范春峰　申惠明　羅仁哲

種子糾紛是指種子購買者和種子使用者在購買種子、使用種子過程中，與種子經(jīng)營者之間就其雙方的權(quán)益和責(zé)任問題而發(fā)生的爭議。造成農(nóng)業(yè)損失的原因是多方面的，除假劣種子外，品種適應(yīng)性、抗逆性（不抗高溫、不抗低溫、不耐漬、不耐旱、不抗病、不抗蟲等）、短斤少兩、廣告宣傳、經(jīng)營承諾、政府強(qiáng)制干預(yù)、種子包衣、轉(zhuǎn)基因種子、不當(dāng)栽培措施、標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范、品種缺陷未告知、病蟲害、氣候原因、人為因素（肥害、藥害）等都會引起種子糾紛。種子糾紛的范圍越來越寬，糾紛的發(fā)生越來越多，正確處理種子糾紛時應(yīng)當(dāng)注意如下幾個問題：

一、明確造成損失的原因和爭執(zhí)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

首先及時調(diào)查分析造成損失的原因，準(zhǔn)確定性是正確處理種子糾紛的前提，要求糾紛處理者在第一時間、第一現(xiàn)場及時掌握第一手資料，定性準(zhǔn)確與否對后期的調(diào)解工作至關(guān)重要。要提防個別種子購買者或種子使用者惡意投訴，故意隱瞞事實，蓄意訛詐的行為。作為種子糾紛處理者要提高警惕，以免造成工作被動。

第二是分清產(chǎn)生糾紛雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。種子推廣、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對所推廣種子的特征特性、種子質(zhì)量、標(biāo)簽標(biāo)注、廣告、經(jīng)營承諾等方面承擔(dān)其全部的法律責(zé)任，有告知種子購買者或種子使用者該品種栽培措施、栽培過程中相關(guān)注意事項及種子缺陷的義務(wù)；種子購買者和種子使用者有權(quán)要求種子推廣、經(jīng)營者提供的種子種植安全；有權(quán)知悉種子真實情況，包括種子質(zhì)量、特征特性、栽培要點、使用條件、注意事項等，但必須按照正常的栽培措施操作，實現(xiàn)良種良法配套，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。

二、分清種子糾紛是否由種子質(zhì)量問題造成

種子質(zhì)量包括播種品質(zhì)和品種品質(zhì)兩個方面。播種品質(zhì)是指作物田間播種質(zhì)量因素，如凈度、飽滿度、發(fā)芽率，含水量，感病率等。品種品質(zhì)指種子內(nèi)在的價值，如品種純度和種子真實性等。

種子質(zhì)量問題是指種子在播種品質(zhì)或者品種品質(zhì)等方面達(dá)不到標(biāo)簽或者協(xié)議承諾的要求，除假劣種子外，種子質(zhì)量問題還包括大量特征特性標(biāo)準(zhǔn)與實際不符的種子，即種子經(jīng)營者所許諾的品種特征特性與實際不相符，如產(chǎn)量、抗逆性、品種等方面的許諾。

三、分清種子糾紛是否屬農(nóng)業(yè)部門管轄

《種子法》明確規(guī)定，只有種子質(zhì)量原因引起的糾紛歸農(nóng)業(yè)部門管轄，并可依法索賠。其他原因引起的糾紛由相關(guān)部門管轄，依據(jù)其他法律法規(guī)規(guī)定索賠。

四、分清是否可進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定

屬種子質(zhì)量原因造成的種子糾紛，事實已很清楚，雙方都認(rèn)同的，可不需進(jìn)行鑒定。雙方分歧較大，確需鑒定的，如果不是該作物典型性狀表現(xiàn)期，不能確切分析引起該作物減產(chǎn)原因的，不能予以鑒定；其他司法機(jī)構(gòu)已插手該案或者已有判定結(jié)果的，不予鑒定；確屬非種子質(zhì)量原因引起的，不適用該鑒定辦法；已明確說明或介定種子種性、特征，對產(chǎn)量有明確標(biāo)示的，也沒有必要再進(jìn)行鑒定：是引進(jìn)的新型作物，目前尚沒有質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)的，不能鑒定；所需鑒定的地塊，要切實保護(hù)好現(xiàn)場，現(xiàn)場已被破壞的，不予鑒定：鑒定必須要當(dāng)事人最好是雙方當(dāng)事人都在場，尤其申請人必須在場，申請人不在場可放棄鑒定；在鑒定過程中必須維護(hù)好現(xiàn)場秩序，影響鑒定人員正常鑒定的，可放棄鑒定；注意除種子質(zhì)量原因引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故可適用《鑒定辦法》外，因栽培措施或氣候原因引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，同樣適用本辦法。

五、明確種子糾紛處理的責(zé)任主體

《鑒定辦法》第三條規(guī)定的組織實施作物鑒定的主體，是田間現(xiàn)場鑒定所在地的在縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)。由于種子管理機(jī)構(gòu)屬于機(jī)關(guān)法人的職能部門，根據(jù)目前的法律法規(guī)來看，沒有哪一部法律法規(guī)明確規(guī)定種子管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，種子管理機(jī)構(gòu)只是農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依然由農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)法律責(zé)任。任何以種子管理機(jī)構(gòu)名義、專家鑒定小組名義、鑒定人員名義出具的田間現(xiàn)場鑒定書的作法，都不是合法的。同樣其他種子糾紛的調(diào)解，依然是所在地縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為法律責(zé)任主體，種子管理機(jī)構(gòu)只能是具體組織實施的主體。

六、明確告知當(dāng)事人投訴和索賠的途徑和方式

作為種子管理人員要時刻牢記自己的職責(zé)，既不能拖延推諉，更不能搪塞應(yīng)付，屬種子管理部門管轄的責(zé)無旁貸，不是種子管理部門管轄的、不能調(diào)解的、調(diào)解不服的、不能受理或由其他部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人投訴的途徑和不能受理的理由，以免當(dāng)事人錯過了索賠時機(jī)，帶來不必要的損失。決不能抓住不放，久拖不決或者故意拖延時間，為種子生產(chǎn)經(jīng)營者打掩護(hù)。必須及時明確告知當(dāng)事人另外投訴的途徑和投訴的相關(guān)部門。

七、保證鑒定結(jié)論的公正性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合法性

公正性是指要根據(jù)田間的實際情況確定事故產(chǎn)生的原因，適用《鑒定辦法》中的回避原則，涉及到與當(dāng)事人任何有關(guān)聯(lián)的鑒定參與人員必須回避。

準(zhǔn)確性是要保證原因分析的準(zhǔn)確率和損失程度計算的準(zhǔn)確度。造成損失往往不只是種子質(zhì)量問題，對于多個原因造成的損失，則要區(qū)分每個原因的作用大小，然后按此比例確定損失承擔(dān)，而不能完全歸結(jié)于種子質(zhì)量的責(zé)任。

科學(xué)性是指在鑒定過程中，嚴(yán)格運用農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《鑒定辦法》和《測產(chǎn)驗收辦法》等技術(shù)規(guī)范規(guī)定進(jìn)行選點、取樣、測算、分析，不能簡單的目測，憑主觀作出結(jié)論。

合法性是指作出的結(jié)論必須符合法定要求。在鑒定結(jié)論表述中，法律有明確規(guī)定的內(nèi)容，不必載入結(jié)論當(dāng)中。