高職院校突發(fā)事件預(yù)警機制探究

蘇素瓊

（泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會計系，福建泉州362000）

摘要：隨著社會轉(zhuǎn)型及社會變遷的急劇加速，高職院校與社會接觸越來越緊密，隨之引發(fā)的高職院校突發(fā)事件日益增多。這不但影響了學(xué)校和師生正常的工作與生活秩序，損害學(xué)校的形象和聲譽，也嚴重影響到社會的安全與穩(wěn)定。因此，通過分析高職院校應(yīng)對突發(fā)事件存在的問題，探究高職院校如何完善突發(fā)事件的預(yù)警機制。

關(guān)鍵詞：高職院校；突發(fā)事件；預(yù)警機制；探究

高職院校突發(fā)事件是指發(fā)生在校內(nèi)的，以校內(nèi)學(xué)生為侵害對象或由校內(nèi)學(xué)生實施的，由校內(nèi)外多種因素引發(fā)的，不以學(xué)校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在短時期內(nèi)突發(fā)發(fā)生并迅速擴大規(guī)模，造成師生人員傷亡或者財產(chǎn)損失，破壞學(xué)校聲譽、形象和穩(wěn)定，影響社會安定的事件。當(dāng)前高職院校管理部門在應(yīng)對處理突發(fā)事件時不夠靈活、及時和有效，導(dǎo)致學(xué)校的安全穩(wěn)定受到嚴重影響。因此，構(gòu)建高職院校突發(fā)事件預(yù)警機制是非常有必要的。

一、高職院校突發(fā)事件的類型及特點

（一）高職院校突發(fā)事件的類型

1.自然災(zāi)害類突發(fā)事件

純因自然界不可抗拒的力量形成的危機，比如水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)和地震等。

2.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成學(xué)校師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴重影響師生健康的事件。①

3.事故災(zāi)難類突發(fā)事件

是指發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的爆炸、火災(zāi)、踩踏和建筑物倒塌等安全事故，包括大型群體活動安全事件，學(xué)校內(nèi)用水用電引發(fā)的安全事故，師生校外活動中引發(fā)的人身傷害事故等。

4.政治類突發(fā)事件

主要指學(xué)生針對當(dāng)前社會某些熱點或焦點問題，為讓相關(guān)部門采取措施或社會重視而發(fā)生的突發(fā)事件。

5.學(xué)校管理類突發(fā)事件

主要是因?qū)W校內(nèi)部管理機制的各種問題而引發(fā)的，比如質(zhì)疑教師資格而引發(fā)的集體罷課，因食堂價格問題而引發(fā)的集體罷餐等。

（二）高職院校突發(fā)事件的特點

1.難以預(yù)測

許多突發(fā)事件一般是原先矛盾已經(jīng)經(jīng)過一段時間積累，隨著積累量的增加，在臨界點突破之后突然爆發(fā)。

2.誘因多樣

許多突發(fā)事件誘發(fā)的因素是多樣的，無法預(yù)知的，常常是因為師生利益訴求無法有效及時回應(yīng)而引起的。師生的利益的多樣的，就導(dǎo)致突發(fā)事件的多樣性。

3.傳播迅速

高職院校是一個公共性教育組織，人口密度大，同時也是社會輿論關(guān)注的焦點，因此信息傳播速度快，一些負面信息容易引起恐慌，損害學(xué)校的聲譽、形象，影響學(xué)校穩(wěn)定。

4.危害大

高職院校突發(fā)事件一旦發(fā)生，危害大，影響廣泛，不僅影響學(xué)校正常的教育教學(xué)、科研、管理和師生生活秩序，也嚴重影響學(xué)校和政府聲譽、學(xué)校和社會穩(wěn)定。

5.緊迫性

突發(fā)事件一旦發(fā)生，要求學(xué)校管理部門必須在最短的事件內(nèi)控制局面，才能最大程度地減少損失，具有控制上的緊迫性。

二、高職院校突發(fā)事件的成因分析

（一）學(xué)校管理層面的原因

高職院校普遍存在辦事效率不高，管理能力缺失，教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)生管理難度加大，部分師生利益受到影響等問題。另外，由于民主渠道的不通暢以及未體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的教育理念，有些學(xué)生存在“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯誤理念，導(dǎo)致突發(fā)事件常常發(fā)生。

（二）學(xué)生方面的原因

高職院校學(xué)生生源質(zhì)量參差不齊，學(xué)生素質(zhì)整體不高，法律意識不強，心智還不成熟，社會經(jīng)驗不足，容易受壞人教唆。②同時他們對挫折和打擊的承受能力也不高，自我控制能力也比較弱。學(xué)生就業(yè)困難，一些學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)；貧困生比率增加，貧困學(xué)生心理壓力大；網(wǎng)絡(luò)的不良影響和其他的一些意外原因等都成為突發(fā)事件的隱患。

（三）外部原因

當(dāng)前我國存在諸多社會問題，比如社會差別問題、貧富差距問題、大學(xué)生就業(yè)難問題、部分領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題、現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的問題等，這些問題通過報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)和社會交往等多種渠道影響學(xué)生的思想認識、情感認同和價值取向，給他們帶來思想和行為的困惑。

三、高職院校突發(fā)事件預(yù)警機制存在的問題

（一）突發(fā)事件管理機制不健全

高職院校缺乏較為完善的突發(fā)事件管理機制，沒有專門的突發(fā)事件管理機構(gòu)。目前很多高職院校突發(fā)事件管理機構(gòu)一般為臨時性的組織，因此應(yīng)對突發(fā)事件預(yù)警能力較低。在重

要物質(zhì)儲備和技術(shù)儲備方面也做得不夠，同時也缺乏專門針對高職院校突發(fā)事件處理的法律法規(guī)。

（二）信息溝通渠道不通暢

當(dāng)前我國很多高職院校信息溝通渠道不暢通，沒有建立與政府、家長和媒體等利益相關(guān)體的信息聯(lián)動機制，導(dǎo)致自身在應(yīng)對突發(fā)事件時容易陷入被動狀態(tài)。同時很多學(xué)校的信息溝通往往處于不對稱狀態(tài)，這為不良信息的滋生提供了時機，容易引發(fā)突發(fā)事件或者增加突發(fā)事件的解決難度。

（三）危機憂患意識不強

高職院校突發(fā)事件經(jīng)常發(fā)生卻沒有引起學(xué)校管理者的足夠重視，因此導(dǎo)致相對應(yīng)的日常預(yù)警預(yù)防、教育培訓(xùn)、突發(fā)事件演練工作十分缺乏，忽視對師生的安全防范教育，沒有進行危機防范和應(yīng)對知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。一旦發(fā)生，只能疲于應(yīng)付。

四、構(gòu)建高職院校突發(fā)事件預(yù)警機制

（一）構(gòu)建預(yù)警組織機制

高職院校應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件管理小組，主任由院黨委書記、院長擔(dān)任，副主任由院黨委副書記、副院長擔(dān)任，委員包括各職能部門行政負責(zé)人和各系黨政負責(zé)人等。學(xué)院各處室為處理突發(fā)事件提供相應(yīng)保障。保衛(wèi)處要負責(zé)學(xué)校的正常秩序及師生安全；財務(wù)處保障突發(fā)事件期間學(xué)校各種財務(wù)支出；醫(yī)務(wù)室提供藥品供應(yīng)、衛(wèi)生防護和必要的醫(yī)療救助，保障師生健康；后勤處提供后勤保障；教務(wù)處保證正常的教學(xué)秩序；學(xué)生處主要負責(zé)師生的思想動態(tài)，保障學(xué)校安定。

（二）構(gòu)建應(yīng)急演練機制

高職院校應(yīng)該致力于提高預(yù)警能力，構(gòu)建完善的應(yīng)急演練機制。一是要制訂并完善各種不同主題的應(yīng)急預(yù)案。二是要強化對應(yīng)急預(yù)案的演練。高職院校要做到月月有演練，通過開講座或邀請相關(guān)專家，進行防火、防震、防暴演練并學(xué)習(xí)掌握簡單的急救知識。通過演練，檢查預(yù)案存在的問題，并針對性修改。在演練中特別要防范踩踏事件的發(fā)生。

（三）構(gòu)建信息決策機制

一是建立起由宿舍、班級、年級、系部、學(xué)院這樣一個多層次、全覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)體系，保證信息上下暢通，及時掌握情況。二是利用信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時掌握師生的思想動態(tài)和問題，增強決策的科學(xué)性和正確性。三要重視學(xué)院與政府、家長、媒體等的信息溝通與聯(lián)動，建立良好的信息溝通渠道。

（四）構(gòu)建隊伍培訓(xùn)機制

通過開講座、課堂傳授、專家演練師范及實際操縱等多種形式，加強對學(xué)工隊伍的培訓(xùn)，包括保衛(wèi)人員、學(xué)生處人員、后勤處人員、系部學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、班主任和班級治保委員的培訓(xùn)，重點要抓好學(xué)生工作隊伍和輔導(dǎo)員隊伍的培訓(xùn)，增強學(xué)工隊伍的責(zé)任、防范意識和提高應(yīng)對處置能力。

（五）構(gòu)建投入保障機制

突發(fā)事件保障機制包括充足的物資保障、信息保障和人員保障。首先要舍得在物質(zhì)上投入，要有一定的財務(wù)預(yù)算以及設(shè)施準備，這是安全防范的基礎(chǔ)。其次要充分掌握各種信息，并不斷更新。最后要確保數(shù)量充足、素質(zhì)高的校園安全保衛(wèi)隊伍。

（六）構(gòu)建風(fēng)險評估和隱患排查機制

首先要加強校園突發(fā)事件風(fēng)險評估。全面分析和掌握容易導(dǎo)致突發(fā)事件的誘因，把握學(xué)校的現(xiàn)狀及師生動態(tài)。其次要對安全隱患進行排查和消除。充分利用學(xué)工隊伍對安全隱患進行排查，對已排查到的安全隱患落實整改的責(zé)任、期限及方案等，保證消除安全隱患。建立定期不定期的危險區(qū)域和安全隱患區(qū)域排查制度，形成學(xué)院自查與互查、各職能部門自查與互查、系部自查與互查、全校師生參與的防控機制。

（七）構(gòu)建安全教育機制

要抓好面向全體師生的安全教育。一是成立學(xué)校安全教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)開展學(xué)生安全教育工作；二是實行安全教育進課堂，進教材。可采用講座、知識競賽、宣傳教育片和黑板報等多種形式進行安全教育，提高師生自我防護、救護知識和技能，增強他們防災(zāi)減災(zāi)意識。

突發(fā)事件的預(yù)警機制是突發(fā)事件管理的一個重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建完善有效的預(yù)警機制，一方面能有效預(yù)防突發(fā)事件；另一方面也能在發(fā)生突發(fā)事件時，采取快速采取有效的處置措施來應(yīng)對突發(fā)事件。因此各高職院校要加強自身突發(fā)事件預(yù)警機制的研究，提高預(yù)警能力，構(gòu)建和諧平安的校園環(huán)境，促進學(xué)校穩(wěn)定，保證師生和學(xué)校長遠發(fā)展，從而促進社會的和諧安定。

注釋：

①楊雪巖，大川：《高校重大突發(fā)事件的類別劃分》，載自《校輔導(dǎo)員學(xué)刊》，2009年第2期。

②陳衛(wèi)民：《建立職業(yè)院校突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制的實踐與探索》，載自《管理實踐》，2014年第4期，第42頁。

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