高同卿　姜志德

隨著壽光農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民群眾對村集體資金、資產(chǎn)、資源的關(guān)注度越來越高，但是壽光的農(nóng)村集體“三資”管理工作仍然存在許多問題。這些問題都制約著壽光農(nóng)村集體“三資”管理的健康發(fā)展，如果沒有妥善的解決辦法，一旦出現(xiàn)問題，將會帶來很大的負面影響，不但會給農(nóng)民群眾造成巨大的經(jīng)濟損失，還會引起他們的抵觸、不滿情緒，影響他們對政府職能部門，甚至是對政府的信任度。同時，要實現(xiàn)壽光市委、市政府提出的“以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展目標，也需要大力完善農(nóng)村集體“三資”管理體系建設(shè)工作。下面，就如何加強壽光市農(nóng)村集體“三資”管理談一下粗淺的看法。

一、加強培訓(xùn)宣傳，提高思想認識

通過召開各類會議和培訓(xùn)等方式，針對村級財務(wù)管理工作重要性廣泛開展教育，使村鎮(zhèn)干部深刻了解到，開展農(nóng)村三資管理工作，有利于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進，有利于村級集體資產(chǎn)的保值增值，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定團結(jié)。同時，加大宣傳力度，充分利用電視、宣傳車等各種宣傳媒介以及橫幅標語等文字宣傳形式進行廣泛深入的宣傳，下達到每個村。內(nèi)容包括宣傳三資管理的重要意義，宣傳上級的有關(guān)政策和文件精神等。通過宣傳，制造輿論氛圍，優(yōu)化社會輿論環(huán)境。

二、完善各項制度，嚴格三資管理

完善財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，嚴格按正規(guī)程序、按規(guī)章制度辦事。健全村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管制度，針對村情實行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。要嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定，進行會計核算。完善專業(yè)化的財務(wù)委托代理中心，實行統(tǒng)一的電算化管理，建立健全電算化內(nèi)部管理制度，以電算化推動專業(yè)化，以專業(yè)化提升財務(wù)代理水平和效率。同時，還要防止在村干部換屆中出現(xiàn)不交接會計賬目、私自設(shè)立賬目以及篡改賬目等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，要加強專項資金管理，對村級一事一議資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金、土地補償費等專項資金，要及時足額納入村集體賬核算，專賬管理、專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｒ鞔_集體資產(chǎn)歸屬，對資產(chǎn)價值進行科學(xué)評估，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)督辦法。對集體資產(chǎn)進行租賃、買賣時，必須經(jīng)過全體村民會議或者村民代表會議討論通過，由農(nóng)村經(jīng)管部門和專業(yè)評估單位進行科學(xué)嚴格的評估，按市場價定價，嚴禁挪用、侵占集體資產(chǎn)，嚴禁利用集體資產(chǎn)謀取私利。

三、強化隊伍建設(shè)，提升管理能力

要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站由市級經(jīng)管部門垂直管理，也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域經(jīng)管機構(gòu)，作為市級經(jīng)管部門的派出機構(gòu)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作人員定期輪崗制、崗位責(zé)任制及工作目標考核制，制定并嚴格執(zhí)行財務(wù)結(jié)報、票據(jù)管理、開支審批等制度。要通過公開選拔、擇優(yōu)錄取等形式選拔一批專業(yè)優(yōu)秀人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍中；要結(jié)合村“兩委”換屆選舉，改善村“兩委”人員配置，把堅持原則，文化水平高，責(zé)任心強的年輕人充實到村級財會隊伍中。

要加大農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)力度。市級經(jīng)管部門要定期組織開展農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭取利用1到2年的時間對村集體財務(wù)人員和民主理財小組成員進行一次輪訓(xùn)，普遍提高農(nóng)村財務(wù)管理人員素質(zhì)，爭取實現(xiàn)會計人員持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可以定期邀請市紀委、黨校和經(jīng)管局等單位的專業(yè)人士，為村干部講解村務(wù)管理、村民自治的相關(guān)政策知識，使農(nóng)村干部認識到做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的必要性，進一步提高他們的業(yè)務(wù)水平，為農(nóng)村集體“三資”管理工作的扎實開展奠定基礎(chǔ)。

四、規(guī)范村務(wù)公開，確保及時真實

對于公開的內(nèi)容，凡是群眾關(guān)心的熱點焦點問題和關(guān)系到群眾切身利益的事項都要進行公開；對于公開的形式，要遵循方便、實用、節(jié)儉的原則，運用召集村民（代表）大會、公開欄、村喇叭等形式進行公開，而且公開方式要固定；對于公開的時間，村集體財務(wù)和村里主要的村務(wù)必須每月公開一次，不定時對水電費收繳、宅基地審批、戶口遷入遷出等臨時性村務(wù)進行公開；對于公開的程序，要遵循民主集中制原則，體現(xiàn)全體村民意愿，不經(jīng)審核不得公開。

要建立村務(wù)公開預(yù)公開機制。在做出決定前，需先經(jīng)過群眾監(jiān)督，聽取群眾提出的意見，然后根據(jù)群眾的意見進行調(diào)整，最后將決定結(jié)果向群眾公布。必須充分發(fā)揮村民（代表）會議作用，討論決定進行公開的項目、內(nèi)容、程序等，村“兩委”只是做為執(zhí)行機構(gòu)，無條件執(zhí)行村民（代表）會議的決議。要建立糾錯、反饋機制。對于群眾的疑慮，經(jīng)辦人員或管理人員要給予合理的答復(fù)；對公開內(nèi)容不真實、不符合政策規(guī)定的，要立即進行調(diào)整整頓，重新審核后再次公開，確保村務(wù)公開規(guī)范進行。

五、健全監(jiān)督體系，強化監(jiān)督檢查

加強村級財務(wù)日常監(jiān)督，凡重大財務(wù)事項都要在事前、事中、事后進行監(jiān)督，通過嚴格的監(jiān)督機制，將不合理、不合法的行為完全暴露于陽光之下。各級紀檢、經(jīng)管等監(jiān)管部門要加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)，定期、不定期的開展監(jiān)督檢查工作。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令其及時糾正、限期整改：屬違法違紀行為的，要嚴肅處理，絕不姑息，并進行通報。同時，要暢通投訴維權(quán)渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。

要建立完善的民主評議村干部制度和村干部約束、激勵制度。民主評議一年一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)組織實施，利用村民座談會、全體村民會議或村民代表大會的形式進行評議。將村民對村干部工作的滿意度，納入村干部工作成績評價標準，評議結(jié)果作為村干部任用和發(fā)放補貼、工資的重要指標。同時，完善對村干部的約束、激勵制度，做到賞罰分明，對工作成績優(yōu)異的村干部，要大力鼓勵、宣傳、表彰；對不能勝任的，要加大培訓(xùn)力度，甚至進行撤換，切實保障村干部合法權(quán)益，充分激發(fā)村干部工作的積極性。

注：姜志德為此文章的通訊作者。