趙國(guó)豐

摘要：土地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。其可持續(xù)利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的意義。然而，人們對(duì)土地資源的掠奪式的使用已經(jīng)威脅到人類的生存與發(fā)展，只有正確處理土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。土地的可持續(xù)利用就顯得尤為重要。本文從土地可持續(xù)利用的現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題入手，分析原因，提出相關(guān)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：土地資源；現(xiàn)狀；問題；分析；建議措施

一、土地資源現(xiàn)狀概況

土地是一切資源和環(huán)境要素的載體也是人類賴以生存發(fā)展必不可少的有限資源，現(xiàn)階段土地資源存在稀缺和沖突等矛盾，土地質(zhì)量退化速度快，大部分地區(qū)的土地利用都處于粗放經(jīng)營(yíng)的模式，土地投入產(chǎn)出效益不高，土地作為人類賴以生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)力的根本源泉，也是一項(xiàng)寶貴的資源和財(cái)富。土地資源不可再生性及其稀缺性，決定了土地資源利用必須向持續(xù)性、高效利用的方向發(fā)展。

二、土地資源在可持續(xù)發(fā)展中遇到的問題

1、水土流失。水地流失是我國(guó)土地利用中非常嚴(yán)峻的問題，全國(guó)水土流失面積356萬平方公里，每年流失的土壤問題達(dá)50億噸，水土流失導(dǎo)致耕地的土層變簿，土壤肥力下降，造成農(nóng)作物播種面積的減少和農(nóng)作物單產(chǎn)的下降，并且進(jìn)一步糧食總產(chǎn)量下降。水土流失還導(dǎo)致江底抬高，湖泊蓄水能力下降。

2、土地荒漠化。地沙化是指風(fēng)蝕導(dǎo)致土地沙化，草地面積減少，草場(chǎng)退化，草場(chǎng)產(chǎn)草量減少，草場(chǎng)載畜量下降，形成“沙進(jìn)人退”的局面。不只這樣，還會(huì)造成沙塵暴，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)“白風(fēng)暴”（含鹽分的風(fēng)暴）。土地沙化的另一個(gè)后果是侵吞綠洲，導(dǎo)致位于下風(fēng)向綠洲的風(fēng)沙，浮塵天氣增多，洲生態(tài)環(huán)境也趨向惡化。

3、土地鹽漬化。我國(guó)鹽堿耕地為677萬公頃，主要集中在西北干旱地區(qū)、東部黃濰海平原、三江平原。鹽堿耕地的微生物活力差，土壤呈板結(jié)狀，有機(jī)質(zhì)含量低，屬于中低產(chǎn)田。

4、地生產(chǎn)力低。一是建設(shè)用地占用大量沃土，而新開墾的土地質(zhì)量欠佳。二是土地肥力逐年下降，特別是有機(jī)質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，造成土壤板結(jié)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、病蟲害發(fā)生頻繁，畝產(chǎn)量難以提高。

三、我國(guó)土地資源遇到的問題及分析

1、公民意識(shí)不強(qiáng)，法律法規(guī)體系不健全。公民土地憂患意識(shí)薄弱，對(duì)土地的緊張趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠。法制觀念不強(qiáng)，沒有形成依法用地的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，土地法律法規(guī)不健全，相關(guān)規(guī)定過于原則化、可操作性差：而且地方土地管理部門隸屬于同級(jí)地方政府，依法執(zhí)政障礙多難度大。

2、土地產(chǎn)權(quán)模糊，主體不明確。城市土地產(chǎn)權(quán)不清，投有明確的財(cái)產(chǎn)法人代表，國(guó)家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了土地地方所有制。加之現(xiàn)行的土地收益分配政策是小部分上繳中央，大部分甚至全部歸地方，從而出現(xiàn)了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)主體“虛置”的現(xiàn)象，淡化了土地的公有制意識(shí)，集體所有權(quán)弱化。

3、土地使用制度尚不完善。目前，城市土地使用權(quán)確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無償使用土地的情況依然存在，導(dǎo)致城市土地使用制度“雙軌”并存，引發(fā)了征而不用、少征少用，好地劣用等現(xiàn)象，土地利用率非常低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村土地實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，按人口分配土地，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能出賣，排斥了土地資源的流轉(zhuǎn)、集中，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小破碎，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和商品化。

4、規(guī)劃和管理滯后，利用結(jié)構(gòu)不合理，利用率低下。城市土地利用規(guī)劃和管理滯后。各地?zé)嶂杂诔鞘薪ㄔO(shè)，出現(xiàn)了“圈地”運(yùn)動(dòng)和形象工程，盲目上大廣場(chǎng)、大馬路，功能分區(qū)不科學(xué)、布局不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，利用率下降，土地退化嚴(yán)重。農(nóng)村毀林開荒、過度開發(fā)等掠奪性經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，水土流失、土地沙漠化等嚴(yán)重問題的出現(xiàn)。

5、基本農(nóng)田保護(hù)制度落實(shí)不到位?；巨r(nóng)田保護(hù)使地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成本急劇上升，地方政府缺乏保護(hù)動(dòng)力?；巨r(nóng)田保護(hù)完全采取行政命令的方式，約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制不匹配，剝奪了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)和使用權(quán)。土地監(jiān)察制度難操作。集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人占用土地的違法行為時(shí)間拖的太久，往往只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

6、缺乏技術(shù)支持。技術(shù)研究和推廣不力。農(nóng)作物病蟲害的綜合防治技術(shù)以及抗旱、澇、鹽、堿能力差?？蒲谐晒茝V力度不夠。技術(shù)落后并利用不當(dāng)，目前，普遍使用化肥、農(nóng)藥、除草劑和塑料大棚，雖然促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很多潛在的危機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)中往往偏重于生物技術(shù)，良種、生物防治、生物發(fā)酵為代表的生物技術(shù)沒有得到重視。

四、對(duì)保護(hù)土地資源的幾點(diǎn)建議與措施

1、加強(qiáng)土地資源管理，合理利用資源。對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證耕地的動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)格制定和實(shí)施規(guī)劃，確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量。提高土地利用效率，提高土地資源可持續(xù)利用。

2、控制人口增長(zhǎng)，緩解人地矛盾。在土地資源難以增加的情況下，控制人口增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)人地平衡的根本措施。人口增長(zhǎng)將成為持續(xù)發(fā)展最大的“瓶頸”。為此，我們必須繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，做好農(nóng)村地區(qū)的人口控制工作，維護(hù)土地資源可持續(xù)利用。

3、保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地的使用。加強(qiáng)耕地保護(hù)立法：劃定耕地保護(hù)區(qū)；強(qiáng)化全民保護(hù)耕地意識(shí)。保護(hù)土地資源的利用。

4、優(yōu)化土利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局。要在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)城市的規(guī)模和用地面積進(jìn)行重新核定。要在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，清理現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，清退不合理占地，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，集約用地，有序發(fā)展的道路。

五、總結(jié)

我國(guó)土地利用的現(xiàn)狀告訴我們，近年來耕地大量減少，土地退化，生態(tài)環(huán)境逐步惡化。一些地區(qū)土地資源稀缺，人地矛盾突出，但土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是不可再生的有限資源。所以，走土地資源可持續(xù)利用之路，才能保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。