金德龍

(浙江省東陽市吳寧街道林業(yè)工作站，浙江 東陽 322100)

加快東陽南山森林公園開發(fā)建設(shè)的思考

金德龍

(浙江省東陽市吳寧街道林業(yè)工作站，浙江 東陽 322100)

摘要：指出了森林公園作為保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識(shí)、開展森林生態(tài)旅游的重要生態(tài)旅游場所，吸引了眾多旅客。對(duì)東陽市南山森林公園建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，分析了公園建設(shè)中存在的問題，有針對(duì)性地提出了南山森林公園精確定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的建議意見，以加快森林公園開發(fā)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：森林公園；建設(shè)；思考

收稿日期：2014-12-29 2015-01-07

作者簡介：金德龍(1960—)，男，浙江東陽人，助理工程師，主要從事經(jīng)濟(jì)林培育、森林生態(tài)工作等林業(yè)技術(shù)推廣工作。 祝順萬(1980—)，男 ，江西玉山人，工程師，主要從事園林植物綠化工程工作。

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：：1674-9944(2015)02-0110-03

1引言

旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最廣的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“無煙工廠”。 人類的生存環(huán)境離不開森林。中國自古以來就有天人合一的說法，如果沒有自然，沒有森林，那人類就失去了生活的環(huán)境。人類祖先誕生于森林之中，在森林中生活和成長，因此人類與森林結(jié)下了不解之緣，森林被譽(yù)為“人類的搖籃”。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口的迅速增加，社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)水平和群眾生活水平的提高以及消費(fèi)觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，人們崇尚自然、回歸自然的意識(shí)逐步增強(qiáng)，盡情地享受森林賦予的清新和恬靜，已成久居鬧市人們的一種休閑時(shí)尚。森林旅游以其良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益喚起了人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，森林旅游業(yè)作為一項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)了“返璞歸真，回歸大自然”的生態(tài)旅游時(shí)代潮流。

森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，野生動(dòng)植物資源比較豐富，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們觀光游覽、休憩避暑療養(yǎng)或進(jìn)行科研教學(xué)、文化娛樂的場所。森林公園的主體功能是保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識(shí)、開展森林生態(tài)旅游。

2南山森林公園建設(shè)現(xiàn)狀

2.1　公園資源狀況

南山森林公園位于城區(qū)南山，東與城東街道接壤，南與畫水鎮(zhèn)相連，西與義烏市相接，北與老城區(qū)的環(huán)城南路相毗鄰，規(guī)劃面積2453hm2，其中國有林1248hm2，集體林1205hm2；有國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林2321 hm2，占公園總面積的94.6%。

南山森林公園風(fēng)景優(yōu)美，動(dòng)植物資源豐富，森林景觀雄偉，茂林修竹，青翠蔥郁，碧湖清潭，影日映云，飛禽走獸，生機(jī)盎然，朝晴暮雨，氣象萬千，是城市的綠色之肺，是市民休閑、健身的大氧巴，享有“東陽植物園”之美譽(yù)。據(jù)初步調(diào)查，公園內(nèi)有喬木樹種160多種，有百年古樹名木6株，其中香樟2株、苦櫧2株、桂花1株、米柿1株；常見昆蟲16目71科157種，動(dòng)物44科84種，屬國家或省級(jí)保護(hù)的珍貴野生動(dòng)物有穿山甲、大小靈貓、豪豬等。

南山森林公園的許多自然景觀、古代文物具有較高的文化價(jià)值和觀賞價(jià)值，享有較高的知名度。南山奇峰林立，海拔898m的雙烏尖為東陽市第三高峰，城郊第一高峰；東峴峰、筆架山、水竹塢、西峴峰、西甑山、白云洞，山巒起伏、群峰競秀、溪流縱橫、風(fēng)光旖旎，自然風(fēng)景優(yōu)美。南山還有美麗的第四紀(jì)冰川冰臼，歷代摩崖數(shù)不勝數(shù)：江南一絕，徑達(dá)1.7m×2.1m的西甑山石刻“虎”字、清光緒年間徐源亮“源亮嶺”、“徐潭”題刻、王守仁(王陽明)(1472~1529年、兵部主事)“萬松灣”真跡題刻，南朝著名的文學(xué)家、史學(xué)家、中國音韻學(xué)鼻祖沈約(441~513年)在東陽郡作郡守留下的摩崖，南宋丞相喬行簡《擬峴亭》詩、明末兵部尚書張國維白云洞口奉母的“白云書院”，還有市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物“普同寶塔”，遺跡歷歷照后人。

2.2　科學(xué)編制規(guī)劃

隨著森林旅游、生態(tài)旅游的不斷發(fā)展，2003年10月東陽市將建設(shè)南山省級(jí)森林公園規(guī)劃列入議程，經(jīng)廣泛調(diào)研、科學(xué)論證，2004年4月市人民政府向省林業(yè)廳請(qǐng)示建立南山省級(jí)森林公園，并于當(dāng)年6月獲批。隨后東陽市邀請(qǐng)國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院先后編制了南山省級(jí)森林公園的總體規(guī)劃和水竹塢、筆架山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，并通過省級(jí)專家的論證評(píng)審。

2.3　成立管理機(jī)構(gòu)

經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意，東陽市成立南山省級(jí)森林公園管理處，隸屬林業(yè)局，為公益二類全額事業(yè)單位?，F(xiàn)有工作人員8名，主要通過向國有林場干部和社會(huì)上的大學(xué)生公開招聘解決，還有臨時(shí)工若干名，負(fù)責(zé)保潔、保衛(wèi)等工作。

2.4　實(shí)施闊葉林改造工程

2009~2011年，林業(yè)局組織編制南山森林公園闊葉林改造工程實(shí)施方案，投資662萬元，完成1025 hm2闊葉林改造景觀林建設(shè)，營造和補(bǔ)植彩色景觀樹種50萬株，如楓香、杜英、銀杏等，增加森林公園森林景色。

2.5　搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完成公園西線上山公路和筆架山景區(qū)白鶴進(jìn)山古道、水竹塢古道工程建設(shè)，鋪設(shè)石階游步道，在險(xiǎn)要處安裝了欄桿，沿途建造古典風(fēng)格的涼亭。新建占地2000m2的胡公殿停車場，種上了漂亮的花木草坪，停車場一旁的生態(tài)廁所是仿明清建筑，古色古香。為了整潔環(huán)境和森林防火，專門給游客預(yù)留了一塊野炊區(qū)。為開展生態(tài)科普教育，公園管理處為各種樹木掛上標(biāo)有植物名稱的銘牌，教育游客保護(hù)動(dòng)植物資源，做到人與自然和諧相處。管理處深入挖掘森林公園的文化底蘊(yùn)，廣泛收集整理森林公園范圍內(nèi)的寺廟、古樹名木、自然景觀、歷史人物故事、古詩詞等人文景觀資料，其中古詩詞247首，拍攝各景點(diǎn)風(fēng)景圖片，組織編印森林公園畫冊，向社會(huì)各界人士和附近居民、游客免費(fèi)發(fā)放；聯(lián)合文物管理部門進(jìn)行普查工作，確定白石崗題刻、普同寶塔、西甑山題刻、白云洞、東峴峰侵華日軍炮臺(tái)遺址、峴峰書院、寶輪寺和神仙廟等8處文物保護(hù)景點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)歷史文物遺跡的保護(hù)和開發(fā)利用，增加人文景觀。

3存在的主要問題

3.1　公園建設(shè)緊迫性認(rèn)識(shí)不足

南山森林公園因?yàn)槭枪嫘缘?，沒有什么經(jīng)濟(jì)效益，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為無關(guān)緊要，建設(shè)資金投入力度少，公園建設(shè)進(jìn)度緩慢，與市民的愿望差距大，群眾意見大。每年的兩會(huì)上，許多人大代表、政協(xié)委員都提出議案，要求加快南山森林公園建設(shè)進(jìn)度，滿足市民休閑需求。

3.2　組織協(xié)調(diào)不健全

公園范圍內(nèi)有大量的農(nóng)村集體山林，涉及到城區(qū)的許多小區(qū)，致使公園建設(shè)用地審批困難重重，遷移墳?zāi)?、景觀林建設(shè)、建設(shè)資金來源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題協(xié)調(diào)難，工作開展起來顯得舉步維艱。

3.3　存在無序開發(fā)現(xiàn)象

南山森林公園的規(guī)劃必須具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性，要兼顧國家、集體和個(gè)人三者的利益。要根據(jù)規(guī)劃保護(hù)好自然資源，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。目前，南山被一些單位和當(dāng)?shù)卮迩f開發(fā)，由于沒有嚴(yán)格按森林公園規(guī)劃實(shí)施，各搞一套，無序開發(fā)，多頭開發(fā)，多頭利用，亂搭亂建、亂挖亂堆等有損森林公園整體形象的不文明行為時(shí)有發(fā)生，破壞生態(tài)環(huán)境。一些房地產(chǎn)企業(yè)打著森林旅游的旗號(hào)，占地建造森林別墅，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，與原來的旅游開發(fā)相差千里，群眾意見大。還有公園內(nèi)亂建墳?zāi)宫F(xiàn)象比較嚴(yán)重，青山白化，不僅破壞了環(huán)境，還成為發(fā)生森林火災(zāi)的一個(gè)重大隱患。時(shí)有因上墳引發(fā)的森林火災(zāi)，燒毀了大片寶貴的森林資源。

4對(duì)策與建議

4.1　以民為本，準(zhǔn)確定位

森林公園是以良好的生態(tài)環(huán)境為主體，充分利用森林旅游資源，滿足廣大市民不斷增長的物質(zhì)和精神生活需要，為人們提供旅游度假、休憩、療養(yǎng)、科學(xué)教育、文化娛樂的場所。南山森林資源是東陽市城區(qū)的綠色屏障，是大自然留下的寶貴財(cái)富。南山森林公園緊鄰人口稠密的老城區(qū)，作為城市型森林公園，要為廣大市民提供一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)功能完善、森林層次豐富、季相變化明顯、景點(diǎn)新穎多樣，集旅游娛樂、健身強(qiáng)體、生態(tài)保護(hù)、科普教育于一體的生態(tài)休閑場所，公園的性質(zhì)應(yīng)該定位為公益性，大部分景區(qū)要免費(fèi)向市民開放。因此要站在東陽發(fā)展全局和關(guān)注民生的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)南山森林公園的重要意義和緊迫性，形成共識(shí)，高度重視，把南山森林公園建設(shè)作為東陽城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部份，納入東陽市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。

4.2　統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

科學(xué)的規(guī)劃是森林公園發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。公園規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則是正確處理好資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路，在充分保護(hù)和利用森林風(fēng)景資源的前提下，突出自然景觀，體現(xiàn)地方特色，注重實(shí)際效果，合理建設(shè)布局，綜合開發(fā)利用。在建設(shè)實(shí)施中，要重在自然、突出特色、完善功能，根據(jù)規(guī)劃做到有條件的先開發(fā)，條件不成熟的先做好保護(hù)，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)各景區(qū)規(guī)劃的管理，各景區(qū)(點(diǎn))必須根據(jù)自身資源條件和詳細(xì)規(guī)劃來開發(fā)建設(shè)，作為享受政府優(yōu)惠政策的前提條件。征用林地按《浙江省公益林管理辦法》的要求上報(bào)省林業(yè)廳進(jìn)行林地審批，涉及公園范圍的所有建設(shè)項(xiàng)目均要按《東陽市南山省級(jí)森林公園規(guī)劃》和景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施，凡不符合森林公園規(guī)劃的項(xiàng)目一律不予辦理。

4.3　多方籌資，加大投入

根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，將森林旅游業(yè)納入東陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，積極籌集建設(shè)資金，以財(cái)政撥款為主，吸引民間資金為輔。要積極探索切實(shí)可行的建設(shè)開發(fā)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)政策，完善投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)多種所有制和民間資金通過股份制等形式投入，好的政策就是建設(shè)資金來源。鑒于城區(qū)市民旅游休閑健身的需要，南山森林公園應(yīng)免費(fèi)向市民開放，屬于公益性質(zhì)的公園。因此，公園的旅游設(shè)施和水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非經(jīng)營性項(xiàng)目應(yīng)列入市財(cái)政預(yù)算，財(cái)政要每年安排一定的資金，作為對(duì)南山森林公園的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性投入，重點(diǎn)用于公園道路和水電、通訊、消防、森林景觀等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)和配套設(shè)施的投資，進(jìn)一步完善南山森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施條件。對(duì)個(gè)別有特色有檔次的精品景點(diǎn)作為經(jīng)營性經(jīng)營，可進(jìn)行收費(fèi)管理，將經(jīng)營性的項(xiàng)目列入基建計(jì)劃，吸引民間資本積極參與，建造餐飲、住宿、會(huì)議等營業(yè)場所，同時(shí)依托中國橫店影視城的優(yōu)勢，吸引影視劇組前來拍攝等，增加公園的經(jīng)濟(jì)收入。

4.4　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門配合

南山森林公園建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)繁重的系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取各部門和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的配合支持。市政府要搞好南山省級(jí)森林公園建設(shè)的工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，發(fā)改、民政、財(cái)政、人事、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、林業(yè)、文化、環(huán)保、安監(jiān)、旅游、電力、宗教、電信等部門和吳寧、白云街道辦事處等部門要全力配合支持，在合適地塊建立生態(tài)公墓，由市政府統(tǒng)一發(fā)布遷移墳?zāi)构?，遷移費(fèi)用由市財(cái)政安排，盡快將公園內(nèi)的墳?zāi)谷窟w移到公墓進(jìn)行集中管理。南山省級(jí)森林公園管理處要抓好各景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)保護(hù)方面的日常管理工作，以保證森林公園建設(shè)有序進(jìn)行。以現(xiàn)有森林植被為基礎(chǔ)，保持森林植被原始狀態(tài)，按景觀需要，結(jié)合造林(種草、種花)、改造和整形撫育等措施進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，因地制宜種植彩色珍貴樹種，充分利用森林植物群落結(jié)構(gòu)、樹種，植物干、花、葉、果等形態(tài)與色彩，形成不同結(jié)構(gòu)景觀與四季景觀，增加森林植被的觀賞性和生物多樣性。公園要建造森林消防宣傳牌、了望塔(臺(tái))、觀測站，設(shè)置防火隔離帶，購置高壓滅火水泵、水槍、風(fēng)力滅火機(jī)等消防設(shè)備，做好森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)和檢疫檢驗(yàn)，以生物防治措施為主，化學(xué)防治用低毒低殘留農(nóng)藥，防止環(huán)境污染，保證人畜安全，減少殺傷有益生物，保護(hù)生物多樣性。

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