●張 磊

我國(guó)高等教育國(guó)際化政策的實(shí)踐運(yùn)作及未來(lái)走向

●張 磊

國(guó)際化背景下，我國(guó)高等教育國(guó)際化政策實(shí)踐運(yùn)作面臨著諸如高等教育國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈、高等教育體制與機(jī)構(gòu)改革步伐日趨緊湊、區(qū)域性協(xié)同發(fā)展機(jī)制亟待建立以及本土文化認(rèn)同危機(jī)凸顯等挑戰(zhàn)。為此，我國(guó)高等教育政策應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出回應(yīng)：積極參與高等教育國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)；創(chuàng)設(shè)有利于大學(xué)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境；建立和完善區(qū)域性合作的框架與內(nèi)容；明晰中國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程所蘊(yùn)涵的本土文化訴求等。

高等教育國(guó)際化政策；高等教育國(guó)際化市場(chǎng)；區(qū)域協(xié)同機(jī)制；文化認(rèn)同危機(jī)；高等教育體制改革

高等教育國(guó)際化進(jìn)程的不斷深入與發(fā)展呈現(xiàn)出諸多新景象，如高等教育國(guó)際市場(chǎng)的日趨成熟，區(qū)域性協(xié)同機(jī)制不斷得到重視與建立，本土文化認(rèn)同危機(jī)日益凸顯以及高等教育體制與機(jī)構(gòu)改革逐漸明朗等。作為高等教育國(guó)際化重要行為主體的國(guó)家政府，國(guó)際化儼然成為高等教育政策的一個(gè)重要話(huà)題。高等教育國(guó)際化的理論與實(shí)踐不但影響著各國(guó)高等教育國(guó)際化政策的制定，而且逐漸成為高等教育政策制定的一個(gè)重要維度。因此，從高等教育國(guó)際化政策入手，分析不同時(shí)期我國(guó)高等教育國(guó)際化政策發(fā)展的脈絡(luò)，不僅可以明了政府在高等教育國(guó)際化政策中的制度安排以及政策意圖，而且有助于深化對(duì)高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的把握，進(jìn)而為教育政策制定者更好的進(jìn)行教育國(guó)際化政策決策提供理論與實(shí)踐參考。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等教育國(guó)際化政策的嬗變

高等教育國(guó)際化政策是政府制定與頒布的用以指導(dǎo)、規(guī)范國(guó)際教育發(fā)展的一切價(jià)值準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱(chēng)。根據(jù)政策的層次，可將其分為國(guó)際教育政策方針、國(guó)際教育政策法規(guī)、國(guó)際教育政策規(guī)定和國(guó)際教育政策措施四個(gè)層次。[1]像《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中規(guī)定的教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略設(shè)計(jì)即是國(guó)際教育政策方針的具體表現(xiàn)形式；《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》中有關(guān)“教育對(duì)外交流與合作”的規(guī)定則是國(guó)際教育政策法規(guī)的具體變身；《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》、《中外合作辦學(xué)條例》等則屬于國(guó)際教育政策規(guī)定；留學(xué)中國(guó)計(jì)劃、中美人文交流高層磋商機(jī)制等就是一些細(xì)化的國(guó)家教育政策措施了。正是通過(guò)這一系列的政策與實(shí)踐，才使得改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等教育國(guó)際化不斷獲得新生與發(fā)展的動(dòng)力。

（一）第一階段（20世紀(jì)80年代）：由半封閉式逐漸走向?qū)ν忾_(kāi)放

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)進(jìn)一步加快改革開(kāi)放的力度，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。以此同時(shí)，努力踐行學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)與引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的對(duì)外開(kāi)放政策，將“教育面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”作為教育對(duì)外開(kāi)放的宏觀決策依據(jù)。在留學(xué)政策方面，公派大量留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)，以自然科學(xué)與工程技術(shù)為主，國(guó)外政治、經(jīng)濟(jì)、法律、語(yǔ)言為輔，形成了一股出國(guó)留學(xué)熱潮；鼓勵(lì)自費(fèi)留學(xué)，出臺(tái)了《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的暫行規(guī)定》等政策文件，明確了自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的性質(zhì)、目的與意義；接受留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)，發(fā)布《外國(guó)留學(xué)生管理辦法》等政策措施，保障自費(fèi)外

國(guó)留學(xué)生權(quán)益等。在中外合作辦學(xué)方面，成立于1986年的南京大學(xué)—約翰·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心是中國(guó)最早的一所合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，為后來(lái)一系列中外合作辦學(xué)政策的出臺(tái)提供了實(shí)踐藍(lán)本。在與國(guó)際組織教育交流政策方面，我國(guó)政府加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織的交流與合作，邁出了教育對(duì)外開(kāi)放的第一步?？梢钥闯?，80年代的教育對(duì)外開(kāi)放與交流還處于剛剛起步階段，相關(guān)的政策研究與設(shè)計(jì)還不夠成熟與完善，教育對(duì)外開(kāi)放的程度有限，導(dǎo)致政策涉及的面也比較狹窄，但為后繼的教育國(guó)際化發(fā)展以及政策設(shè)計(jì)提供了框架與思路。

（二）第二階段（20世紀(jì)90年代）：由合作與交流到重視教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

1993年頒布的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》將教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，認(rèn)為世界范圍的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和民族素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。[2]為此，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)成為高等教育發(fā)展的三大基本任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，高等教育國(guó)際化的目標(biāo)便具化為提升高等教育質(zhì)量和全球競(jìng)爭(zhēng)力。綱要指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際教育交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國(guó)發(fā)展和管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大派遣留學(xué)生，改革來(lái)華留學(xué)生的招生和管理辦法，加強(qiáng)我國(guó)高等學(xué)校同外國(guó)高等學(xué)校的交流與合作，開(kāi)展與國(guó)外學(xué)?；?qū)＜衣?lián)合培養(yǎng)人才，聯(lián)合進(jìn)行科學(xué)研究，大力加強(qiáng)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作等。1995年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)教育法》更是以法律條文的形式對(duì)“教育對(duì)外交流與合作”做出了詳細(xì)的規(guī)定。1996年，國(guó)家留學(xué)基金委員會(huì)正式成立，使來(lái)華和出國(guó)留學(xué)生的招生、選派和管理走上了法制化的軌道。1998年教育部出臺(tái)了《面向21世紀(jì)教育行動(dòng)計(jì)劃》，要求高等學(xué)校要跟蹤國(guó)際學(xué)術(shù)發(fā)展前沿，成為知識(shí)創(chuàng)新與高層次創(chuàng)造性人才培養(yǎng)的基地?？偨Y(jié)這一階段的高等教育國(guó)際化政策實(shí)施效果，可以看出，教育國(guó)際化發(fā)展的目標(biāo)不再局限于交流與合作，而是將高等教育國(guó)際化作為提升高等教育質(zhì)量與培養(yǎng)創(chuàng)新型人才發(fā)展的契機(jī)，強(qiáng)調(diào)提升教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并將人才培養(yǎng)、科研合作、質(zhì)量提升、語(yǔ)言教育等納入了高等教育國(guó)際化的視野。

（三）第三階段（新世紀(jì)以來(lái)）：從全面參與競(jìng)爭(zhēng)到世界公民的塑造

2001年 12月，中國(guó)正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員國(guó)之一，這標(biāo)志著我國(guó)高等教育對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。作為WTO協(xié)議不可分割的一部分，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GATS）將教育服務(wù)納入了該框架之下。全球環(huán)境的變化極大地促成了我國(guó)高等教育國(guó)際化尤其是跨境教育政策的制定與管理，加速了我國(guó)高等教育與國(guó)際接軌的步伐，并全面參與到全球高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。隨后，2003年的《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》、2004年的 《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，再到2010年的 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、2012的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，都對(duì)高等教育國(guó)際化發(fā)展做出了積極回應(yīng)。其中，2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“融入國(guó)際社會(huì)，具備國(guó)際視野和知識(shí)，通曉國(guó)際規(guī)則，積極參與到國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。圍繞此項(xiàng)目標(biāo)，積極開(kāi)展引進(jìn)外智、加強(qiáng)合作與交流、聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)歷互認(rèn)、科研合作、擴(kuò)大派遣等工作，旨在提升我國(guó)教育的國(guó)際化水平。目前，我國(guó)已與近200個(gè)國(guó)家建立了教育交流合作關(guān)系，與俄羅斯、美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)建立人文交流高層磋商機(jī)制；與39個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議；出國(guó)留學(xué)人員遍及100個(gè)國(guó)家和地區(qū)，來(lái)華留學(xué)生源地國(guó)家和地區(qū)達(dá)194個(gè)。[3]教育合作與交流已從原有的師生國(guó)際流動(dòng)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)擴(kuò)展到人文交流與科研合作、國(guó)際化課程的開(kāi)發(fā)與傳播、課題研究平臺(tái)的建立與拓展、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的國(guó)際化認(rèn)證與保障、中外合作辦學(xué)模式的創(chuàng)新與發(fā)展以及積極參與國(guó)際組織、跨國(guó)教育公司推動(dòng)的高等教育合作項(xiàng)目等方面，一個(gè)多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)際教育交流與合作格局正逐漸形成，一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才開(kāi)始嶄露頭角。

二、我國(guó)高等教育國(guó)際化政策實(shí)踐運(yùn)作面臨的新挑戰(zhàn)

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)還只是一個(gè)高等教育大國(guó)而遠(yuǎn)非一個(gè)高等教育強(qiáng)國(guó)，在國(guó)際舞臺(tái)上還面臨著諸多挑戰(zhàn)。政府作為高等教育政策的重要制定者與決策者，必須將高等教育發(fā)展放在國(guó)際教育發(fā)展的大坐標(biāo)下進(jìn)行考量。目前，我國(guó)高等教育國(guó)際化政策實(shí)踐運(yùn)作主要面臨著以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

（一）GATS框架下高等教育國(guó)際化市場(chǎng)日趨成熟

當(dāng)國(guó)際高等教育納入GATS框架之后，它呈現(xiàn)出四種不同的商業(yè)化形態(tài)：跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)。其中，境外消費(fèi)，特別是留學(xué)生教育是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要形態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全球大約共有340萬(wàn)的學(xué)生出國(guó)留學(xué)。[4]這種大規(guī)模的流動(dòng)被看做是一筆高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元的生意，成為各國(guó)高等教育搶占國(guó)際市場(chǎng)的重要?jiǎng)右颉?/p>

教育作為貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)形式而進(jìn)行的商業(yè)化運(yùn)作所帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)促使各國(guó)高等教育政策理念由原來(lái)的政治、文化導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)、利潤(rùn)主宰。傳統(tǒng)國(guó)際化政策中所倡導(dǎo)的國(guó)際教育援助、交流與合作的功能日益淡化，取而代之的是高等教育的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場(chǎng)化以及大眾化的發(fā)展。政府積極參與高等教育國(guó)際化的市場(chǎng)戰(zhàn)略研究、設(shè)計(jì)與推廣，從國(guó)家政策層面鼓勵(lì)與支持大學(xué)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，利用各種政策手段吸引海外留學(xué)生，從而獲取巨額利潤(rùn)。像美、英、法、德、澳、日、加等發(fā)達(dá)國(guó)家都將國(guó)際高等教育提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，制定各種政策鼓勵(lì)與推動(dòng)教育主體參與到高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，至此，一個(gè)全球化的高等教育國(guó)際市場(chǎng)正在形成并日趨成熟。而處于教育產(chǎn)業(yè)鏈低端的發(fā)展中國(guó)家的高等教育在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)就不可避免的處于劣勢(shì)地位，不僅無(wú)法從高等教育國(guó)際市場(chǎng)上分得經(jīng)濟(jì)利益的一杯羹，反而成為發(fā)達(dá)國(guó)家教育輸出的目的地以及生源地，這不僅造成了經(jīng)濟(jì)損失，而且面臨著人才流失、社會(huì)意識(shí)形態(tài)遭受侵蝕的危機(jī)。在這種狀況下，政府應(yīng)如何作為，應(yīng)有怎樣的制度安排來(lái)應(yīng)對(duì)高等教育國(guó)際化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是各發(fā)展中國(guó)家政府必須著力面對(duì)的。

（二）出于學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育教學(xué)體制與機(jī)構(gòu)改革提上議程

教育服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是教育產(chǎn)品、教育質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力是大學(xué)參與高等教育國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵指標(biāo)，也是取得高等教育國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要媒介。2013年公布的“2013-2014年世界大學(xué)排行榜”的名單上，歐美地區(qū)的大學(xué)占據(jù)了世界500強(qiáng)70%的份額，美、英、德、澳、法、加等大學(xué)數(shù)量最多。與這份名單相對(duì)應(yīng)的即是，美國(guó)成為當(dāng)前國(guó)際教育產(chǎn)品與服務(wù)的第一大輸出國(guó)。美、英、澳、法、德、加等國(guó)則是世界上接收外國(guó)留學(xué)生最多的國(guó)家，它們成為高等教育國(guó)際化進(jìn)程中最大的受益者。由此可以看出，一流大學(xué)的學(xué)術(shù)價(jià)值以及學(xué)術(shù)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)高等教育海外擴(kuò)張的前提基礎(chǔ)，也是開(kāi)拓國(guó)際高等教育市場(chǎng)的“尖端利器”。[5]當(dāng)然，學(xué)術(shù)價(jià)值的提升離不開(kāi)大學(xué)自身對(duì)于學(xué)術(shù)性的堅(jiān)守與發(fā)展，離不開(kāi)特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境的影響，但也與政府和大學(xué)建構(gòu)了何種關(guān)系有著極大的關(guān)聯(lián)性。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家與大學(xué)之間一般是一種開(kāi)放、包容、引領(lǐng)的關(guān)系，大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由，不受政治牽引，能夠獨(dú)立自主開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，從而集聚了強(qiáng)大的學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。一旦進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，其應(yīng)對(duì)能力就相對(duì)較為靈活，能夠根據(jù)自身實(shí)際自行實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，從而優(yōu)先搶占國(guó)際教育優(yōu)質(zhì)資源。但作為大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于高等教育資源有限，市場(chǎng)化的社會(huì)投入機(jī)制不夠完善，政府主導(dǎo)力量就成為了大學(xué)的主要支撐。但隨之而產(chǎn)生的問(wèn)題是大學(xué)自主權(quán)的不斷萎縮，專(zhuān)業(yè)調(diào)整、科研選項(xiàng)、對(duì)外交流合作、資源配置、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)方針和策略選擇等方面靈活性受到相對(duì)較多的限制。這種制度安排不利于大學(xué)在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中及時(shí)有效地運(yùn)用靈活應(yīng)變的策略。[6]因此，擺在我國(guó)政府面前的便是高等教育教學(xué)體制與機(jī)構(gòu)的改革的任務(wù)將越來(lái)越緊迫。

（三）基于合作主義的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展機(jī)制得到重視并建立

早在1995年，聯(lián)合國(guó)教科文組織編寫(xiě)的《高等教育變革與發(fā)展的政策性文件》中就指出：高等教育國(guó)際化的各種交流活動(dòng)呈現(xiàn)出區(qū)域性特征。[7]進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，對(duì)于基于合作主義的區(qū)域性協(xié)同發(fā)展機(jī)制的建立的期盼更加迫切。區(qū)域性實(shí)踐的推進(jìn)不僅有利于提升本區(qū)域內(nèi)高等教育國(guó)際化的組織水平，減少交易成本，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的整合與共享，提升在高等教育國(guó)際化市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；而且高等教育區(qū)域內(nèi)國(guó)家因?yàn)橛兄嗨频慕?jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)條件，有著共同關(guān)心的問(wèn)題及共同利益，容易構(gòu)建起一種區(qū)域內(nèi)成員都能夠認(rèn)同的價(jià)值體系與文化體系，并通過(guò)國(guó)際化過(guò)程形成有效的區(qū)域認(rèn)同機(jī)制，擴(kuò)展區(qū)域文化，提升區(qū)域發(fā)展的軟實(shí)力。作為區(qū)域化實(shí)踐運(yùn)作成功的案例，歐洲高等教育區(qū)的建立開(kāi)啟了歐洲高等教育發(fā)展的新紀(jì)元。1999年，歐洲29個(gè)國(guó)家啟動(dòng)了博洛尼亞進(jìn)程，內(nèi)容涉及到各國(guó)高等教育學(xué)制改革、課程改革、質(zhì)量保證、學(xué)歷文憑認(rèn)證等關(guān)鍵問(wèn)題。在過(guò)去的10年，歐洲建立了學(xué)術(shù)資格框架、歐洲質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)注冊(cè)機(jī)制以及歐洲質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，在各國(guó)建立起了一個(gè)以本科與碩士為基礎(chǔ)的高等教育體系，并建立了歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換及累積制度，同時(shí)頒布學(xué)歷文憑附錄，增強(qiáng)高等教育的透明度和認(rèn)可度。[8]通過(guò)這一系列的措施，歐洲實(shí)現(xiàn)了打通歐洲各國(guó)教育體制、共享教育資源的目標(biāo)，歐洲高等教育區(qū)正式建立。除此之外，一些著名的區(qū)域性組織，如OECD國(guó)家、美洲國(guó)家組織、亞洲東盟以及東南亞國(guó)家聯(lián)盟等也開(kāi)始將高等教育區(qū)域化發(fā)展納入到組織運(yùn)作中來(lái)。與之相比，雖然我國(guó)高等教育的對(duì)外開(kāi)放是全方位的，但是于高等教育區(qū)域化發(fā)展而言，我國(guó)的區(qū)域性參與程度還相對(duì)較低，參與能力相對(duì)較為薄弱，區(qū)域化協(xié)作發(fā)展水平還處于初級(jí)階段，有待于尋求更多的組織化發(fā)展與深化自我的高等教育教育區(qū)域化發(fā)展訴求。

（四）全球一體化視域下的本土文化認(rèn)同危機(jī)日

益凸顯

隨著高等教育國(guó)際化市場(chǎng)體系的建立與不斷完善，全球一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)已成定局，并向著更深層次方向發(fā)展。但隨之也產(chǎn)生了全球化與地方化、國(guó)際化與本土化、世界性與民族性等關(guān)系如何處理的問(wèn)題。一方面，我們要大膽吸收國(guó)外先進(jìn)文化，而另一方面又不能忽略本土文化在國(guó)際化進(jìn)程中的意義與價(jià)值。因?yàn)?，正像日本廣島大學(xué)喜多村和之教授所指出的，真正的國(guó)際化是“本國(guó)文化被別國(guó)與民族承認(rèn)、接受并給予相當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)”。[9]對(duì)于大部分的西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一水準(zhǔn)的國(guó)際化已基本實(shí)現(xiàn)?？匆幌掳l(fā)展中國(guó)家的大學(xué)的發(fā)展模式、組織架構(gòu)、運(yùn)行體制，甚至微觀層面的學(xué)科設(shè)置、課程門(mén)類(lèi)、教學(xué)內(nèi)容乃至教材等，都存在著照搬或者模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的痕跡。難怪阿特巴赫毫不客氣地指出“第三世界的大學(xué)都是西方模式的移植，根本沒(méi)有本土化的前提”。[10]不僅如此，西方國(guó)家還秉持著一種文化優(yōu)越性的價(jià)值觀，認(rèn)為本國(guó)的文化優(yōu)于其他國(guó)家，在粉飾自我文化的同時(shí)，貶低他國(guó)文化，從而實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值觀的擴(kuò)張。這不僅損害了發(fā)展中國(guó)家的利益，而且容易使其喪失文化主體性，成為西方文化的依附。在這一狀況下，我們有必要警醒，不僅要緊隨高等教育國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，還要警惕本土文化認(rèn)同危機(jī)，在本土文化的保持與發(fā)揚(yáng)方面做出一番努力。

三、我國(guó)高等教育國(guó)際化政策的未來(lái)走向

毋容置疑，高等教育國(guó)際化發(fā)展離不開(kāi)政策體系的有力保障與大力支持。無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育國(guó)際化取得的卓越成績(jī)，還是近年來(lái)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的顯著進(jìn)步，都離不開(kāi)國(guó)家政策的保駕護(hù)航與開(kāi)拓進(jìn)取。因此，立足于高等教育國(guó)際化發(fā)展的未來(lái)，我們需明確高等教育國(guó)際化政策制定的國(guó)際環(huán)境，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策理念，進(jìn)行系統(tǒng)的謀劃，以我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展面臨的問(wèn)題及國(guó)際高等教育發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)為核心進(jìn)行政策目標(biāo)的設(shè)定、政策工具的應(yīng)用以及政策導(dǎo)向的選擇，體現(xiàn)出高等教育國(guó)際化政策的宏觀性、系統(tǒng)性、綜合性以及戰(zhàn)略性，從而有力地推進(jìn)高等教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。

（一）積極參與高等教育國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)合作機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)

為了建立有中國(guó)特色的高等教育體系，在國(guó)際教育方面，我國(guó)政府正致力于提升國(guó)際學(xué)生的層次和拓展國(guó)際學(xué)生的規(guī)模，使中國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)生目的地國(guó)家，并計(jì)劃于2020年實(shí)現(xiàn)留學(xué)生規(guī)模達(dá)50萬(wàn)人，其中研究生規(guī)模將達(dá)15萬(wàn)人的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，拓展高等教育國(guó)際化市場(chǎng)勢(shì)在必行。目前，在國(guó)家政策層面應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是由以能力建設(shè)為導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收為導(dǎo)向的全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)背景下高等教育國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與合作等政策的制定上來(lái)。在加入WTO之前，我國(guó)的高等教育國(guó)際化政策導(dǎo)向主要是通過(guò)國(guó)際化實(shí)現(xiàn)提升本土高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)本土教育能力以及推動(dòng)教育現(xiàn)代化。而隨著高等教育國(guó)際化市場(chǎng)以及教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的成熟與發(fā)展，我國(guó)政府必須從宏觀上研究與把握高等教育國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)與要求，轉(zhuǎn)變政府行政思維，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)思維，以效益原則、計(jì)算精神、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)為準(zhǔn)則，制定中國(guó)高等教育參與國(guó)際化以及區(qū)域化體系的戰(zhàn)略規(guī)劃，改變目前缺失宏觀引導(dǎo)、大學(xué)各自為戰(zhàn)、資源缺乏整合、運(yùn)作較為粗放的狀況。[11]在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大學(xué)選擇參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和合作的主攻方向與目標(biāo)市場(chǎng)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為指導(dǎo)，通過(guò)商業(yè)化的運(yùn)作與營(yíng)銷(xiāo)，將中國(guó)高等教育推向國(guó)際市場(chǎng)。二是積極參與高等教育國(guó)際市場(chǎng)體系的標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)。國(guó)際化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于提升我國(guó)高等教育國(guó)際化水平與實(shí)力，但當(dāng)市場(chǎng)呈現(xiàn)出高度不平衡且被壟斷時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)被抑制，處于順從狀態(tài)的參與者就會(huì)遭遇利益損失。[12]為防止這種狀況的出現(xiàn)，政府應(yīng)積極開(kāi)展國(guó)際協(xié)調(diào)活動(dòng)并參與市場(chǎng)體系的標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，與其他參與者一同制定市場(chǎng)規(guī)則，從而保障自己的權(quán)益不受侵害。

（二）創(chuàng)設(shè)有利于大學(xué)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制

大學(xué)是參與高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體。在美國(guó)這樣一個(gè)奉行憲政和分權(quán)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府無(wú)權(quán)干涉教育，只能通過(guò)立法及財(cái)政手段來(lái)宏觀調(diào)控高等教育國(guó)際化發(fā)展。而在我國(guó)，高校辦學(xué)自主權(quán)成為我國(guó)在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一個(gè)政治性概念，[13]雖然政府與大學(xué)的關(guān)系已經(jīng)由改革開(kāi)放之前的控制型轉(zhuǎn)向了管理型關(guān)系，但依然存在著大學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位的問(wèn)題。這就使我國(guó)高等教育在詭譎多變的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不能根據(jù)國(guó)際發(fā)展?fàn)顩r作出及時(shí)有效的調(diào)整，從而失去了競(jìng)爭(zhēng)乃至發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，政府應(yīng)約束管制沖動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大與落實(shí)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，賦予大學(xué)發(fā)展與創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)不同定位、特色、優(yōu)勢(shì)的大學(xué)自主選擇重點(diǎn)戰(zhàn)略合作伙伴，參與多邊合作關(guān)系，建立雙邊互惠互利的合作機(jī)制，提高高等教育國(guó)際合作的實(shí)效性。政府的功能則應(yīng)轉(zhuǎn)向?yàn)橹贫ㄏ嚓P(guān)的法律法規(guī)，提供財(cái)政支持，搜集與提供各種服務(wù)信息，為高校參與高等教育國(guó)際化活動(dòng)提供相應(yīng)的制度支持與規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。因此，下一步的政策取向應(yīng)從管控型關(guān)系走向治理型關(guān)系，明晰國(guó)家與大學(xué)之間的責(zé)任義務(wù)界限，在政府責(zé)任控制

與大學(xué)謀求自主創(chuàng)新之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶狻Ｔ谥卫砝砟畹囊龑?dǎo)下，政府與大學(xué)的關(guān)系不再是管理者與被管理者的關(guān)系，而是平等與合作的關(guān)系，雙方的共同使命在于共同促進(jìn)中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展水平的不斷提升。因此，宏觀規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)與大學(xué)主體的自主行動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)新中國(guó)高等教育參與國(guó)際化區(qū)域化的形式，無(wú)疑是回應(yīng)高等教育國(guó)際化新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的必然選擇。[13]

（三）建立與完善高等教育區(qū)域化戰(zhàn)略合作框架與內(nèi)容

順應(yīng)高等教育國(guó)際化區(qū)域化合作的趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)注重建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。雖然目前中國(guó)高等教育已與世界上大多數(shù)國(guó)家與組織形成了國(guó)際化戰(zhàn)略的交流與合作關(guān)系，但是區(qū)域化合作實(shí)踐還尚在探索中。早在2008年的第四屆亞洲大學(xué)校長(zhǎng)論壇上，大多數(shù)校長(zhǎng)就提出了建立亞洲區(qū)域性高等教育統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織和機(jī)制的意見(jiàn)，表達(dá)了對(duì)高等教育區(qū)域性組織建立的迫切呼吁。[15]在高等教育區(qū)域化實(shí)踐推進(jìn)的背景下，中國(guó)作為亞太地區(qū)的高等教育大國(guó)，應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)性，在區(qū)域化協(xié)同發(fā)展實(shí)踐中充分發(fā)揮高等教育大國(guó)應(yīng)有的作用。首先，應(yīng)明確高等教育區(qū)域化實(shí)踐的目標(biāo)區(qū)域。對(duì)于中國(guó)高等教育而言，東亞、東南亞、亞太地區(qū)應(yīng)是區(qū)域化實(shí)踐首要推進(jìn)的目標(biāo)。東亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況基本相似，高等教育發(fā)展水平以及在高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)格局中的處境也基本相似，故而在高等教育國(guó)際化發(fā)展中有著相似的訴求，能夠在合作交流、吸收借鑒方面達(dá)成一致。東南亞地區(qū)集中了較多的新興工業(yè)化國(guó)家，又是世界上華人華僑最多的地方，自古以來(lái)就是中國(guó)通向世界的必經(jīng)之地，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上關(guān)系密切。而亞太地區(qū)（環(huán)太平洋地區(qū)）聚集著世界上最多樣的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展樣態(tài)，有利于促進(jìn)高等教育國(guó)際化的多樣化發(fā)展。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，未來(lái)世界的經(jīng)濟(jì)中心將由傳統(tǒng)的歐洲、北美東部轉(zhuǎn)向環(huán)太平洋地區(qū)。由此可以看出，中國(guó)在這些區(qū)域性實(shí)踐中將大有作為。其次，推動(dòng)區(qū)域化戰(zhàn)略合作實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的豐富與完善。區(qū)域化體系的形成不僅有著地理意義上地緣優(yōu)勢(shì)，而且有利于提升參與高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的組織化水平。而組織化水平的提升在于區(qū)域化戰(zhàn)略合作內(nèi)容的不斷擴(kuò)充與豐富、完善與發(fā)展?？蓮母叩冉逃n程開(kāi)發(fā)、校際合作、師生互換、科研合作、資源整合、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授等方面進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展，積極拓展廣泛的合作空間與機(jī)會(huì)。

（四）明晰中國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程中蘊(yùn)涵的獨(dú)特的文化訴求

高等教育國(guó)際化帶來(lái)大學(xué)體制、知識(shí)內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)乃至教學(xué)方式的趨同，一個(gè)沒(méi)有國(guó)界的高等教育市場(chǎng)正逐漸形成。但另一方面也給不同國(guó)家的本土社會(huì)與文化帶來(lái)了巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。在這種狀況下，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，應(yīng)明晰中國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程所蘊(yùn)涵的獨(dú)特的文化訴求。參與高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)與合作、促進(jìn)交流與相互理解并不是高等教育國(guó)際化的唯一維度，增強(qiáng)中華文化的影響力，實(shí)現(xiàn)民族文化的輸出與發(fā)揚(yáng)光大也是一個(gè)重要的維度。截至2014年，我國(guó)在123個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了465所孔子學(xué)院和713所孔子課堂，帶動(dòng)全球5000萬(wàn)人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，42個(gè)國(guó)家和地區(qū)將漢語(yǔ)教學(xué)納入國(guó)民教育體系。[16]漢語(yǔ)教育的國(guó)際推廣正是中華文化“走出去”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。因此，在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，應(yīng)立足于本土文化，將打造民族高等教育作為我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的堅(jiān)定信念，不斷塑造高等教育在國(guó)際化舞臺(tái)上的本土身份與民族身份。高等教育國(guó)際化絕不是拷貝西方大學(xué)發(fā)展模式，也絕不能成為外國(guó)體制的翻版，“一所名副其實(shí)的大學(xué)必須是發(fā)源于本土的種子”。[17]因此，在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，本土文化、本土價(jià)值以及本土利益都是必須要保護(hù)與保存的。在此基礎(chǔ)上，以更加開(kāi)放、更加自信、更加主動(dòng)的姿態(tài)融入世界教育體系，增進(jìn)國(guó)際教育發(fā)展的多樣性，促進(jìn)國(guó)際文化發(fā)展的多元化，進(jìn)而影響世界、引領(lǐng)世界以至改造世界。

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（責(zé)任編輯：劉丙元）

張 磊/許昌學(xué)院講師，研究方向?yàn)楣补芾怼⒄叻治?/p>