●楊愛東 張愛淑

高等教育產(chǎn)業(yè)化的理論之辨與實踐出路

●楊愛東 張愛淑

高等教育可以走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)與規(guī)范高等教育的產(chǎn)業(yè)化。針對高等教育產(chǎn)業(yè)化實踐的現(xiàn)狀與問題，政府應(yīng)著力推廣高等教育的產(chǎn)業(yè)化理念，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，充分挖掘高等教育市場的巨大潛力，規(guī)范高等學(xué)校的經(jīng)營模式，從而使我國的高等教育產(chǎn)業(yè)化步入正常發(fā)展的軌道。

高等教育產(chǎn)業(yè)化；人力資本；市場需求

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善以及我國高等教育大眾化目標(biāo)的實現(xiàn)，人們對高等教育產(chǎn)業(yè)化這一問題愈加關(guān)注。雖然高等教育產(chǎn)業(yè)化這一提法遭到了學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈抵制，但在實踐層面高等教育產(chǎn)業(yè)化的步伐卻從未真正停止過。聯(lián)系當(dāng)前我國高等教育領(lǐng)域中正在實施的綜合教育改革和被人們所詬病的教育發(fā)展弊端，以及黨的十八屆三中全會提出的“發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用”，重審“高等教育產(chǎn)業(yè)化”這個命題仍具有比較深遠(yuǎn)的實踐意義。

一、高等教育產(chǎn)業(yè)化的緣起

20世紀(jì)50年代，隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力市場被劃分為“主要勞動力市場”和“次要勞動力市場”。“主要勞動力市場”充滿了技術(shù)與知識資本，這引導(dǎo)著人們開始關(guān)注教育對技術(shù)與知識資本的支持作用。1960年，美國的舒爾茨（Theodore W·Schultz）首先提出了人力資本概念，并得到了加里·貝克爾（Gary S.Becker）和愛德華·丹尼森（EdwardF·Denison）的進(jìn)一步發(fā)展。其核心觀點就是要重視人力資本投資，教育投資是人力資本的重要源泉。教育的社會經(jīng)濟(jì)價值在于它形成資本，并且這種資本具有外部溢出效用，最終成為推動國民經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。對教育生產(chǎn)性、產(chǎn)業(yè)性屬性的認(rèn)識催生了高等教育產(chǎn)業(yè)化的思想。

所謂“產(chǎn)業(yè)”，其英文是industry，不僅是指工業(yè)，而且指向國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，大至部門，小至行業(yè)，從生產(chǎn)流通、服務(wù)以至文化、教育。[1]教育具有產(chǎn)業(yè)的屬性，教育領(lǐng)域有著投入與產(chǎn)出的關(guān)系，同時也能創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價值，具有經(jīng)濟(jì)效益，特別是在高等教育領(lǐng)域中，教育產(chǎn)業(yè)化特征更加明顯。雖然高等教育有其本身的教育屬性即一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有社會公益性，但在市場經(jīng)濟(jì)語境下，高等教育兼具了經(jīng)濟(jì)效益和社會公益性的雙重性質(zhì)。高等教育通過遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，將自己置身于市場經(jīng)濟(jì)大潮中，在自主經(jīng)營、自我發(fā)展以及自負(fù)盈虧理念的指導(dǎo)下，開始嘗試走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

自20世紀(jì)80年代以來，美國先后通過大力發(fā)展私立學(xué)校、推行高等教育大眾化、完善與高等教育相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資融資制度、推動國際教育海外擴(kuò)張等措施實施高校教育產(chǎn)業(yè)化，[2]促使其形成了比較完備的高等教育產(chǎn)業(yè)化體系，帶來了其高等教育的提質(zhì)增效?，F(xiàn)如今，美國不僅成為世界上的頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，同時也是高等教育領(lǐng)域里的霸主。其通過實施強(qiáng)有力的高等教育產(chǎn)業(yè)化政策，促進(jìn)了美國高等教育的繁榮與發(fā)展，形成了高等教育的賣方市場。正如美國著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家科恩所言，在美國，教育已“是一個龐大的產(chǎn)業(yè)部門，即使不是最大，也肯定是極大的產(chǎn)業(yè)部門之一”。[3]“美國的大學(xué)狂熱地求新，求適應(yīng)社會之變，求趕上時代，大學(xué)已經(jīng)徹底地參與到社會中去。由于知識的爆炸及社會各業(yè)發(fā)展對知識之依賴與需要，大學(xué)已成為知識工業(yè)之重地?！盵4]如今，這一景象已不再陌生。其他國家也先后頒布了一系列政策、法律、法規(guī)以及措施來促使本國高等教育逐步走上產(chǎn)業(yè)化軌道。

二、高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理論之辨

雖然高等教育產(chǎn)業(yè)化在實踐層面已成為一個不爭的事實，但是在理論層面上還是未達(dá)成共識，存在著較多爭議。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料來看，其爭議主要聚焦于高等教育是否能夠產(chǎn)業(yè)化以及怎樣產(chǎn)業(yè)化的問題。

關(guān)于“高等教育是否能夠產(chǎn)業(yè)化”的回答，肯定者認(rèn)為高等教育是能夠創(chuàng)造利潤的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)化之路。如胡瑞文認(rèn)為，教育是創(chuàng)新知識、傳播知識和應(yīng)用知識的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它完全符合投入-產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。[5]張圣兵也認(rèn)為，在知識經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的現(xiàn)代社會，教育必將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)把教育納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，理順教育投資者、經(jīng)辦者、需求者之間的關(guān)系，實行完全意義上的創(chuàng)業(yè)化。[6]保守的觀點認(rèn)為，高等教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，可以有限產(chǎn)業(yè)化。如郝向榮認(rèn)為高等教育產(chǎn)業(yè)化具有積極的作用，順應(yīng)了教育改革的趨勢，為社會及高等教育本身帶來了多方面的效益，但也有其負(fù)面的影響，需要向“有限產(chǎn)業(yè)化”方向發(fā)展。[7]田建榮認(rèn)為，非產(chǎn)業(yè)運(yùn)行可以說是長期以來制約我國高等教育發(fā)展的主要障礙，高等教育可以產(chǎn)業(yè)化，但要從社會發(fā)展水平、國家政策以及高等學(xué)校自身管理等方面來發(fā)展，為高等教育產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，不能盲目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。[8]而反對者則認(rèn)為高等教育雖然具有第三產(chǎn)業(yè)的屬性，但其本質(zhì)不是產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也不能產(chǎn)業(yè)化。如孫喜亭認(rèn)為教育本身不像資本那樣能夠帶來剩余價值，培養(yǎng)的人才不能當(dāng)做商品進(jìn)行買賣，[9]不能以產(chǎn)業(yè)化的思路來發(fā)展高等教育。

關(guān)于“高等教育怎樣產(chǎn)業(yè)化”的回答，大多數(shù)的觀點指向以市場經(jīng)營的方式來促進(jìn)高等教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。經(jīng)營理念是西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代大學(xué)的一種價值取向，里面包含著深刻的產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容。北京師范大學(xué)教授靳希斌認(rèn)為“學(xué)校是可以經(jīng)營的”，[10]其實質(zhì)是學(xué)校資源的優(yōu)化配置。雖然教育活動的經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營有著本質(zhì)區(qū)別，但在管理方面有相同之處，比如需要考慮管理成本、過程和效果。在將教育作為一項事關(guān)民生產(chǎn)業(yè)的前提下，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，才能經(jīng)營好教育產(chǎn)業(yè)，達(dá)到教育資源配置的最大效果。

綜合以上論點，我們認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)充斥著社會的每個角落的當(dāng)下，高等教育已無法游離于社會而獨善其身。高等教育與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系將會越來越親密，高等教育發(fā)展必須要與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在堅守基本的學(xué)術(shù)價值的基礎(chǔ)上，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律辦事，培養(yǎng)適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才和科技成果，否則就會造成人力資本的極大浪費和破壞。作為一種特殊的產(chǎn)業(yè)，高等教育可以走產(chǎn)業(yè)化之路，關(guān)鍵是如何引導(dǎo)和規(guī)范高等教育的產(chǎn)業(yè)化。

三、我國高等教育產(chǎn)業(yè)化的實踐現(xiàn)狀及其問題

縱觀我國高等教育的發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)我國高等教育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)歷了3個重要時期。1978年至1992年間，隨著黨的十一屆三中全會的勝利召開，我國逐漸確立了實行對內(nèi)改革、對外開放的政策。影響到高等教育改革方面的文件——《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》通過改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時，實行簡政放權(quán)，明確提出了擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的主張，為后來的高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作實現(xiàn)了政策松綁。1992年至1999年間是高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。黨的十四大確定了“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，進(jìn)而促成了高等教育產(chǎn)業(yè)特征的形成與發(fā)展。首先明確了高等教育的權(quán)利與義務(wù)，使高等教育真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體；其次，引導(dǎo)高等教育建立自我定向、自我約束機(jī)制，通過高等教育大規(guī)模擴(kuò)招實現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的發(fā)展模式。進(jìn)入新千年以來，中國的高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。隨著全球競爭壓力的增大以及國家財政資助額度的縮小，高等教育開始嘗試以市場營銷的方式獲得生存與發(fā)展的資本。高等教育先后借鑒企業(yè)管理中的規(guī)劃、設(shè)計、目標(biāo)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、質(zhì)量改進(jìn)等措施，不斷提升高等教育發(fā)展的效能。如今，高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成為高等教育發(fā)展過程中不可回避的問題。高等教育產(chǎn)業(yè)化由最初的理論探討到工作實踐，再到如今的深入發(fā)展，不僅折射出我國高等教育體制不斷改革和完善的過程，而且優(yōu)化了資源的配置，提升了高等教育資源運(yùn)作效率，為社會提供了大量的高素質(zhì)人力資源，反哺了經(jīng)濟(jì)社會。特別是民辦高等教育的產(chǎn)業(yè)化之路，更是為高等教育產(chǎn)業(yè)化理論的發(fā)展提供了實踐佐證?！陡叩冉逃ā分忻鞔_規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。”在這一政策的引領(lǐng)下，民辦高等教育開始了蓬勃發(fā)展之路。民辦高等教育的舉辦者由于擺脫了對國家財政直接投資辦學(xué)的依賴而獲得了更多的辦學(xué)自主權(quán)，面向市場，調(diào)整專業(yè)，吸引社會個人和相關(guān)團(tuán)體進(jìn)行投資，采取股份制等多元化方式實現(xiàn)的學(xué)校自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，擁有了更多的發(fā)展空間和社會信譽(yù)，使高等教育產(chǎn)業(yè)化邁出了實質(zhì)性步伐。

但我們也應(yīng)該看到，我國的高等教育產(chǎn)業(yè)化實踐也出現(xiàn)了諸多問題。首先，高等教育產(chǎn)業(yè)化政策適用領(lǐng)域較小。民辦高等教育領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀態(tài)已成為常態(tài)，但普通高校內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局還未形成，總體上還處于嘗試、摸索階段，國家管控相對嚴(yán)格。其次，出臺的一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策容易導(dǎo)致高等教育的惡性競爭。高等教育產(chǎn)業(yè)化的一些政策過于激進(jìn)，容易導(dǎo)致高等學(xué)校以市場為指揮棒、相互爭奪生源、片面追求利潤、過度追求經(jīng)濟(jì)效益、人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑、忽視高等教育的社會公益性、社會服務(wù)功能弱化的尷尬局面。再次，以市場需求為導(dǎo)向的高等教育產(chǎn)業(yè)化有可能會導(dǎo)致政府正常的撥款機(jī)制受到限制。如果對市場競爭中勝出的高校給予更多的財政支持，那么可能就會大大減少對其他院校的撥款數(shù)量，進(jìn)而形成高等教育領(lǐng)域中的“馬太效應(yīng)”，進(jìn)而導(dǎo)致教育的不公平現(xiàn)象。最后，高等教育產(chǎn)業(yè)化政策容易導(dǎo)致教育經(jīng)濟(jì)功能的異化。所謂“異化”，是指高等教育產(chǎn)業(yè)化易于夸大教育的經(jīng)濟(jì)功能，掩蔽甚至抑制了高等教育的政治功能、社會功能、文化功能，威脅高等教育社會分層和社會階層變遷功能，使得高校成為商品經(jīng)濟(jì)的一部分，喪失了大學(xué)應(yīng)有的“學(xué)術(shù)自由”本位功能和作為民族精神文化生活典范的品格。

四、我國高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的出路

面對我國高等教育產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)速度的遲緩和效益發(fā)揮的滯后問題，我們必須打出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“組合拳”，發(fā)揮各個方面的作用，協(xié)同推進(jìn)。

（一）進(jìn)一步推廣高等教育產(chǎn)業(yè)化理念

要加大對高等教育產(chǎn)業(yè)化政策的宣傳和解釋工作，使得全社會上下澄清對它的誤解和片面認(rèn)識，充分認(rèn)識到高等教育產(chǎn)業(yè)化是順應(yīng)國際國內(nèi)形勢、基于我國國情、吸收和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗而作出的教育決策，對提高國民素質(zhì)、提高國家的綜合實力有著重要的促進(jìn)作用，其潛力是巨大的。我們要利用我國民辦高等教育成功產(chǎn)業(yè)化推行后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益來證明公辦高等教育產(chǎn)業(yè)化的必要性和重要性，擴(kuò)大其推廣的覆蓋面。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

高等教育產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)離不開政府對教育的宏觀調(diào)控。針對高等教育產(chǎn)業(yè)化后可能出現(xiàn)的諸如學(xué)生學(xué)費高漲、高等教育質(zhì)量滑坡、教育經(jīng)濟(jì)功能異化、教育腐敗滋生、高校負(fù)債累累等問題，政府要做到心中有數(shù)，提前進(jìn)行工作調(diào)研，制訂工作預(yù)案，運(yùn)用必要的經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，對高等學(xué)校辦學(xué)行為作出指導(dǎo)。同時，加強(qiáng)對高校辦學(xué)過程和辦學(xué)績效的評估、監(jiān)督和問責(zé)，促進(jìn)高校辦學(xué)行為在法治和市場的軌道上合理運(yùn)行，發(fā)揮出高等教育產(chǎn)業(yè)化的積極作用，消除其消極作用。

（三）進(jìn)一步挖掘市場的巨大潛力和魅力

有關(guān)學(xué)者指出，21世紀(jì)的最大市場就是教育市場。在黨的十八屆三中全會上，黨和政府肯定了“市場在資源配置中的決定性作用”，這也為高等教育產(chǎn)業(yè)化的未來發(fā)展提供了一條路徑。當(dāng)今的社會主義市場正煥發(fā)出前所未有的光芒，各種資本因素都匯集在這里，產(chǎn)生著最大公約數(shù)的效應(yīng)。高等教育需要以市場為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化教育資源配置，充分利用市場的活力、潛力和魅力，完成高等教育的產(chǎn)業(yè)化革命，真正發(fā)揮人力資本的巨大作用，帶來高等教育領(lǐng)域里新一輪的發(fā)展。

（四）進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的經(jīng)營模式

高等學(xué)校本身要深刻理會高等教育產(chǎn)業(yè)化的利和弊，準(zhǔn)確定位辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)層次，樹立其現(xiàn)代經(jīng)營理念，充分利用政府政策的宏觀調(diào)控政策與市場的自由競爭原則，依法辦學(xué)、依法治校、依法決策，經(jīng)營好學(xué)校，處理好高校與政府、社會和市場的關(guān)系，更多地獲取辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校組織的每一個組織細(xì)胞的活力，培育出數(shù)量更多、質(zhì)量更高的高素質(zhì)人才，進(jìn)而創(chuàng)造出更大的價值。

總之，高等教育具有產(chǎn)業(yè)的屬性，在市場配置資源的導(dǎo)向下，在政府、市場、社會和高等學(xué)校的合作努力下，產(chǎn)業(yè)化道路已是高等教育未來發(fā)展的必然選擇。高等教育產(chǎn)業(yè)化能夠為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更多寶貴的人力資源。

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（責(zé)任編輯：劉丙元）

楊愛東/中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)博士，中國礦業(yè)大學(xué)黨、校辦主任科員，研究方向為高校德育與高校管理 張愛淑/中國礦業(yè)大學(xué)研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向為高等學(xué)校管理