許友珍，馮應(yīng)得，曾 斌

（陜西鎮(zhèn)巴縣農(nóng)機(jī)管理推廣站，陜西 鎮(zhèn)巴 723600）

1 全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

（1）全縣農(nóng)業(yè)基本情況。鎮(zhèn)巴縣地處陜西省西南部的秦巴山區(qū)，總面積3437km2；全縣轄19個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處；總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口24萬(wàn)?，F(xiàn)有常用耕地面積2.2萬(wàn)hm2，主要農(nóng)作物水稻種植面積3333hm2、油菜種植面積5333hm2，茶葉種植面積6200hm2；年生豬飼養(yǎng)量80萬(wàn)頭，年出欄生豬42萬(wàn)頭。

（2）全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣與管理情況。至2014年末，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力10.09萬(wàn)kW/6186臺(tái)套，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茶葉加工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，糧食生產(chǎn)的耕整地和收割的機(jī)械化水平大幅提升。農(nóng)機(jī)化事業(yè)有了發(fā)展，鎮(zhèn)巴縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理推廣站與縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校實(shí)行一套人馬三塊牌子。屬財(cái)政全額拔款事業(yè)單位，副科級(jí)建制，核定編制14人、目前實(shí)有工作人員11人?，F(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3人，其中高級(jí)工程師1人、工程師2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立農(nóng)機(jī)推廣管理機(jī)構(gòu)，無(wú)專(zhuān)兼職農(nóng)機(jī)員。

（3）農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問(wèn)題。①地塊分散。人多地少，戶(hù)營(yíng)規(guī)模小且分散，適宜農(nóng)機(jī)連片作業(yè)的地方很少，自由種植與農(nóng)業(yè)機(jī)械化的矛盾突出，造成農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度低、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化低、技術(shù)集成化低。②農(nóng)機(jī)化發(fā)展不均衡。農(nóng)田基本建設(shè)等領(lǐng)域的機(jī)械化水平較落后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，抵御自然災(zāi)害能力弱，風(fēng)險(xiǎn)大，效益低。③農(nóng)機(jī)化資金投入不足。機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施落后；農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)短缺，推廣普及力度不夠；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2 發(fā)展區(qū)域布局及主要任務(wù)

（1）基本原則：按照因地制宜，經(jīng)濟(jì)有效，保障安全，保護(hù)環(huán)境，突出重點(diǎn)為基本原則，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增效，農(nóng)民增收為目標(biāo)，以科技推廣為依托。

（2）區(qū)域布局：①在涇洋、觀音、碾子、三元、簡(jiǎn)池、興隆等鎮(zhèn)主要發(fā)展茶葉機(jī)械化項(xiàng)目；②在大市川、力壩、赤南、鹽場(chǎng)等鎮(zhèn)村主要是田間作業(yè)全程機(jī)械化項(xiàng)目；③沿210國(guó)道，苗民風(fēng)情園，青水、大池、觀音等鎮(zhèn)主要發(fā)展與設(shè)施農(nóng)業(yè)配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目；④其它地方主要發(fā)展畜牧機(jī)械及農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化項(xiàng)目。

（3）主要工作任務(wù)。①全面推進(jìn)水稻插秧和收割機(jī)械化發(fā)展，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；②農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，以農(nóng)機(jī)化支持茶葉、油菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；③大力發(fā)展飼料青儲(chǔ)和秸稈綜合利用機(jī)械化，積極推廣畜牧養(yǎng)殖機(jī)械，為推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)。

3 未來(lái)5年發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，綜合考慮未來(lái)5年全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的趨勢(shì)和條件，預(yù)期到2020年末，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)裝備總值達(dá)6063萬(wàn)元，增長(zhǎng)25%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力預(yù)期達(dá)到15萬(wàn)kW，年增長(zhǎng)10%；農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)到12112臺(tái)套；堅(jiān)持大、中、小微機(jī)械共同發(fā)展，耕、播、防、收并舉，推廣節(jié)水、高效節(jié)能先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛運(yùn)用，使我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）著力提高農(nóng)機(jī)化水平。機(jī)耕達(dá)到1667hm2，機(jī)械化水平達(dá)到38%；機(jī)收達(dá)到1067hm2，機(jī)械化水平達(dá)25%。綜合機(jī)械化水平逐年提高，重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及糧食生產(chǎn)區(qū)機(jī)械化取得重大進(jìn)展，防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體制進(jìn)一步理順，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平逐年提高，農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備水平穩(wěn)步提高，辦公環(huán)境、交通工具、檢測(cè)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)得到完善。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)宣傳率達(dá)95%以上；拖拉機(jī)上牌率年檢審率達(dá)到總量的95%以上；農(nóng)機(jī)安全事故率總量控制在省總站下達(dá)指標(biāo)以?xún)?nèi)，重特大事故控制在萬(wàn)分之一以?xún)?nèi)；農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的技能及安全知識(shí)培訓(xùn)每年突破1000人次；每年創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全村5個(gè)；創(chuàng)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理示范窗口達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）加快農(nóng)機(jī)服務(wù)化進(jìn)程。農(nóng)機(jī)大戶(hù)、各種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織不斷發(fā)展，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。

4 發(fā)展的保障措施

（1）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化管理和技術(shù)支持體系建設(shè)。建設(shè)職責(zé)明確，行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高級(jí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)體系。堅(jiān)持依法行政、科學(xué)行政，正確履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理的政府職能，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理水平。

（2）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系建設(shè)。按照強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，進(jìn)一步明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、創(chuàng)新機(jī)制，逐步構(gòu)建充滿(mǎn)活力的多元化新型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系。以試驗(yàn)示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的示范、推廣和培訓(xùn)等服務(wù)。

（3）進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)。開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化專(zhuān)業(yè)人員的在職培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高技能專(zhuān)業(yè)人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

（4）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)和宣傳工作。整合信息資源，完善信息搜集、整理、發(fā)布制度，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織免費(fèi)提供信息服務(wù)。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，廣泛深入地宣傳農(nóng)業(yè)機(jī)械化，形成全社會(huì)關(guān)心、參與和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的氛圍。

（5）大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向，發(fā)展和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，以農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，走山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械共同利用和高效利用的發(fā)展道路。

（6）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。積極支持農(nóng)機(jī)化專(zhuān)業(yè)合作社示范建設(shè)、農(nóng)機(jī)租賃培訓(xùn)中心建設(shè)、茶葉機(jī)械化專(zhuān)業(yè)合作社示范建設(shè)、秸稈機(jī)械化綜合利用等項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取各級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入，充分發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)、整合、帶動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金和民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，形成以農(nóng)民為主體的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展投入機(jī)制。