徐　鳴

(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川 成都　610072)

淺談職業(yè)健康安全新標準中的工作場所

徐鳴

(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川 成都610072)

摘要：近年來，新標準《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T 28001-2011代替了舊標準《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》GB/T 28001-2001，同時，新標準對“工作場所”進行了定義和說明，使舊標準中“工作場所”的含義由含糊到明確，從而讓 “職業(yè)健康安全”的定義進一步清晰，同時也有利于危險源的識別，對危險源的治理具有積極的作用，是新標準強調(diào)“健康”重要性的具體體現(xiàn)。新規(guī)范對任何組織和組織內(nèi)的員工充分理解工作場所的含義，對職業(yè)健康安全進行充分、有效的管理、重視工作場所，采取措施或提高關(guān)注工作場所意識、自覺主動地維護工作場所具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)健康；安全；工作場所；組織；危險源；健康損害；職業(yè)病

1概述

新標準《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T28001-2011已于2011年12月30日發(fā)布，2012年2月1日實施。

新標準《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T28001-2011代替了舊標準《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》GB/T28001-2001，同時，新標準對“工作場所”進行了定義和說明，使舊標準中“工作場所”的含義由含糊到明確，從而使 “職業(yè)健康安全”的定義進一步清晰，進而有利于危險源的識別，對危險源的治理具有積極的作用，是新標準強調(diào)“健康”重要性的具體體現(xiàn)。

2工作場所(workplace)的定義

(1)在舊標準《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》GB/T28001-2001中， “工作場所”是一個普通詞匯，沒有進行專業(yè)定義，讀者只能按字面意思進行判斷和理解。在舊標準中，工作場所的第一次出現(xiàn)是在“職業(yè)健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)”定義中，即：影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。因此，在舊標準《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》GB/T28001-2001中，工作場所的含義是不明確的，其范圍沒有限定，因此，對其的理解有可能因人而異。

(2)新標準《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T28001-2011對工作場所的定義。

為了解決這一問題，新標準《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T28001-2011新增了“工作場所”定義，將這一普通詞匯提升為專業(yè)詞匯，使其范圍進一步清晰明了，在新標準中，其定義為：在組織控制下實施與工作相關(guān)的活動的任何物理地點(注：在考慮工作場所的構(gòu)成時，組織宜考慮對如下人員的職業(yè)健康安全影響，例如：差旅或運輸中(如駕駛、乘機、乘船或乘火車等)、在客戶或顧客處所工作或在家工作的人員)。

在新標準《職業(yè)健康安全管理體系 要求》GB/T28001-2011中，對工作場所的定義進行了明確，對其范圍有了限定，指明了是在組織控制下實施與工作相關(guān)的活動場所，這對因工作場所范圍不確定導(dǎo)致人身傷害、健康損害和死亡進行工傷認定具有積極意義。

3工作場所在職業(yè)健康安全管理中的重要性

(1)新規(guī)范對職業(yè)健康安全的定義。

職業(yè)健康安全(OHS)的定義：影響或可能影響工作場所內(nèi)員工或其他工作人員(包括臨時工和承包方員工)、訪問者和任何其他人員健康安全的條件和因素(注：組織應(yīng)遵守關(guān)于工作場所附近或暴露于工作場所活動的人員的健康安全方面的法律法規(guī)要求。)

從職業(yè)健康安全定義中可以看出：任何組織和組織內(nèi)的員工必須充分理解工作場所的含義，對職業(yè)健康安全進行充分、有效的管理，重視工作場所并采取措施或提高對工作場所的關(guān)注意識，自覺、主動地維護工作場所，才能切實履行“一崗雙責”。

(2)危險源辨識與工作場所的關(guān)系及其存在問題。

新規(guī)范規(guī)定：危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃程序應(yīng)考慮①正常的生產(chǎn)管理活動和非常規(guī)活動；②所有進入工作場所的人員(包括承包方人員和訪問者)活動；③人的行為、能力和其他人的因素；④已識別的源于工作場所外、能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險源；⑤在工作場所附近、由組織控制下的工作相關(guān)活動所產(chǎn)生的危險源；⑥由組織或外界所提供的工作場所的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和材料；⑦組織的活動、材料的變更或計劃的變更；⑧職業(yè)健康安全管理體系的更改，包括臨時性變更等及其運行、過程和活動的影響；⑨任何與風險評價和實施必要控制措施相關(guān)的適用法律義務(wù)；⑩對工作區(qū)域、過程、裝置、機器和(或)設(shè)備、操作程序和工作組織的設(shè)計(包括其對人的能力)的適應(yīng)性。

根據(jù)上述規(guī)定可以看出：危險源辨識應(yīng)包括“工作場所內(nèi)危險源”、“工作場所外能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險源”和“在工作場所附近由組織控制下的工作相關(guān)活動所產(chǎn)生的危險源”，即危險源辨識既要重視“工作場所內(nèi)的危險源”，也要重視“工作場所外的危險源”。

然而，在現(xiàn)實管理過程中，由于組織或人員對工作場所不重視，對工作場所特性研究程度不夠而導(dǎo)致不能有效辨識工作場所內(nèi)外的危險源，或發(fā)現(xiàn)后不投入，不治理，進而導(dǎo)致多次傷亡事故的發(fā)生。筆者僅以幾個實例予以說明。

實例1。2014年，昆山“8.2” 中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間粉塵爆炸事件導(dǎo)致74人死亡，180人受傷的特大安全責任事故發(fā)生。從事故調(diào)查結(jié)果看，企業(yè)對其工作場所不重視，對工作場所的特性處于麻木狀態(tài)，不能有效辨識廠房內(nèi)的重大危險源，因無辨識而沒有采取應(yīng)有的通風排塵措施或通風排塵強度不夠，也未設(shè)置粉塵監(jiān)測報警措施，從而導(dǎo)致粉塵遇明火在受限工作場所內(nèi)產(chǎn)生爆炸。

實例2。2007年，在某水電站施工時，工作場所外的巖石產(chǎn)生裂縫，雖然監(jiān)理工程師多次提出這一安全隱患，但因該位置為公共交通路段，屬“工作場所外能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險源”，業(yè)主不愿對工作場所外進行投入，從而導(dǎo)致在電站施工的某施工單位副經(jīng)理開車經(jīng)過該危石下方時巖石坍塌、車毀人亡的慘劇發(fā)生。

安全人員在辨識危險源時存在不確定工作場所，泛泛而談，導(dǎo)致措施不能落實到位而產(chǎn)生安全隱患，這種現(xiàn)象在工程建設(shè)中也極為常見，應(yīng)引起安全人員的高度重視。

(3)工作場所內(nèi)的職業(yè)病防治。

《職業(yè)病防治法》規(guī)定：用人單位應(yīng)當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護；產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的工作場所職業(yè)病危害因素強度或者濃度應(yīng)當符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的工作場所應(yīng)當生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的工作場所應(yīng)當有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施。

由上述規(guī)定可見，《職業(yè)病防治法》對工作場所提出了明確要求，從法律角度提出了用人單位應(yīng)重視工作場所，必須對存在職業(yè)病危害因素的強度或者濃度的工作場所采取措施，保護勞動者的身心健康，防止職業(yè)病的產(chǎn)生。

筆者認為：在實際工作中，將上述法律落到實處任重而道遠。例如，噪聲聾是生產(chǎn)性噪聲引起的職業(yè)病，而《職業(yè)病防治法》規(guī)定工作場所的操作人員每天連續(xù)接觸噪聲不能超過8h，噪聲聲級衛(wèi)生限值在85dB以下。筆者在對有關(guān)單位進行檢查時發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)沒有按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也沒有噪聲聲級記錄。

4在工作場所運用先進技術(shù)是有效防止人身傷害、健康損害或死亡的重要措施

隨著科學技術(shù)的進步，一些高危工作場所和行業(yè)開始使用高科技設(shè)備和技術(shù)用以代替人工勞動，從而有效地防止了職業(yè)病和人身傷害的產(chǎn)生。

就目前我國法定職業(yè)病中發(fā)病率最高的塵肺病來講，根據(jù)最近的新聞報道：在廣東一潔具廠使用機器人對潔具進行打磨，不但質(zhì)量可靠，最為重要的是大大降低了粉塵對人體的傷害，有效地防止了塵肺病的產(chǎn)生。

在錦屏二級水電站超長引水隧洞開挖中，由于采用了自動化程度較高的TBM，減少了因高地應(yīng)力產(chǎn)生的巖爆、坍塌導(dǎo)致的人員傷亡，這些高科技設(shè)備的投入，大大降低了人員傷亡，對職業(yè)病的發(fā)生也起到有效的預(yù)防作用。

目前國家大力提倡科技創(chuàng)新，各個企業(yè)也都積極響應(yīng)這一號召，一旦將最新的科技成果應(yīng)用到一些高危工作場所和行業(yè)，不僅能夠提高生產(chǎn)力，而且能夠提高職業(yè)健康安全管理水平，大勢所趨。

5結(jié)語

工作場所是組織內(nèi)每個員工工作的園地，組織和員工都有責任關(guān)注工作場所。對于組織能控制的工作場所，組織應(yīng)保證工作場所滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求；對于組織不能控制的工作場所，員工應(yīng)當加強關(guān)注意識和相關(guān)知識的掌握，防止事故的發(fā)生。應(yīng)當樹立這樣的觀念：防止人身傷害、健康損害或死亡是組織和員工的共同責任。

徐鳴(1956-)，男，江蘇常熟人，高級工程師、高級經(jīng)濟師，從事工程監(jiān)理工作.

(責任編輯：李燕輝)

收稿日期:2014-12-11

文章編號:1001-2184(2015)03-0092-03

文獻標識碼:B

中圖分類號:X9;[X961];X93;X92

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