賀　林

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司，四川 成都　610081)

論國(guó)際工程項(xiàng)目管理中“PPP”模式的應(yīng)用與實(shí)踐

賀林

(中國(guó)水利水電第七工程局有限公司，四川 成都610081)

摘要：“PPP”較好的闡述了人人參與并人人擁有一定的資源或本身資源的合作的一個(gè)過程，正是項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)，也是大伙風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。如何利用好資源？如何使效益最大化是在“PPP”框架下永恒的課題，需要我們根據(jù)不同的項(xiàng)目、不同的國(guó)別、不同的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境予以分析評(píng)估和確定方案，因?yàn)轫?xiàng)目是絕對(duì)唯一的！

關(guān)鍵詞：PPP模式；工程應(yīng)用；模式的延伸；探索與發(fā)展

0引言

近來，在項(xiàng)目管理中人們熱衷于模式的定義，譬如BTBOTBOOTDBOOEPCPPP等模式，但最終歸結(jié)為大家共同完成某個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，用以服務(wù)社會(huì)大眾，實(shí)現(xiàn)其功能化，創(chuàng)造價(jià)值。

為什么模式多種多樣，同樣是取決于項(xiàng)目的特點(diǎn)、方式等，因?yàn)轫?xiàng)目永遠(yuǎn)是唯一的，沒有相同的項(xiàng)目，也沒有一模一樣的項(xiàng)目，所以為了解決各方各自擔(dān)憂的問題，為了解決這些不同的需求，比如說項(xiàng)目所在國(guó)沒有資金，但是該項(xiàng)目是該國(guó)迫切需要的項(xiàng)目，不管是從民生需求還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還是政治需求，故而產(chǎn)生了BT模式等，對(duì)于各種不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)而言，而僅限于對(duì)于走出去的承包商而言，各種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，適用條件環(huán)境如下表所示。而PPP是廣泛總結(jié)和歸納了以上所有模式的綜合體。并貫穿項(xiàng)目全過程，從項(xiàng)目啟動(dòng)到運(yùn)營(yíng)再到項(xiàng)目的移交或者完成，都是PPP模式的綜合表現(xiàn)。

特別是在現(xiàn)今國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，更多的采用PPP模式，應(yīng)用更加廣泛，更加適用于項(xiàng)目管理和建設(shè)，它不僅通過適當(dāng)?shù)姆謸?dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，是各盡其責(zé)、各施其能、各取所長(zhǎng)的高度統(tǒng)一結(jié)合體，還是通過組合模式獲得更高效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化的有效聯(lián)合體。

1PPP模式

PPP(public-privatepartnership)的概念。第一個(gè)P(public)主要指公共部門、政府部門或在項(xiàng)目管理或者實(shí)施過程中掌握制定、執(zhí)行規(guī)則和公共資源的團(tuán)體、部門或者單位、個(gè)體。第二個(gè)P(private)主要指獨(dú)立的、私人的公司、企業(yè)、個(gè)體單位或個(gè)人。第三個(gè)P(partnership)主要指合伙人、同伴等包含以上兩種類似P的參與者，可以是多個(gè)或不一定有實(shí)質(zhì)存在的主體。

什么是PPP模式？最淺顯的理解，即由兩個(gè)或兩個(gè)以上代表不同主體參與的經(jīng)營(yíng)管理模式就是PPP模式?，F(xiàn)今工程項(xiàng)目的管理，都是最少兩個(gè)以上的主體參與的，故所有的項(xiàng)目管理，特別是工程項(xiàng)目管理都可以充分利用PPP模式的理念予以管理應(yīng)用。

2工程應(yīng)用

在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中，為了達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施的順利、資源的有效利用、效益的最大化并最終實(shí)現(xiàn)“共贏”。給項(xiàng)目管理者提出了更高的要求，其中主要表現(xiàn)在信息的收集、分析、掌握、篩選、應(yīng)用等，最終服務(wù)于項(xiàng)目。

其實(shí)，“PPP”模式在早前我們參建的一些國(guó)際工程項(xiàng)目中，在投標(biāo)、施工設(shè)備運(yùn)營(yíng)、施工分包、民生工程中都已接觸或應(yīng)用。譬如：

我親歷參建與管理的非洲某大壩加高項(xiàng)目中的砼拆除實(shí)施，采用手風(fēng)鎬拆除，集中運(yùn)輸渣，高壓沖毛機(jī)統(tǒng)一清理拆除面，統(tǒng)一驗(yàn)收進(jìn)入下道工序；可以說是小規(guī)模的PPP模式典型應(yīng)用，因砼拆除為最簡(jiǎn)單，最原始，最底層的施工活動(dòng)，故，采用定量結(jié)算的方式為最簡(jiǎn)單明了的方式，為了解決工期緊，人手少，資源缺少的突出問題，采用打破當(dāng)?shù)貑T工作息時(shí)間、工作時(shí)間限制，充分利用資源，即劃分塊數(shù)，每塊計(jì)價(jià)或計(jì)量，完成即結(jié)算，將工期大大縮減提前，為砼施工創(chuàng)造良好條件。在這個(gè)案例中，作為代表項(xiàng)目部的一個(gè)P即public，當(dāng)?shù)貏诠ひ粋€(gè)P即private，現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)一個(gè)P，還有通過咨詢工程師服務(wù)、外圍系統(tǒng)供電、供水、供風(fēng)、公共交通提供等即partners等，這樣分工明確，把專業(yè)的是交給了最專業(yè)人員，把最適合做這個(gè)事的人配置在做這個(gè)事，從而達(dá)到高效率，即項(xiàng)目部?jī)H提供有限的設(shè)備資源，空壓機(jī)、手風(fēng)鎬、鎬釬等必要的設(shè)備機(jī)具和配件，是項(xiàng)目部最少的投入量。當(dāng)?shù)貏诠ぶ还艿綀?chǎng)完成施工活動(dòng)，盡可能地多完成任務(wù)，多勞動(dòng)，多收入，亦是勞工所想?，F(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在服務(wù)于當(dāng)?shù)貏诠さ耐瑫r(shí)，還同樣安排階段性時(shí)間對(duì)設(shè)備資源等進(jìn)項(xiàng)規(guī)劃和策劃下階段的施工工作，亦是現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)，同樣獲得了盡量多的時(shí)間。

在我國(guó)十八大提出的混合所有制經(jīng)濟(jì)后，PPP模式得到更加規(guī)?；耐茝V和運(yùn)用。

所謂混合所有制經(jīng)濟(jì)，即是由不同的所有制成分在企業(yè)內(nèi)部以資本為紐帶結(jié)合而形成的所有制形態(tài)。其從根本上符合公私合營(yíng)的ppp宗旨?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)以股份制作為組織和運(yùn)營(yíng)形態(tài)。在股份制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，國(guó)有資本(partner)、集體資本(partner)、非公有資本(partner)組合在一起，形成了利益共同體，這些不同的產(chǎn)權(quán)主體共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的具體形式有：股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份合作制企業(yè)等。由于不同經(jīng)濟(jì)成分所占的比重不同，混合所有制經(jīng)濟(jì)大體有兩種形態(tài)：一類是公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這類混合所有制經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有資本或集體資本占主導(dǎo)地位，同時(shí)吸收非公有資本入股。由于公有資本為主體，以公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系在該經(jīng)濟(jì)組織成為居主導(dǎo)地位的生產(chǎn)關(guān)系，這樣的混合所有制經(jīng)濟(jì)屬于公有制經(jīng)濟(jì)的范疇。另一類是國(guó)有資本和集體資本占有一定比重，但不是主導(dǎo)力量的混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這類混合所有制經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位，公有制經(jīng)濟(jì)成分處于非主體位置，因此，該形態(tài)的混合所有制經(jīng)濟(jì)不屬于公有制經(jīng)濟(jì)的范疇?，F(xiàn)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的一種實(shí)現(xiàn)形式，在中國(guó)特色社會(huì)主義的混合所有制經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有資本(partner)、集體資本(partner)、非公有資本等交叉持股(partner)、相互融合，國(guó)有資本和集體資本在其中占主體位置，這決定了中國(guó)特色社會(huì)主義混合所有制經(jīng)濟(jì)的公有制經(jīng)濟(jì)屬性。

從以上不難看出，我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)就是能夠比較好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，有助于各種經(jīng)濟(jì)形式合作和協(xié)同發(fā)展，有利于提高資源配置效率。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)各有特色，各有優(yōu)勢(shì)，在公有制經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位的條件下，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于多種所有制經(jīng)濟(jì)彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相融合，可以擴(kuò)大資本規(guī)模和運(yùn)營(yíng)范圍，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，將市場(chǎng)交換關(guān)系內(nèi)部化，可以減少交易摩擦，降低交易費(fèi)用，提高運(yùn)營(yíng)效率。在混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式下由公有制經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是一條既堅(jiān)持公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，又促進(jìn)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新路。這即是PPP概念所提及的二名或以上不同主體實(shí)施的模式。

另外，我國(guó)力推的“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作也是典型的PPP模式應(yīng)用的集中體現(xiàn)。

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)海上絲綢之路“，其實(shí)它是一個(gè)政治問題主張，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題主張，它是一種理念，要做事，要大家參與做事，共同做好某件事。即是中國(guó)人民(partner)想要做的事情，也是期待全世界人民(partner)都參與進(jìn)來做好這件事。它是打造生態(tài)系統(tǒng)工程，也是要通過打造生態(tài)而展現(xiàn)各國(guó)的科技技術(shù)、產(chǎn)品。它是一個(gè)長(zhǎng)期的合作項(xiàng)目，長(zhǎng)效的“一帶”發(fā)展動(dòng)力。是一個(gè)利益共同體，也是全球人民參與的一個(gè)大“party”。

正是這樣一個(gè)“一帶一路”大“party”，將全世界人民緊密連接在一起，共同開發(fā)，共同發(fā)展，共同進(jìn)步，這正是適宜“PPP”模式的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展，也驗(yàn)證“PPP”模式優(yōu)越性的最好時(shí)機(jī)。

3“PPP”模式的延伸

所謂“PPP”模式，也沒有固定的模式，因其partner多少、公私、大小都沒有固定的約定和規(guī)定，故它是一種理念，是一種做事的方式和名稱，即什么事都可以用這種模式來做成它，做好它，最后達(dá)到雙邊或多邊共贏。即誰(shuí)得到的信息多、信息準(zhǔn)，誰(shuí)就能夠把握和利用“PPP”模式得到和開發(fā)更多的項(xiàng)目，更多的有效資源利用，創(chuàng)造更多、更大的價(jià)值。比如：

海外某經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)引水式發(fā)電站項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)2×64MW，是典型的高水頭沖擊式發(fā)電機(jī)組，該電站水頭735m，該水庫(kù)庫(kù)容45 000m3，每臺(tái)機(jī)組需用水量10m3/s，即兩臺(tái)機(jī)組同時(shí)發(fā)電，需用流量20m3/s，經(jīng)過測(cè)算，該河流枯期流量為平均3m3/s,汛期流量為平均35m3/s，且該水庫(kù)為日調(diào)節(jié)水庫(kù)，即來多少水發(fā)多少電，而且該地區(qū)乃至該國(guó)家為電力非常短缺的國(guó)家，甚至連首都都是每一個(gè)小時(shí)停電一次。一次一個(gè)小時(shí)，屬于電力極度短缺的國(guó)家和地區(qū)，有些地區(qū)甚至還未使用上電。根據(jù)以上信息分析和評(píng)估，作為承包商的我們應(yīng)該首先想到的是，怎樣合理和盡可能地利用季節(jié)河流的特點(diǎn)，讓我們作為其中一個(gè)partner的部分給另外一個(gè)partner的業(yè)主更好的實(shí)施建議，并利用承包商的優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主提供更高效，更實(shí)用的一座高性能水電站，為業(yè)主創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)利益。此時(shí)，在電力供不應(yīng)求、需求極大的前提下，作為承包商，我們以高度負(fù)責(zé)和充分信任并以主人翁的精神，通過周密計(jì)劃、計(jì)算和論證，并給業(yè)主建議，再增加一臺(tái)20MW的沖擊式機(jī)組，且不增加地下廠房的尺寸大小，也不增大任何建筑物的大小和改變建筑物的形式，僅僅在引水壓力鋼管中分流一個(gè)長(zhǎng)20m，直徑80cm的鋼管和連接尾水隧洞的長(zhǎng)20m，直徑100cm的鋼管。設(shè)置完成后，并詳細(xì)介紹了工況運(yùn)行說明書，即在枯水期不能滿足原設(shè)計(jì)機(jī)組流量運(yùn)行的條件下，開啟小機(jī)組，即用棄水電站來發(fā)電，此時(shí)的流量?jī)H需要4m3/s，按照水庫(kù)蓄水45 000m3+來水流量3m3/s計(jì)算，該水輪機(jī)組可運(yùn)行至少12.5hrs，共計(jì)發(fā)電量 31.25萬kWh,如若按照原來機(jī)組需用水量來運(yùn)行，45 000m3+來水流量3m3/s，開啟一臺(tái)64MW機(jī)組運(yùn)行需用10m3/s水量，僅可運(yùn)行 1.785hrs，共計(jì)發(fā)電量11.42萬kWh, 。相差為 19.83萬kWh, 約計(jì)118 980美元差額收入。如果在汛期和豐水期，當(dāng)河流流量超過24m3/s，時(shí)，可以開啟三臺(tái)機(jī)組，滿負(fù)荷運(yùn)行，增加發(fā)電量約為2萬kWhday，約計(jì)1 200美金每小時(shí)收益，以便追求更大的經(jīng)濟(jì)效益。其中增加發(fā)電的棄水機(jī)組為凈利潤(rùn)、純收入。根據(jù)以上測(cè)算，按照新增一臺(tái)20MW的機(jī)組，新增投入費(fèi)用約2 000萬美元(不包括征地移民費(fèi)、其它配套設(shè)施費(fèi)等)。按照每月滿負(fù)荷發(fā)電25day計(jì)算，當(dāng)?shù)仉妰r(jià)6美分計(jì)算。在不計(jì)額外投入前提下，能夠在2 000萬美元/25day×24hrs×20MW×6美分=28個(gè)月，即如果新增的機(jī)組在滿負(fù)荷發(fā)電的前提下，可以在28個(gè)月收回2 000萬美元的新增投資額。通過不增加工期完成該項(xiàng)目的投產(chǎn)竣工，實(shí)實(shí)在在的為業(yè)主投資方產(chǎn)生了效益。同時(shí)在作為承包商的我們也從中獲取變更和工期搶工的機(jī)會(huì)，也有可能成為戰(zhàn)略合作伙伴，甚至參與到融資活動(dòng)中來，實(shí)現(xiàn)“共贏”的目標(biāo)。

4“PPP”模式的探索與發(fā)展

綜上所述，目前我們所承擔(dān)的項(xiàng)目大多在亞非拉地區(qū)，而且基本上是落后或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，所以我們所需要肩負(fù)的任務(wù)和擔(dān)子更重，一定不能以為我們過去是為了殖民，為了掠奪資源，為了過去搶它們的飯碗，要細(xì)節(jié)處見真情。利用他人之長(zhǎng)處，結(jié)合自身的情況將合作共贏當(dāng)目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。

一個(gè)模式的發(fā)展，一個(gè)企業(yè)、公司、團(tuán)隊(duì)要走出去，首先就是要交朋友，把合作伙伴當(dāng)成自己能夠依賴的某一部分來對(duì)待，故在國(guó)際工程管理中，有機(jī)的結(jié)合你所面對(duì)的任何一部分參與工程項(xiàng)目或者在項(xiàng)目周圍影響項(xiàng)目管理的各相關(guān)方，是項(xiàng)目成功和發(fā)展的必然條件。其中有幾種方式可以借鑒。

(1)發(fā)行項(xiàng)目圖冊(cè)、畫冊(cè)，介紹項(xiàng)目的情況，介紹實(shí)施項(xiàng)目主體的公司、單位的情況，盡量與實(shí)施的項(xiàng)目相關(guān)的情況、人員編成畫冊(cè)，予以簡(jiǎn)介，可以是期刊形式，也可以是年、季度出版物，也可以重點(diǎn)突出某一個(gè)事件或物件。標(biāo)題要大氣、新穎突出項(xiàng)目特點(diǎn)，符合當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣、愛好，不能帶宗教色彩，更不能損人。

(2)卡片、勞保物品、辦公物品等具備象征公司、項(xiàng)目的小型紀(jì)念章、紀(jì)念筆、筆記本、臺(tái)歷、日歷、掛歷等物品?？梢酝茝V公司還可以達(dá)到滿足日常部分小的需求。

(3)簡(jiǎn)單、便利、實(shí)用的小型生活藥品，比如根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，攜帶一些清涼油、風(fēng)油精、藿香正氣系列等，相對(duì)于非洲大陸部分地區(qū)來講，這些小的藥品比金錢來的更快、更加適用。

(4)開展具有中國(guó)民族特色的大型活動(dòng)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐恼?、機(jī)關(guān)單位、民眾廣泛范圍的參與，比如歌詠合唱比賽，游園活動(dòng)，佳節(jié)晚會(huì)等，讓當(dāng)?shù)卣?、民眾?shí)實(shí)在在的感覺我們的存在，并把它們當(dāng)作了參與項(xiàng)目的一部分。等等。

通過小的活動(dòng)和一些具體管理措施辦法，讓我們參與項(xiàng)目的人員在項(xiàng)目所在地，有自己的圈子，有朋友，可以拿后續(xù)項(xiàng)目，并有長(zhǎng)期合作、扎根的意向和打算。

總之，在合作共贏的前提下，一定不能以為可以完全掌控在自己手中，一定要有讓相關(guān)方找到位置和存在感。而且要真正實(shí)現(xiàn)做一個(gè)項(xiàng)目，交一方朋友，樹一座豐碑。讓我們有更大、更好的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

5結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目實(shí)施其實(shí)也是組織資源和使用資源的一個(gè)過程，尤其是設(shè)備材料資源和人力資源的組織和利用。其中“PPP”較好的闡述了人人參與并人人擁有一定的資源或本身資源的合作的一個(gè)過程，正是項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)，也是大伙風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。如何利用好資源？如何使效益最大化是在“PPP”框架下永恒的課題，需要我們根據(jù)不同的項(xiàng)目、不同的國(guó)別、不同的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境予以分析評(píng)估和確定方案，因?yàn)轫?xiàng)目是絕對(duì)唯一的！

“PPP”模式的廣泛應(yīng)用，給每個(gè)partner參與的機(jī)會(huì)，充分利用每個(gè)partner的優(yōu)勢(shì)，正所謂有錢出錢，有力出力大家一起把某件事(項(xiàng)目)做好，大家受益，達(dá)到共贏。

最后需要說明的是，盡管采用“ppp”模式將“共贏”目標(biāo)襯托出來，但是絕對(duì)不能忘記了，在國(guó)際社會(huì)上創(chuàng)造一定的影響，特別是文化影響和人文交流，需要在承擔(dān)項(xiàng)目的同時(shí)，除了保質(zhì)保量，良好履約外，成立NGO(NONGOVERNMENTALORGANIZATION),但是很多國(guó)家和地區(qū)都不允許成立NGO，而且成立NGO的手續(xù)繁瑣，復(fù)雜，審查嚴(yán)格，不管怎樣，用脫離項(xiàng)目本身的組織來做推動(dòng)項(xiàng)目合作的事情是最合情、合理 、合法和最有效的。用以承擔(dān)更多的民間交流與活動(dòng)，解決一些力所能及的，對(duì)當(dāng)?shù)仄惹行枨蟮膯栴}。達(dá)到項(xiàng)目管理與人文交流同步進(jìn)行。向更廣闊、更深遠(yuǎn)的方向發(fā)展壯大。

賀林(1976-)，男，湖南芷江人，西南交通大學(xué)土木工程專業(yè)畢業(yè)，工程師，現(xiàn)為中國(guó)水利水電第七工程局有限公司海外事業(yè)部項(xiàng)目經(jīng)理.

(責(zé)任編輯：卓政昌)

收稿日期:2015-05-27

文章編號(hào):1001-2184(2015)03-0124-04

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

中圖分類號(hào):D81；F407.9 ；F120.3

作者簡(jiǎn)介: