彭承波,余小高

（1.湖北省移民局，湖北 武漢430079；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430205）

一、概述

湖北是全國的移民大省，現(xiàn)核定的大中型水庫移民現(xiàn)狀人口為200多萬人，移民人口居全國前列。湖北省水庫移民分布具有大分散、小集中的特點(diǎn)，分布相對集中在庫區(qū)、貧困山區(qū)和革命老區(qū)，約43%的移民安置在大別山區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)和幕阜山區(qū)等國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，其中秦巴山區(qū)安置移民31萬人，占全省移民總數(shù)的15%以上。這些地方基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不足、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后、資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻、移民群眾生產(chǎn)生活條件落后。當(dāng)前移民脫貧致富的現(xiàn)實(shí)卻不容樂觀，移民致富路子不寬，收入渠道單一、增收乏力等問題突出，還有一定數(shù)量的移民生活十分貧困。

湖北省各級移民部門以“沒有廣大移民的全面小康就沒有全省意義上的全面小康”為共識，以“移民和移民工作不能拖全省小康建設(shè)的后腿”為目標(biāo)，能否解決好這些貧困移民群體的脫貧致富問題，將影響湖北省建成小康社會的總體目標(biāo)。

因此，針對湖北省移民特色，因地制宜，因勢利導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建多元化組合式湖北移民脫貧致富之路，是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的具體行動，可以有力地推進(jìn)和諧湖北的構(gòu)建。這對完善湖北省移民后期扶持政策，提高移民滿意度，促進(jìn)湖北省移民工作的有效推進(jìn)具有重要的實(shí)踐意義。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國在水庫移民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論研究起步于20世紀(jì)50年代,尤其在80年代中后期以后,在總結(jié)丹江口等一批老庫區(qū)移民經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,我國水庫移民經(jīng)濟(jì)理論研究進(jìn)入了一個嶄新的階段。

施國慶力圖構(gòu)建一個水庫系統(tǒng)理論對水庫移民進(jìn)行分析研究,認(rèn)為水庫移民系統(tǒng)研究的對象主要是因水利水電建設(shè)而引起的土地淹沒和占用而產(chǎn)生的人口遷移與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建活動,水庫移民系統(tǒng)涉及的范圍很廣,對于研究水庫經(jīng)濟(jì)作了很好的鋪墊。[1]曾明德,把由國家（政府）主導(dǎo)的、有組織、大規(guī)模非自愿經(jīng)濟(jì)性移民現(xiàn)象、行為方式和動態(tài)過程整體上認(rèn)知為移民經(jīng)濟(jì),并且從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)四個方面對移民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了研究。[2]

另外,我國已出現(xiàn)一批專門從事水庫移民研究的機(jī)構(gòu),如河海大學(xué)移民研究中心、三峽大學(xué)水庫移民研究中心等。這些水庫移民研究中心的理論研究成果、通過實(shí)踐總結(jié)出的移民經(jīng)驗(yàn),對我國的水庫移民安置、庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展等問題都有非常重要的意義。[3]

國外對于水庫移民相關(guān)理論的研究主要在一些國際組織，如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，以及各個水利水電大國展開。[3]世界銀行的移民政策對于指導(dǎo)移民活動的計(jì)劃,引導(dǎo)資源配置,指導(dǎo)如何幫助移民重建生活有重要的意義,對于提高移民安置質(zhì)量和效果起到了很大的促進(jìn)作用,對我國的移民政策制定也有很重要的啟示。

綜觀水庫移民研究內(nèi)容,涉及范圍很廣，研究的框架正趨于成型之中,但有些方面隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷出現(xiàn)新的問題,還需逐步加強(qiáng)。大多數(shù)研究都集中在移民的安置和補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ?，對移民后期發(fā)展研究也主要集中在后期扶持政策方面，而對移民如何進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不夠，對湖北省的水庫移民可持續(xù)發(fā)展研究更是欠缺。

三、脫貧致富取得的成效

湖北省在水庫移民脫貧致富方面，做了很多努力，取得了一定的成效。2013年，湖北省安排了大中型水庫移民后扶資金16.03億元，自補(bǔ)移民得到實(shí)惠，庫區(qū)和安置區(qū)興建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。突出勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)兩大重點(diǎn)，有力推動了移民就業(yè)增收和發(fā)展致富；堅(jiān)持推磨轉(zhuǎn)圈、建成見效的原則，改善了小型水庫移民村組生產(chǎn)生活條件。

2014年湖北省解決10萬左右移民人口的脫貧問題，人均年收入2300元以下的移民貧困人口比重由21%降到16%。抓好60個省級小康示范村、50個特色產(chǎn)業(yè)園（基地）建設(shè)，扶持推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，持續(xù)發(fā)展100個專業(yè)合作社、100個家庭農(nóng)場、100個農(nóng)家樂等經(jīng)濟(jì)組織；完成移民培訓(xùn)約6萬人；實(shí)施60個移民村綜合環(huán)境整治示范工程，引領(lǐng)和帶動全省水庫移民美麗家園建設(shè)。按照“規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建園、集約化經(jīng)營、品牌化銷售”思路，創(chuàng)新推行“五統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)和分戶管理）開發(fā)模式，實(shí)行“企業(yè)（公司）+大戶+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，建立示范基地，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)會聯(lián)結(jié)、群眾參與、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

直補(bǔ)資金發(fā)放，使整體搬遷村的移民直接受益。現(xiàn)金直補(bǔ)扶持按原遷移民每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放，用于移民的生產(chǎn)生活補(bǔ)助，使原遷移民的年人均收入增加600元，生活水平有了提高。

湖北省開展項(xiàng)目扶貧，注重優(yōu)化對貧困村群眾的基礎(chǔ)服務(wù)。為了使貧困群眾能夠更順利地實(shí)現(xiàn)脫貧致富，充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真地開展了項(xiàng)目扶貧工作。兩個規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，使生產(chǎn)安置和分散安置村移民和當(dāng)?shù)鼐用耖g接受益，移民生產(chǎn)、生活的基本條件得到了改善，有效緩解了移民和安置區(qū)非移民的行路難、飲水難等問題，拓寬了移民發(fā)展生產(chǎn)的道路，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的發(fā)展。同時改善了整個庫區(qū)和安置區(qū)的外部環(huán)境，也消除了非移民的不平衡心理，帶動了整個庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

直補(bǔ)資金的發(fā)放和扶持項(xiàng)目的實(shí)施直接或間接地提高了移民收入水平，拓寬了移民增收渠道，優(yōu)化了移民收入結(jié)構(gòu)。

四、推動脫貧致富發(fā)展的方法建議

經(jīng)過多年的后扶政策實(shí)施，湖北省在解決移民溫飽、住房、交通、用水、用電、就醫(yī)、上學(xué)等困難問題取得巨大成就，移民生產(chǎn)生活條件得到極大改善。但是，由于各類問題困擾，移民增收困難很大，貧困情況仍然突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全省移民貧困人口有40萬左右，為幫助水庫移民增產(chǎn)增收、脫貧致富、安居樂業(yè)，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，本文提出了如下建議。

（一）創(chuàng)新社會治理

以政策為依托，深入研究移民區(qū)的整體發(fā)展情況，保障移民增收，創(chuàng)新管理。移民政策是移民發(fā)展致富的根本保障，要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，不折不扣地抓好執(zhí)行，確保移民充分享受政策紅利。要認(rèn)真落實(shí)省委農(nóng)村工作會議精神，爭取省級財(cái)政對庫區(qū)和移民安置區(qū)的轉(zhuǎn)移支付方式、渠道步入常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)改委等17部委文件，協(xié)調(diào)整合省直有關(guān)部門資金向庫區(qū)和安置區(qū)傾斜，加大資金支持力度。按照縣為主體原則，創(chuàng)新大中型水庫移民后期扶持工作管理模式。[4]以提高項(xiàng)目實(shí)施和資金使用效益為目標(biāo)，健全和完善各項(xiàng)管理制度，創(chuàng)新管理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理，形成管理規(guī)范、資金安全高效運(yùn)行的移民管理制度體系。

1.政策幫扶

宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和黨委政府的重大決策部署，幫助移民了解黨和國家的理論知識和法規(guī)，宣傳計(jì)劃生育政策、講解強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等，為移民提供政策方面的服務(wù)。盡可能地為移民群眾提供政策法規(guī)、文化、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，引導(dǎo)和幫助群眾學(xué)習(xí)科技文化，掌握實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)致富能力，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型移民。

2.思想幫扶

改進(jìn)方式，拓展渠道，提高時效，擴(kuò)大影響，切實(shí)加大對移民工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和正面典型的宣傳力度，唱響主旋律，掌控主陣地，匯聚正能量，努力營造移民事業(yè)加快發(fā)展的強(qiáng)大氣場。幫助移民克服等、靠、要的思想，引導(dǎo)勤勞致富的觀念，發(fā)動移民自主創(chuàng)業(yè)，樹立多渠道、多元化、多形式就業(yè)觀念，拋開傳統(tǒng)思想，適應(yīng)新形勢下農(nóng)村的發(fā)展。

3.物質(zhì)幫扶

力所能及地為在校移民學(xué)生提供文具用品，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，來提高學(xué)習(xí)成績，為移民的長遠(yuǎn)致富規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）融合政策和資金，多元組合，動態(tài)保障。

在移民發(fā)展投入上要融合政策，整合資金。把移民發(fā)展融入到地方建設(shè)發(fā)展的整體布局中去考慮和謀劃，有效整合各方面資源，用好各項(xiàng)涉農(nóng)政策，拓展投入渠道，集聚發(fā)展要素，形成多元投入、助推移民發(fā)展的良好格局。

在移民搬遷安置上要多元組合，動態(tài)保障。按照城鄉(xiāng)一體化要求，將移民安置與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌考慮；積極探索土地安置、貨幣安置、社會保險安置、二三產(chǎn)業(yè)安置等多元復(fù)合安置方式，有效破解安置資源不足、環(huán)境容量不夠的難題。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)

以培訓(xùn)為手段，提高移民素質(zhì)，促進(jìn)移民增收，達(dá)到脫貧致富。努力改進(jìn)移民培訓(xùn)方式，鼓勵移民自主參加專業(yè)技能培訓(xùn)，同時依托企業(yè)、專業(yè)大戶和專業(yè)合作社開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)移民培訓(xùn)一體化。

2014年，重點(diǎn)抓好省、縣兩級10個旅游、食用菌、花卉、精細(xì)蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人的示范培訓(xùn)，引領(lǐng)帶動更多移民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2014年計(jì)劃完成移民培訓(xùn)6萬人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人，就業(yè)技能培訓(xùn)17000人，農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)3000人，新型農(nóng)民科技培訓(xùn)4000人，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)33000人。同時，根據(jù)省政府要求，繼續(xù)做好全省庫區(qū)移民子女就讀武漢重點(diǎn)中職學(xué)校的資助工作，全年計(jì)劃資助500人。

1.因人制宜、因崗所需，提升智力

具體針對貧困移民群眾發(fā)展意識，開展智力脫貧。針對貧困移民專業(yè)技能普遍較低，發(fā)展意識普遍較弱等情況，科學(xué)合理整合各方面的有利資源，根據(jù)因人制宜、因崗所需，利用好遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等載體，開展農(nóng)技技能、經(jīng)濟(jì)理論等培訓(xùn)，使更多的貧困移民具備新思想、新觀念、新技能。

比如，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，一方面培訓(xùn)理發(fā)、家政、餐飲等技術(shù)型人才，使其有更多的工資性收入，另一方面培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物栽培有關(guān)的技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到扶貧、扶技、扶智相結(jié)合。

2.提高知識文化水平

深入分析貧困移民群眾發(fā)展能力，開展文化脫貧。根據(jù)抽樣調(diào)查，湖北農(nóng)村移民文化程度普遍較低，文盲率達(dá)12.6%，初中以下文化程度占68.4%。由于文化程度低，移民勞動力素質(zhì)普遍偏低，缺乏專業(yè)技能。

為了增強(qiáng)自己所在村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾利用農(nóng)閑時間讀書看報(bào)，主動地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識。在一些有條件的村，鼓勵了解民間傳統(tǒng)文化的老人和放假在家的學(xué)生，多挖掘和宣傳進(jìn)步文化，形成濃厚的文化氛圍。

（四）多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

以市場為向?qū)ВI(lǐng)移民增收。著眼同步建成小康社會，順應(yīng)農(nóng)村改革大勢，以市場為導(dǎo)向，合理利用資源，培植特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，增加移民收入。堅(jiān)持把扶持生產(chǎn)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施移民實(shí)用技術(shù)含量及附加值。扶持推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，支持土地向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)適度集中。扶持發(fā)展100個專業(yè)合作社、100個家庭農(nóng)場、100個農(nóng)家樂等經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教緊密結(jié)合，形成一條龍生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。

1.以市場為向?qū)?，引領(lǐng)移民脫貧致富

著力促進(jìn)移民增收工程。以發(fā)展生產(chǎn)力為第一要務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，深入挖掘貧困移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展村莊特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧。貧困村之所以一直無法擺脫貧困困擾，就是因?yàn)槭苤朴诋a(chǎn)業(yè)少。產(chǎn)業(yè)扶貧，成為了共識。為了開展好這項(xiàng)工作，深入挖掘貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γe極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

著力培育移民發(fā)展后勁。以中央農(nóng)村工作會議精神為改革動力，努力探索移民家庭經(jīng)營、合作與聯(lián)合、社會化服務(wù)的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、移民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體；城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村移民勞動力轉(zhuǎn)移；集中流轉(zhuǎn)土地林地，分流移民，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)移身份，推進(jìn)移民脫貧致富奔小康進(jìn)程。

2.以典型為示范，帶動移民脫貧致富

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，培植具有示范引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，帶領(lǐng)更多移民增收致富。以典型為示范，帶動移民增收。移民后期扶持要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，培植具有示范引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，帶領(lǐng)更多移民增收致富；繼續(xù)對“55612”工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，實(shí)施1萬戶移民危房改造，辦好60個省級小康示范村，抓好50個特色產(chǎn)業(yè)園（基地）建設(shè)。

3.以精準(zhǔn)扶貧為要求，實(shí)施脫貧解困

研究移民區(qū)及移民戶經(jīng)濟(jì)模式，因地制宜，因人而異，開展個性化、特色化扶貧，使移民區(qū)經(jīng)濟(jì)效益最大化，移民收入多元化。引導(dǎo)貧困移民結(jié)合自身實(shí)際，由單一種養(yǎng)模式向立體種養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)作物種植品種等的單一化向多元化轉(zhuǎn)變，不斷拓寬脫貧致富的門路。比如，抓好技能教育，使更多的勞務(wù)人員走出去發(fā)展，一方面弱化因土地減少原因而帶來資源不夠的問題，另一方面增多域外資金回流返哺家鄉(xiāng)發(fā)展，做到“走出去”發(fā)展和“留下來”發(fā)展相結(jié)合。

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會參與和群眾自主創(chuàng)業(yè)”的原則，采取全方位，多途徑，多載體的扶貧方式，積極構(gòu)建多元化、社會化、“大扶貧”格局

（五）移民村示范工程建設(shè)

避險解困為突破口，建設(shè)美麗家園。以實(shí)施移民危房改造工程、小康示范村建設(shè)為平臺，按照“一村一策，整村推進(jìn)”的要求，突出“美化、潔化、硬化、亮化、綠化”，實(shí)施移民村美麗家園建設(shè)示范工程，著力推動移民脫貧致富。結(jié)合所在村群眾的健康素質(zhì)情況，爭取衛(wèi)生、民政、科技等部門單位的支持，組織工作隊(duì)深入農(nóng)村開展義診、艾滋病防治知識宣傳、生活衛(wèi)生知識教育等活動，增強(qiáng)村民群眾的衛(wèi)生意識，增強(qiáng)身體素質(zhì)。此外，做好村醫(yī)療衛(wèi)生室建設(shè)、村醫(yī)培訓(xùn)、環(huán)境綜合治理等有關(guān)工作，積極努力提高貧困村的公共衛(wèi)生水平。

按照“先生活、后生產(chǎn)”、“先有后優(yōu)”的原則，著力推動移民脫貧解困。實(shí)施庫區(qū)移民解困工程為突破口，抓好10個縣（市）35個移民村避險解困試點(diǎn)工作。采取搬遷安置、生產(chǎn)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)等措施，從根本上解決困難移民的居住安全和就業(yè)增收問題。積極探索移民村向新社區(qū)轉(zhuǎn)化的路子，完善社區(qū)治理機(jī)制，讓移民新村、新社區(qū)成為移民安居樂業(yè)的美麗家園。

五、總結(jié)

本文密切結(jié)合湖北省實(shí)際，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，探求了適合湖北省實(shí)際的水庫移民脫貧致富之路，促進(jìn)社會公平和可持續(xù)發(fā)展。

移民貧困既包括自然因素、社會因素和歷史因素，也包括經(jīng)濟(jì)因素、制度因素以及移民的自身因素。湖北省大中型水庫移民脫貧致富路徑方法還處于探索階段，目前還沒有形成一套成熟、完善的理論和方案，作者將從以下三個方面展開后續(xù)研究。

（一）移民素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展問題。在移民培訓(xùn)方面，如何有針對性和實(shí)用性地考慮移民的文化素質(zhì)、技能水平、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和移民地方性知識。

（二）安置區(qū)和庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題。移民安置后，如何彌補(bǔ)移民的自然資本損失、如何治理社區(qū)自然環(huán)境、如何改善就業(yè)環(huán)境難等。

（三）各種資源的可持續(xù)分配問題。水庫移民社會保障機(jī)制并不完善，尤其是沒有針對弱勢群體的保障政策。如何進(jìn)一步建立移民社會保障體系，保證在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、移民補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)效益共享機(jī)制等資源的合理分配。

（注：本文系湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院移民工程咨詢中心課題：多元化組合式湖北水庫移民脫貧致富方法的研究，課題項(xiàng)目：2014Y04）

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