黃彩琴

廈門市招商中心（廈門　361013）

事業(yè)單位部門預(yù)算改革及相關(guān)問題研究

黃彩琴

廈門市招商中心（廈門361013）

行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革對于全額財政核撥的A市商務(wù)局下屬招商中心的財政資金使用效率提升和管理水平的提高具有重大意義，會計核算是行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革中的關(guān)鍵一環(huán)，二者之間相互協(xié)調(diào)和配合對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要作用，但在實際執(zhí)行過程中行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算并不能夠相互協(xié)調(diào)。本文通過分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算之間存在的問題，提出A市招商中心應(yīng)如何加強單位部門預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)工作的對策建議，促進A市招商中心的發(fā)展和進步。

行政事業(yè)單位；部門預(yù)算改革；會計核算；協(xié)調(diào)

為了進一步完善我國的預(yù)算管理制度改革，提高行政事業(yè)單位財政資金使用效率，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化，我國財政部在2000年對行政事業(yè)單部門預(yù)算制定了相關(guān)制度，伴隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于行政事業(yè)單位進一步改革的呼聲也隨之加大，我國財務(wù)部于2013年制定的新會計準則新增和行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革相關(guān)的會計核算科目，為二者的相互配合和協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)，然而在實務(wù)操作過程中，行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算之間的不協(xié)調(diào)之處仍有存在，這會嚴重影響到A市商務(wù)局下屬招商中心的財政資金使用效率和管理水平的提升。因此，有必要對目前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算之間不相協(xié)調(diào)之處進行充分研究，并提出相應(yīng)的可行性建議。

2　部門預(yù)算和會計核算概述

2.1事業(yè)單位部門預(yù)算改革綜述

事業(yè)單位部門預(yù)算的含義是指事業(yè)單位單位部門根據(jù)國家有關(guān)政策及自身單位職責，由基層單位進行預(yù)算編制，上報上級匯總和審核，由財政部審核之后再提交立法機關(guān)批準的行政事業(yè)單位年度財政收支計劃。進行預(yù)算編制要依據(jù)以下原則：政策性原則，行政事業(yè)單位必須依據(jù)有關(guān)國家方針政策，實事求是地進行預(yù)算編制、合理分配和使用財政資金；可靠性原則，從事公共事業(yè)的行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時要運用科學(xué)的方法，根據(jù)可靠的資料和部門往年的收支情況，認真進行測算，確保單位預(yù)算收支平衡；合理性原則，預(yù)算編制就是要保證有限財政資金發(fā)揮最大效益，所以事業(yè)單位部門要合理的安排各項財政資金；績效性原則，預(yù)算編制要建立績效考評制度，對預(yù)算編制過程、執(zhí)行結(jié)果進行全面追蹤和階段性考核。

2.2事業(yè)單位部門會計核算綜述

事業(yè)單位會計核算也稱預(yù)算會計，具體是指依據(jù)事業(yè)單位非營利性質(zhì)和財務(wù)收支情況，為會計主體提供會計信息，從而科學(xué)做出經(jīng)濟和社會決策。事業(yè)單位會計核算對象主要是預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的收支及資金營運過程中產(chǎn)生的資產(chǎn)、負債。事業(yè)單位會計核算的主要特點主要是相對于企業(yè)會計來說，主要表現(xiàn)在：會計核算的基礎(chǔ)，事業(yè)單位預(yù)算會計中是以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，而企業(yè)會計采用的是權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)；會計要素構(gòu)成，事業(yè)單位預(yù)算會計要素分別有資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出，而企業(yè)預(yù)算會計要素分別是資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤；會計等式，事業(yè)單位預(yù)算會計等式是組成是負債和凈資產(chǎn)，而企業(yè)會計的會計等式是負債和所有者權(quán)益；會計核算內(nèi)容，在事業(yè)單位預(yù)算會計中，固定資產(chǎn)一般不計提折舊，只實行內(nèi)部成本核算以及利潤分配核算［1］。

事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)的意義。第一，有利于提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平。單位部門預(yù)算改革可以反映各項財務(wù)收支情況，財務(wù)人員可以根據(jù)預(yù)算規(guī)定，根據(jù)單位資金營運情況，有計劃、有目的使用好各項經(jīng)費，提高財政資金使用效益。第二，確保財政收支平衡和國家宏觀調(diào)控。例如A市招商中心屬于全額財政撥款單位，所以事業(yè)單位預(yù)算支出來源于國家的財政資金，因此事業(yè)單位預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)，有利于保證預(yù)算編制真實可靠，合理安排各項資金，保證單位收支預(yù)算平衡。第三，有利于提高行政事業(yè)單位公共管理和服務(wù)水平。行政事業(yè)單位從事著我國科教文衛(wèi)等公益性事業(yè)，工作經(jīng)費來源于財政撥款，協(xié)調(diào)好單位部門預(yù)算改革和會計核算，有利于財政資金得到合理使用和工作的開展，保證單位認真履行自身職能［2］。

3　目前我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算存在的問題

3.1行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題

第一，部門預(yù)算管理不夠精細化。對于單位預(yù)算來說，它是對行政事業(yè)單位所有部門下一年度收支的整體估算，不僅涉及面廣，工作量也大，在預(yù)算編制過程中，就需要每個部門之間的配合，然而實際情況中，較多的業(yè)務(wù)科室往往對財務(wù)科的預(yù)算工作沒有予以積極配合，甚至在部門基層單位中，部門預(yù)算只是財務(wù)工作人員單方面的事，預(yù)算編制未能夠得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致在進行預(yù)算編制過程中，無法掌握單位各層面的業(yè)務(wù)情況，因此，編制出的預(yù)算表也就很難反應(yīng)行政事業(yè)單位實際情況的預(yù)算；第二，預(yù)算編制重過程忽視結(jié)果。我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制的過程中，由于給預(yù)算人員編制的時間過短，通常為期一個月左右，加上目前行政事業(yè)單位部門采取的是“”這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是事業(yè)單位預(yù)算編制的質(zhì)量不夠高，數(shù)據(jù)不夠精確，就無法保證預(yù)算編制的可靠性，從而也就無法保證行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算之間的協(xié)調(diào)性；第三，行政事業(yè)單位內(nèi)部財會監(jiān)督制度不到位。在年初編制預(yù)算表時，行政事業(yè)單位各部門由于先考慮自身既得利益，通常預(yù)算都會較上一年度略微增長，并且有些預(yù)算單位在財政資金使用上存在超支浪費的現(xiàn)象，對于基本支出和項目支出之間的界定關(guān)系沒有明確的慨念，經(jīng)常將項目支出的經(jīng)費作為基本支出之用，從而來填補行政事業(yè)單位部門經(jīng)費不足，再者對于單位專項資金的使用，也是存在輕管理、重撥款，沒有進行實際有效的監(jiān)督和考核［3］。

3.2行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

為了就是適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，將我國行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革和會計核算結(jié)合起來，保證事業(yè)單位財政資金能夠得到有效和規(guī)范運用，我國財政部于2013年在新的行政事業(yè)單位會計準則新增部門預(yù)算的會計科目和會計核算的規(guī)定，但是事業(yè)單位會計核算仍存在問題，主要表現(xiàn)為：第一，事業(yè)單位收付實現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)。所謂的收付實現(xiàn)制，就是單位現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間都將其記為收入和費用，而不管與現(xiàn)金收支行為的連接的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否發(fā)生，這種方法的好處就是核算相對簡單，易于被使用者理解，相對于權(quán)責發(fā)生制，數(shù)據(jù)處理較為廉價。但是，事業(yè)單位僅以實際收到或支出的費用來進行會計確認，很容易導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)虛增，不利于單位成本核算，不能真實反映事業(yè)單位的實際負債，也不能夠真實反映單位當年收支結(jié)余和資產(chǎn)的真實價值，也就不利于行政事業(yè)單位防范財務(wù)風險；第二，事業(yè)單位科目設(shè)置的合理性。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位所涉及的業(yè)務(wù)層面逐漸增廣，原本事業(yè)單位所使用的會計核算科目并不夠滿足當前業(yè)務(wù)開展和會計核算的需要，例如A市商務(wù)局下屬的招商中心致力于研究境外資本流動趨勢，跟蹤跨國公司投資動向，為外商投資提供包括咨詢、考察、洽談、包裝等優(yōu)質(zhì)高效的全過程服務(wù)，單位業(yè)務(wù)涉及到國外資金往來，原先所設(shè)定的會計科目都具有局限性，并不能夠滿足當前招商中心的經(jīng)濟事項要求；第三，事業(yè)單位財會人員素質(zhì)。單位會計從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，嚴重影響到事業(yè)單位預(yù)算改革及會計核算的質(zhì)量。不管是年初的單位預(yù)算編制，還是平時單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)開展發(fā)生的現(xiàn)金收支行為，主要是由事業(yè)單位會計人員來完成，所以事業(yè)單位會計人員如果業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，那么在處理單位會計工作時，就很難將會計核算的作用充分發(fā)揮出來，嚴重影響到會計核算的質(zhì)量和效率，也就很難保證為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供的會計信息報告的準確性和可靠性。加之有些事業(yè)單位的財務(wù)會計人員職業(yè)道德水平不高，往往容易發(fā)生利用職位之便，虛報假報，從中獲取利益，不僅會影響到會計信息報告的準確性，還會在單位內(nèi)部產(chǎn)生一股不正之風，嚴重影響到我國行政事業(yè)單位的良性發(fā)［4］。

3.3行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算之間的不協(xié)調(diào)

事業(yè)單位作為從事我國科教文衛(wèi)等活動的社會服務(wù)組織，在公共財政體制改革和發(fā)展中有著重要作用，其中事業(yè)單位的部門預(yù)算改革也早已成為公共財政體制的關(guān)鍵一環(huán)，為了完善和規(guī)范我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算，財政部于2013年在新的行政事業(yè)單位會計準則新增部門預(yù)算的會計科目和會計核算的規(guī)定，由此出現(xiàn)了事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，目前二者之間存在以下問題：

第一，行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算方法模糊。在事業(yè)單位部門預(yù)算改革中，其要求預(yù)算編制應(yīng)全面反映行政事業(yè)單位的資金運用和負債情況，因此事業(yè)單位的會計核算也應(yīng)當全面反映部門資金和負債情況來進行部門會計核算和監(jiān)督，但是在實際執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位卻并未按此處理，例如財政部要求行政事業(yè)單位修改單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知，通知要求事業(yè)單位要在“事業(yè)支出”科目下設(shè)置二級明細科目，分別為“基本支出”和“項目支出”，并且“基本支出”作為完成事業(yè)單位日常工作任務(wù)的保障性支出，而“項目支出”是為完成行政事業(yè)單位特定工作任務(wù)發(fā)生的支出，然而從行政事業(yè)單位實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的情況來看，事業(yè)單位項目支出分為基本建設(shè)、行政事業(yè)類、其他類項目來進行事業(yè)單位會計核算，這與財政部要求的會計核算方法不同，二者會計科目設(shè)置未形成統(tǒng)一［5］。

第二，事業(yè)單位部門項目支出和會計制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)。按照財政部關(guān)于修改事業(yè)單位事業(yè)支出核算內(nèi)容的通知來看，行政事業(yè)單位的“項目支出”科目應(yīng)該將其作為事業(yè)單位為完成某個特定工作任務(wù)而產(chǎn)生的項目支出。然而在事業(yè)單位基本會計制度中規(guī)定項目支出，2013年后撥出專款記為事業(yè)單位事業(yè)支出的項目支出科目，二者雖然都是核算相同的款項，表面上沒有不相協(xié)調(diào)的地方，但是二者仍存在一定的差異，不利于事業(yè)單位部門預(yù)算和會計核算的操作統(tǒng)一［6］。

第三，行政事業(yè)單位部門基本建設(shè)支出的預(yù)算和會計制度不相協(xié)調(diào)。自財政部規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)實施單位預(yù)算之后，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該包括單位的一切支出，例如事業(yè)單位的基本建設(shè)支出，因此項目支出應(yīng)涵蓋事業(yè)單位的基本建設(shè)支出，然而在事業(yè)單位的會計制度中，關(guān)于“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”這一會計科目，卻要求對其進行單獨核算，事業(yè)單位部門預(yù)算要求統(tǒng)一編制與會計制度要求單獨核算發(fā)生沖突，二者之間互不協(xié)調(diào)。

第四，財政資金不充裕地區(qū)的事業(yè)單位預(yù)算無法滿足單位資金需求。一般情況下，財政資金不充裕地區(qū)，會將事業(yè)單位的經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)記為基本支出項目，而不是按照我國財政部規(guī)定的將其列入事業(yè)單位的項目支出，對于財政資金不充裕地區(qū)，單位為完成日常任務(wù)所支出預(yù)算非常低，根本無法滿足其基本運作，只能通過項目支出的結(jié)余來補充事業(yè)單位日常支出。

4　推進事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算的對策建議

4.1明確事業(yè)單位部門預(yù)算會計核算方法

財政部要依據(jù)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算的不協(xié)調(diào)之處加緊修訂事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算方法，A市招商中心對于單位經(jīng)營事項要采取會計集中核算，并注意與財政部要求的事業(yè)單位會計核算新規(guī)定之間的協(xié)調(diào)性，結(jié)合新會計準則，規(guī)范事業(yè)單位會計科目設(shè)置，將會計科目的涉及范圍擴大，保證事業(yè)單位會計預(yù)算的完整性。同時明確事業(yè)支出的基本支出和項目支出界定范圍，加強會計考核和監(jiān)督，規(guī)范事業(yè)單位財政資金使用，使用統(tǒng)一劃分口徑［7］。

4.2科學(xué)的進行預(yù)算編制和提高會計信息的準確度

首先，A市招商中心在編制預(yù)算方法上應(yīng)對預(yù)算編制工作進行細化，部門權(quán)責清晰，對于預(yù)算編制工作的時間要適當?shù)难娱L，采用先進的編制預(yù)算方法并結(jié)合事業(yè)單位部門實際情況進行預(yù)算編制、測算矯正，同時要構(gòu)建相應(yīng)的一整套完整的財務(wù)報表制度和反饋機制，加大事業(yè)單位部門的預(yù)算執(zhí)行力度，定期做好單位部門工作總結(jié)和信息共享機制。其次，要科學(xué)合理地運用權(quán)責發(fā)生制，確定事業(yè)單位經(jīng)濟事項實用的范圍，調(diào)整單位會計核算的程序，對單位部門發(fā)生的現(xiàn)金收支行為進行真實準確的反映，提高會計核算信息的準確度。最后，要完善單位內(nèi)部控制制度，建立專門監(jiān)督部門，對會計核算工作和會計信息進行監(jiān)督約束，保證財務(wù)會計人員提供的會計信息的準確度［8］。

4.3合理設(shè)置和調(diào)整事業(yè)單位預(yù)算核算科目

為了能夠使A市招商中心在進行預(yù)算編制的時候更加精細化和全面化，財務(wù)會計人員應(yīng)該對事業(yè)單位會計準則熟知，對事業(yè)單位的會計科目劃分統(tǒng)一口徑，根據(jù)我國財政部的要求，事業(yè)支出科目下增設(shè)二級會計科目及三級明細科目。同時，根據(jù)新的預(yù)算法將預(yù)算外資金加入招商中心的會計核算當中去，并加強國庫集中支付制度和單位的資產(chǎn)管理，對現(xiàn)有的會計核算資源進行充分、合理的利用，以此調(diào)整好招商中心的會計科目。除此之外，A市招商中心還應(yīng)該加強單位部門預(yù)算和會計核算工作之間的協(xié)調(diào)性，提高單位財務(wù)部門與其他部門之間的信息溝通交流，加大對單位財務(wù)工作的監(jiān)督，提高單位部門預(yù)算的透明度、完整性，促進A市招商中心的良性發(fā)展。

4.4提高單位財會人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

首先，在進行部門預(yù)算和會計核算過程中，A市招商中心應(yīng)該加強單位財務(wù)會計工作人員的從業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水準，加大對其培訓(xùn)力度和專題講座，熟悉和了解新的事業(yè)單位會計準則及預(yù)算法，并邀請相關(guān)專家對其中的疑惑進行詳細解答。其次，對于招商中心非財會工作人員，應(yīng)建立獎懲制度，對其工作進行定期考核，提高其與財會部門積極交流程度［9］。最后，A市招商中心的領(lǐng)導(dǎo)和管理層應(yīng)該提高對單位部門預(yù)算和會計核算的重視程度，因為這二者是相互協(xié)調(diào)、相互配合的，通過部門預(yù)算和會計核算才能減少預(yù)算編制成本和財務(wù)風險。

5　結(jié)語

綜上所述，本文從行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題、會計核算存在的問題以及單位部門預(yù)算改革和會計核算之間的不協(xié)調(diào)三個方面進行了分析，發(fā)現(xiàn)我國事業(yè)單位行政事業(yè)單位部門預(yù)算的會計核算方法模糊、事業(yè)單位部門項目支出和會計制度的規(guī)定不協(xié)調(diào)、行政事業(yè)單位部門基本建設(shè)支出的預(yù)算和會計制度不相協(xié)調(diào)等問題，為了更好的提升行政事業(yè)單位管理和服務(wù)效率，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計 核算。因此，要明確事業(yè)單位部門預(yù)算會計核算方法，科學(xué)的進行預(yù)算編制和提高會計信息的準確度，合理設(shè)置和調(diào)整事業(yè)單位預(yù)算核算科目，提高單位財會人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。總之，協(xié)調(diào)好單位部門預(yù)算改革和會計核算之間的關(guān)系，有利于行政事業(yè)單位的長久健康發(fā)展。

［1］付景丹.論現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度改革［J］.財會研究，2009（7）：20-21.

［2］陳瑾.事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策［J］.北方經(jīng)濟，006（14）：61-62.

（責任編輯：林城）