編者按：2011年中央政法委、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，旨在培養(yǎng)適應(yīng)中國特色社會主義法治國家建設(shè)需要的高素質(zhì)法律人才。這既為高校法學(xué)教育指明了方向，也對法學(xué)人才培養(yǎng)提出了要求。2012年，湖南大學(xué)法學(xué)院成功獲批國家級卓越應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)基地，下面這組文章是該基地老師不斷探索卓越法律人才培養(yǎng)模式和機制的階段性成果，對于全國法學(xué)教育改革與發(fā)展將起到拋磚引玉的作用。

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-0717（2015）02-0049-18

收稿日期：2014-10-21

基金項目：湖南省2014普通高等學(xué)校教學(xué)改革項目“卓越法律人才培養(yǎng)中理論傳授與實踐拓展關(guān)系研究”[湘教通（2014）689－60]。

作者簡介：屈茂輝（1962－），男，湖南新寧人，湖南大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士，主要從事法學(xué)教育研究。

應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)方案研究

2011年底教育部、中央政法委決定聯(lián)合實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，2012年8月教育部公布了“首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地擬入選高校名單” ①。之后各入選高校根據(jù)教育部頒發(fā)的《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)方案的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，陸續(xù)推出各校的卓越法律人才培養(yǎng)方案。盡管《若干意見》對這三類培養(yǎng)基地有一定標(biāo)準和要求，但關(guān)于卓越法律人才的具體定位和評價標(biāo)準仍然是抽象的，其中有許多問題值得法學(xué)教育工作者、尤其是法學(xué)院系的主要領(lǐng)導(dǎo)進一步研究，特別是培養(yǎng)方案的制定更是需要關(guān)注。本文對通過網(wǎng)絡(luò)和其他渠道獲得的31所應(yīng)用型復(fù)合型培養(yǎng)基地2012－2014 兩個學(xué)年度實施的法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)方案進行實證分析，探究應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)的諸項重要議題 ②。

一、樣本高校的基本構(gòu)成

本研究樣本選自教育部2012年8月公布的“首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地擬入選高校名單”中的58個應(yīng)用復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)基地，原計劃采用全樣本分析方法，但有27個高校的培養(yǎng)方案由于多種原因未能獲得。因而，選取的31個樣本既非全樣本也非抽樣獲取，通過網(wǎng)絡(luò)手段和其他渠道獲得。其中，985工程高校（也是211工程高校）15所，211工程高校8所，一般本科院校8所。從31所高校所在地域來看，東北地區(qū)3所，華北地區(qū)9所，華東地區(qū)8所，華中地區(qū)5所，華南地區(qū)2所，西部地區(qū)3所?？梢姡吭椒扇瞬诺呐囵B(yǎng)基地更多地集中在經(jīng)濟和文化均較發(fā)達地區(qū)，對照教育部“首批卓越法律人才教育培養(yǎng)基地名單”也可以發(fā)現(xiàn)，在92個基地中有60個基地屬于東部及中部經(jīng)濟和文化較發(fā)達地區(qū)，占總數(shù)65.2% ①。

二、樣本培養(yǎng)方案的數(shù)據(jù)統(tǒng)計

對收集到的31個樣本培養(yǎng)方案，按照總學(xué)分、理論課時與實踐課時比例、各項課程學(xué)分平均值及比例和各項課程學(xué)分分段等三個方面進行統(tǒng)計，結(jié)果如下：

1.樣本高校培養(yǎng)方案總學(xué)分

樣本中985工程高校的應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)方案顯示，總學(xué)分在140至265學(xué)分之間，其均值約為172學(xué)分，各高校間的總學(xué)分相差較大，最大差值有125分之多。相對而言，211工程高校與一般本科院校間相差較小，總學(xué)分均為162學(xué)分左右。

2.樣本高校培養(yǎng)方案中的各項課程學(xué)分平均值及比例

在分析樣本中985工程高校的應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)方案后發(fā)現(xiàn)，專業(yè)課程學(xué)分均值（包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課）為99.35學(xué)分，所占總課程門數(shù)比例（下同）也是最高，達57%；其次是通識課程為50.26學(xué)分，占29%；而課程比例最小的是實踐課程，只占14%，為24.35學(xué)分。這在總體上說明，985工程高校的應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)方案，是以理論教學(xué)為主、實踐教學(xué)為輔的教學(xué)模式，實行通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合。其中，理論課程與實踐課程的比值為86：14，即實踐課程學(xué)分大概只占到理論課程學(xué)分的1/6。而在專業(yè)課程中，專業(yè)基礎(chǔ)課程的比重最大，專業(yè)選修課程的比例最小。

在統(tǒng)計分析211工程高校的應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)方案后發(fā)現(xiàn)，課程比值從大到小依次為專業(yè)課程53%（85學(xué)分），通識課程31%（51.19學(xué)分）以及實踐課程16%（26.08學(xué)分）。理論課程與實踐課程比例比值為84：16，即理論課程的學(xué)分是實踐課程學(xué)分的5倍，為136學(xué)分左右。其中，專業(yè)課程中的專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)必修課程與專業(yè)選修課程的學(xué)分分別為43.46學(xué)分、23.77學(xué)分、17.77學(xué)分。專業(yè)選修課在各項課程學(xué)分均值中比例最低，比實踐課程低5個百分點。

在統(tǒng)計分析一般本科院校應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)方案后可知：課程比值從大到小依次為專業(yè)課程（包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課）55%（89.04學(xué)分）、通識課程33%（52.8學(xué)分）以及實踐課程12%（18.82學(xué)分）。理論課程與實踐課程的比值為88：12，即理論課程的學(xué)分是實踐課程學(xué)分的7倍多，學(xué)分約為142學(xué)分。

從樣本高校培養(yǎng)方案理論課時與實踐課時的比例來看，985工程高校理論課程與實踐課程的比例值大部分在4到6之間，只有極少數(shù)在10以上；而大部分211工程高校也是在4到6之間，極少數(shù)是在4以下6以上；一般本科大部分在9到10之間，少數(shù)在9以下?？梢姡?85工程高校、211工程高校理論課程學(xué)分一般是實踐課程學(xué)分的4到6倍，而一般本科院校理論課時更多，實踐課時更少。

3.樣本高校培養(yǎng)方案中各項課程學(xué)分分段

調(diào)查結(jié)果顯示，985工程高校與一般本科院校通識課程學(xué)分在50-59學(xué)分分段的數(shù)量最多，占據(jù)絕大部分。而211工程高校通識課程學(xué)分則在40-49學(xué)分段區(qū)間較多。但不論是哪類學(xué)校，通識課程的學(xué)分大致都在40-59學(xué)分段之間。

專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)分，985工程高校一般在40學(xué)分左右。211工程高校中，專業(yè)基礎(chǔ)課程學(xué)分分數(shù)段在40-59學(xué)分之間的較多，但20-39分段的也不在少數(shù)，與985高校有一定的類似之處。比較而言，985工程高校專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)分較211工程高校低。而對于一般本科院校來說，更加重視專業(yè)基礎(chǔ)課程的教育，其學(xué)分分段更多處于60-79學(xué)分段。

從專業(yè)必修課程的學(xué)分分段情況來看，985工程高校在40-49學(xué)分段間數(shù)量最多，其次是10-19學(xué)分段。而211工程高校則在20-29學(xué)分段占據(jù)比重較大，其次是10-19學(xué)分段。而一般本科院校的專業(yè)必修課程學(xué)分在10-19學(xué)分段最多，其次是20-19學(xué)分段。可以看出，985工程高校較211工程高校與一般本科院校更加重視專業(yè)必修課程培養(yǎng)，學(xué)分安排較多。

從專業(yè)選修課程的學(xué)分分段情況來看，985工程高校大都在10-19學(xué)分段，其次在20-29學(xué)分段；而211工程高校更加集中于10-19學(xué)分段。一般本科院校則較多的分布在0-9學(xué)分段和20-29學(xué)分段內(nèi)。

從實踐課程學(xué)分情況來看，985工程高校與211工程高校實踐課程學(xué)分在20-29學(xué)分段內(nèi)比值最重，而一般本科院校的實踐課程在10-19學(xué)分之間數(shù)量最多，說明985工程高校、211工程高校相比一般本科院校更重視實踐課程。

三、基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析與思考

1. 樣本高校在應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)課程設(shè)置方面共性大于個性

樣本高校應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)方案在課程設(shè)置上基本相同，大致為通識課程、專業(yè)課程與實踐課程幾大類。其中專業(yè)課程中又細分為專業(yè)基礎(chǔ)類、專業(yè)必修與選修類課程 ①。各項課程的大致學(xué)分比例安排也有相似之處，專業(yè)課程的比例都是占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，學(xué)分均值在80-100學(xué)分之間。通識課程的學(xué)分均值比例在30%左右，約為50學(xué)分。而實踐課程的學(xué)分比例為最低，12%-16%之間，學(xué)分均值在30學(xué)分之下。其中，在專業(yè)課程中，專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)分均值及比例較專業(yè)必修課與專業(yè)選修課程學(xué)分均值及比例都要高。因此，高校對于應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才的培養(yǎng)，都毫無例外地重視學(xué)生基礎(chǔ)課程的教學(xué)。

2.培養(yǎng)方案的差異化反映了學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，樣本高校應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)方案差異比較明顯的情況有：

第一，雖然都是專業(yè)課程比例最大，但985工程高校培養(yǎng)方案中專業(yè)課程均值的比例高于211工程高校和一般本科院校，而且其學(xué)分均值的絕對值也是最高的（約99學(xué)分），比211工程高校專業(yè)學(xué)分均值高約14個學(xué)分，似可認為985工程高校更加注重專業(yè)素養(yǎng)的培育。

第二，在理論課程的學(xué)分均值上，985工程高校最高，將近150學(xué)分（149.61學(xué)分），較211工程高校136學(xué)分高14學(xué)分左右。就專業(yè)課程而言，一般本科院校更加注重于專業(yè)基礎(chǔ)的培養(yǎng)，學(xué)分占比約為32%，與通識課程的比例相當(dāng)。985工程高校與211工程高校，尤其是985工程高校，其專業(yè)基礎(chǔ)課程的均值比例相對較低。而在專業(yè)必修課與選修課程的學(xué)分均值與比例上，985工程高校較211工程高校與一般本科院校都高。數(shù)據(jù)表明，985工程高校更加注重專業(yè)的精、深、廣方向發(fā)展，專業(yè)學(xué)分更多安排在專業(yè)必修與專業(yè)選修課程中，給了學(xué)生更多的選擇自主權(quán)。

第三，就理論課程與實踐課程均值的比例來看，一般本科院校高于985工程高校，后者又高于211工程高校。一般本科院校中理論課程學(xué)分均值是實踐課程的7倍多，而985工程高校約為6倍，211工程高校約為5倍。985工程學(xué)校實踐課學(xué)分所占總學(xué)分比值與專業(yè)選修課相當(dāng)，平均有24個學(xué)分。相比一般本科學(xué)校，985工程學(xué)校、211工程學(xué)校更重視實踐課程的培養(yǎng)。

第四，就通識課程與專業(yè)課程的比例來看，在985工程高校的培養(yǎng)方案中，專業(yè)課程學(xué)分均值大致是通識課程的2倍，而211工程高校與一般本科院校大約是1.7倍左右。這說明985工程高校培養(yǎng)方案中更加重視專業(yè)素養(yǎng)的形成，為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才而努力。

3.985工程高校沒能很好完成國家所賦使命

承擔(dān)我國法學(xué)本科教育的高等學(xué)校可分為985工程院校、211工程院校、一般本科院校、民辦本科院校和獨立學(xué)院5個層次 ［1］。不同層次的高校對法學(xué)本科人才的培養(yǎng)目標(biāo)有差異，作為58個應(yīng)用復(fù)合型法律人才培養(yǎng)基地就有985工程高校、211工程高校和一般本科高校。按照教育部最初確定的方案，“985工程”建設(shè)的總體思路是：以建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)為目標(biāo)，建立高等學(xué)校新的管理體制和運行機制，牢牢抓住本世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，集中資源，突出重點，體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持跨越式發(fā)展，走有中國特色的建設(shè)世界一流大學(xué)之路 ［2］?？梢?，985工程高校肩負著“建設(shè)世界一流大學(xué)”的使命，應(yīng)當(dāng)是高水平研究型大學(xué)。但從樣本高校的卓越法律人才培養(yǎng)計劃來看，985工程高校顯然沒能很好完成國家所付使命。如前所述，985工程高校雖然在培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才而努力，專業(yè)課程課時是通識課程課時的兩倍，其他內(nèi)容亦有些差異，可與211工程高校及一般本科學(xué)校相比較，在卓越法律人才培養(yǎng)方案上確是共性大于個性，沒有充分體現(xiàn)高水平研究型大學(xué)的特色，也沒有結(jié)合本校具體情況，充分利用本校的其他優(yōu)勢學(xué)科來制訂應(yīng)用型復(fù)合型培養(yǎng)方案。而其他高校卻在探索，如南京師范大學(xué)、西北政法大 ?學(xué) ［3］。

4.應(yīng)當(dāng)按照改革的目標(biāo)制定出符合各高校自身特點的方案

雖然我國高等法學(xué)教育為適應(yīng)司法建設(shè)需求正快速發(fā)展，并培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法律人才，但由于社會主義法治理念教育還不夠深入，特別是培養(yǎng)模式相對單一、學(xué)生實踐能力不強、應(yīng)用型復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足等問題，足以說明我國高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要?！度舾梢庖姟分刑貏e強調(diào)：提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)?？梢?，司法改革為法學(xué)教育的發(fā)展提供了廣闊的實踐空間和深厚土壤，也急切呼喚法學(xué)教育不斷創(chuàng)新和發(fā)展，為高水平的司法隊伍輸送優(yōu)秀的法律人才。教育部、中央政法委決定聯(lián)合實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，就是體現(xiàn)司法改革與法學(xué)教育互動的有效嘗試。作為實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點，培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合型法律職業(yè)人才的目標(biāo)和宏觀標(biāo)準就是：適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強化學(xué)生法律實務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實際法律問題的能力，促進法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，是需要不同層次的學(xué)校結(jié)合學(xué)校的具體情況來滿足不同社會需要。如果應(yīng)用型復(fù)合型卓越法律人才的培養(yǎng)方案都是同類型，沒有差異性，只會陷入“培養(yǎng)模式相對單一”的窘境。事實上，在58個應(yīng)用復(fù)合型的卓越法律人才高校中，有的高校理工類專業(yè)見長，如北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)；有的高校則是財經(jīng)類專業(yè)突出，如中央財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)。又如北京大學(xué)法學(xué)院在教學(xué)和人才培養(yǎng)上的定位，就是要“追求大氣”，希望在開闊的國際、歷史、職業(yè)和學(xué)術(shù)視野下，針對中國社會的近期和長遠需求，努力追求為中國各行各業(yè)的社會主義建設(shè)培養(yǎng)出大批具備前瞻、創(chuàng)新、反思和批評能力的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)型和創(chuàng)新型人才，主要是但不局限于法律和法學(xué)人才 ［4］。因此，肩負應(yīng)用復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)重任的高等學(xué)校，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校的自身優(yōu)勢，制定體現(xiàn)自己特色的應(yīng)用復(fù)合型培養(yǎng)方案，滿足司法改革和司法隊伍的建設(shè)中對不同層次優(yōu)秀人才之需。

總之，無論是985工程高校、211工程高校還是一般本科院校，卓越法律人才的培養(yǎng)仍然應(yīng)當(dāng)以加強專業(yè)教育為基礎(chǔ)，扎實的法學(xué)基礎(chǔ)知識和深厚的理論功底終究是優(yōu)秀法律人才首先要具備的。雖然素質(zhì)教育作為一種新的教育思路提出后，各個高校在培養(yǎng)方案中加大了通識課程所占學(xué)分，一些高校也提出了“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強能力”的培養(yǎng)模式，但社會的發(fā)展始終要靠專業(yè)技能來實現(xiàn)。而在應(yīng)用復(fù)合型法律人才培養(yǎng)中，采用相對的分層培養(yǎng)方案和目標(biāo)具有可行性，既結(jié)合了各高校的辦學(xué)條件、辦學(xué)能力等主客觀因素，更能滿足不同學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的成才需要。

(該文的資料收集和統(tǒng)計工作，得到了學(xué)生李敏、雷云丹的幫助，在此說明并表謝意。本研究尚在進行中，有關(guān)數(shù)據(jù)還在不斷補充和完善，敬請批評但勿引用。)