楊治平

從國家發(fā)展的戰(zhàn)略全局來看，教育局長這個“官”，不是一般的“官”，局長的崗位有其獨特性，因為我們?nèi)匀贿€是一個發(fā)展中國家，教育發(fā)展的優(yōu)先性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的落后性的矛盾依然存在。教育不能等待經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平全上去以后再發(fā)展，而是必須在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起來之前發(fā)展好。如此艱巨的任務(wù)，必須依靠一大批能力強、素質(zhì)高的局長撐起來，不能“等、靠、要”，而是要積極主動，敢于擔(dān)當(dāng)，有所突破。教育改革發(fā)展的新形勢對教育局長的崗位提出了新的能力和素質(zhì)要求。

第一，專業(yè)化的局長，首先要有教育的情懷，有一種教育使命感。這是最重要的一點，是把教育當(dāng)作事業(yè)用心去做，還是把局長當(dāng)作升遷過程中的階梯，兩者是完全不同的。愛教育，懂教育，才有可能把教育辦好。

第二，專業(yè)化的局長，必須有學(xué)校教育的實踐。教育是非常專業(yè)的事情，一個外行局長辦教育，很難辦到點子上。因此，局長必須有學(xué)校教育工作的經(jīng)歷，最好擔(dān)任過校長。日本規(guī)定：教育局長人選必須是教育方面的專家；法國則規(guī)定教育局長必須具有博士學(xué)位，且從事過教育工作；美國的教育行政官員必須有教育管理專業(yè)背景。

第三，專業(yè)化的局長，必須有教育理論的基礎(chǔ)。教育哲學(xué)是根基，古今中外的很多教育家往往也是哲學(xué)家；制定科學(xué)的教育政策必須以學(xué)生各年齡階段的心理特征為基礎(chǔ)，因此教育心理學(xué)是不可或缺的；從事行政管理，教育管理學(xué)的知識也是局長的必修課。另外，教育局長如果有人文、藝術(shù)底蘊，熱愛優(yōu)秀的文化，尤其是中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，能從中汲取自己人生的“正能量”，并把這個力量傳遞給團(tuán)隊成員，那更是錦上添花的事情。我們在很長的時間里低估了藝術(shù)人文素養(yǎng)在領(lǐng)導(dǎo)者知識能力結(jié)構(gòu)中的作用，現(xiàn)在必須要高度重視，并納入局長培養(yǎng)的必修課程模塊中。

第四，專業(yè)化的局長，必須有行政管理的經(jīng)驗。局長的職位決定了局長的主要工作是通過行政手段來推進(jìn)教育發(fā)展。但教育局長的行政管理經(jīng)驗，不能拘泥在教育部門內(nèi)部，最好有跨部門的經(jīng)歷。在發(fā)改委、財政局、編辦等部門工作過的局長，更能深刻理解中國的行政體制，更能協(xié)調(diào)多個部門來助力教育的發(fā)展。

第五，專業(yè)化的局長，應(yīng)該有經(jīng)營管理的經(jīng)驗。這樣才能協(xié)調(diào)社會資源，激發(fā)創(chuàng)新性的突破戰(zhàn)略，對于不發(fā)達(dá)地區(qū)的局長，這點尤為重要。他們要突破現(xiàn)有體制的慣性思維，否則，總會感覺處處受限，處處掣肘，沒有突破性的戰(zhàn)略思維，只能在原地打轉(zhuǎn)。假如一位局長有過開發(fā)區(qū)主任經(jīng)歷，那辦教育的思路往往比沒有這個經(jīng)歷的局長更開闊，抓機遇、創(chuàng)造機會的能力更強。

我國教育現(xiàn)代化的改革和發(fā)展已經(jīng)推進(jìn)到了新的階段，我們要從一個教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變，教育的發(fā)展逐漸從粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，要從國家整體發(fā)展的大格局、大戰(zhàn)略視角來看待教育局長群體的培養(yǎng)、選拔、任用。因此，對于教育局長的專業(yè)化發(fā)展，國家應(yīng)有頂層設(shè)計，從國家整體發(fā)展的大戰(zhàn)略需求來考慮。

在頂層設(shè)計之下，局長的專業(yè)化發(fā)展必須由教育部門和組織部門聯(lián)合多部門共同實施。建議以教育局長的資格證書制度為抓手，對于符合條件的候選人頒發(fā)資格證書，借鑒國際專業(yè)職業(yè)管理的經(jīng)驗，證書可以采用“職業(yè)生涯學(xué)分制”的形式，從普通教師階段開始累積“局長學(xué)分”，擴(kuò)大選人用人范圍，教育局長從擁有資格證書的人員中差額選拔競爭上崗。對此，可以選擇若干個省份試點，然后逐步推廣，最終實現(xiàn)打造能力強、素質(zhì)高的現(xiàn)代化教育局長群體的目標(biāo)。

（作者單位：上海市教育科學(xué)研究院）

（責(zé)任編輯 楊萬軍）