。

這次踩踏悲劇的發(fā)生，也給公眾以提醒：個人公共安全的教育，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力也是非常必要的。這項(xiàng)安全教育必然是項(xiàng)長遠(yuǎn)、系統(tǒng)工程，與國民的文明素養(yǎng)以及整個社會的文明程度和法治程度都息息相關(guān)。

《生命與災(zāi)害》編輯部