何洪華

(中共重慶市潼南縣委黨校，重慶 402660)

渝西城市群形成及發(fā)展的思考

何洪華

(中共重慶市潼南縣委黨校，重慶 402660)

摘要：指出了渝西地區(qū)已被重慶定位為城市發(fā)展新區(qū)，經(jīng)濟快速增長推動了渝西城市群的形成。未來渝西城市群發(fā)展面臨許多優(yōu)勢和機遇，加快該地區(qū)的城市化發(fā)展正當其時。推動渝西城市群發(fā)展，需要加快渝西城市的規(guī)劃統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)等一體化建設(shè)，以經(jīng)濟規(guī)律引導渝西城市群發(fā)展；需要加快渝西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為渝西城市群醞釀同城效應(yīng)；圍繞渝西城市群婻，加快推進相應(yīng)的制度性變革。

關(guān)鍵詞：渝西；城市群；發(fā)展

收稿日期：2015-01-04

項目來源：2014年重慶市委黨校校級重點課題(編號：CQDX2014BZD-012)資助

作者簡介：何洪華(1964—)，男，重慶潼南人，正高級講師，中央黨校在職研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：：1674-9944(2015)02-0275-03

1引言

渝西地區(qū)自然資源較豐富，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，已被重慶定位為城市發(fā)展新區(qū)。這一區(qū)域，是重慶未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，在川渝城市群的腹地，與四川相鄰的市縣一道，初步具備了建設(shè)城市群連綿帶的基礎(chǔ)。因此，加快該地區(qū)的城市化發(fā)展正當其時。

2渝西城市群形成的現(xiàn)狀

渝西地區(qū)，即重慶西部地區(qū)，包括永川區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、綦江區(qū)、南川區(qū)、榮昌縣、銅梁區(qū)、璧山區(qū)、潼南縣10個區(qū)縣，總面積18828km2，262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，總(戶籍)人口1021.55萬人，占重慶31.36%。

2.1　經(jīng)濟快速增長推動了渝西城市群的形成

渝西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度略低于重慶市主城區(qū)，但又高于重慶平均水平，在重慶國民經(jīng)濟和社會發(fā)展格局中處于“第二梯隊”的地位。2013年，渝西以占全市22.82%的面積，完成了全市31.19%的GDP，每平方公里產(chǎn)出比全市平均數(shù)多126.8萬元，經(jīng)濟條件決定了渝西城市群的興起(表1)。

表1　渝西地區(qū)基本情況(2013年)

2.2　城市規(guī)模的擴大促進了渝西城市群的形成

一是形成了永川、江津、合川、南川等四大區(qū)域性中心城市。二是形成了萬盛、雙橋、雙福三大新區(qū)。雙橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是國內(nèi)三大重型汽車生產(chǎn)基地之一， 萬盛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是國務(wù)院確定的第2批32個資源枯竭城市之一，資源枯竭區(qū)，旅游新興區(qū)；雙福新區(qū)隸屬江津區(qū)的副廳級新區(qū)，西部最大云計算產(chǎn)業(yè)國內(nèi)結(jié)算中心。三是形成了璧山、南川、綦江三大產(chǎn)城融合的新區(qū)。璧山是重慶生態(tài)綠島新區(qū)，西部最大的鞋類生產(chǎn)基地。四是形成了大足、榮昌、潼南等邊貿(mào)中等城市。

2.3　產(chǎn)城融合發(fā)展加速了渝西城市群的形成

江津區(qū)工業(yè)產(chǎn)值居渝西第一，傳統(tǒng)以裝備建材食品工業(yè)為主，現(xiàn)在向汽車、電子信息轉(zhuǎn)變。永川區(qū)工業(yè)產(chǎn)值居渝西地區(qū)第二，為新興工業(yè)區(qū)，電子信息、紙業(yè)、能源發(fā)展迅速。合川區(qū)的金九建材、希爾安藥業(yè)等，璧山區(qū)的奧康、嘉陵工業(yè)、筆電配套等，銅梁區(qū)、綦江區(qū)的齒輪、能源，大足區(qū)的龍水五金、雙橋重型汽車工業(yè)發(fā)展迅猛，在重慶市工業(yè)中占有舉足輕重的地位。

3渝西城市群發(fā)展的優(yōu)勢、機遇及挑戰(zhàn)

3.1　渝西城市群發(fā)展的優(yōu)勢

3.1.1　地理優(yōu)勢

渝西地區(qū)曾經(jīng)具有良好的城市群發(fā)展基礎(chǔ)，后來隨著川渝分治，發(fā)展相對緩慢，四川學者將其與川內(nèi)連接部分稱之為“中部塌陷”。目前渝西的產(chǎn)業(yè)沿高速路、沿長江、沿高鐵來布局，整個用地條件比較好，低丘緩坡，剛好受成都、重慶兩大都市圈的輻射，發(fā)展城市群相對比較容易。

3.1.2　交通優(yōu)勢

高速公路已建成通車的有：渝昆高速公路、渝蓉高速公路、渝黔高速公路、渝瀘高速公路、渝遂高速公路。在建的有：重慶三環(huán)高速公路等。擬建渝黔高速公路復線、綦四高速公路。干線鐵路已通車的有：成渝鐵路、渝遂鐵路、渝黔鐵路。在建的有：重慶—成都客運專線、蘭渝鐵路、渝黔鐵路新線。規(guī)劃中的有：渝昆高鐵、渝蓉鐵路新線。交通四通八達，縱橫交錯，加快了渝西城市群的形成。

3.1.3　資源優(yōu)勢

渝西地區(qū)水資源豐富，是城市群發(fā)展的重要條件。渝西地區(qū)有長江、嘉陵江、涪江、渠江等從境內(nèi)流過，長江流域地下水資源總量為0.24億m3，嘉陵江流域地下水總量為0.29億m3。渝西地區(qū)地下水資源總量為0.53億m3，長江、嘉陵江兩大河流的入境水量3379.7億m3，涪江、渠江等其它河流的入境水量305.5億m3。渝西地區(qū)河川徑流量為4.68億m3。渝西地區(qū)有800多座水庫，總的蓄引提水16.87億m3。

3.1.4　產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

2013年，渝西地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市近48%。榮昌、大足、永川畜牧資源豐富，該片區(qū)獨具地方特色的“榮昌豬”是全國三大優(yōu)良地方豬種和世界八大優(yōu)良地方豬種之一。潼南是目前重慶市唯一全國無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣，有無公害蔬菜基地近10萬畝。工業(yè)方面，一些區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，勢頭良好，正在形成規(guī)模和競爭優(yōu)勢。如雙橋區(qū)的重型汽車制造業(yè)，永川區(qū)、合川區(qū)的食品加工業(yè)，江津區(qū)的機械裝備制造和特色農(nóng)業(yè)，大足縣的旅游、五金產(chǎn)業(yè)，榮昌縣的畜牧、飼料產(chǎn)業(yè)，璧山縣的皮革加工業(yè)，潼南縣、銅梁縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)，這些特色產(chǎn)業(yè)已成為城市群形成的重要支柱。

3.1.5　人才優(yōu)勢

渝西地區(qū)有27所高等院校，在校人數(shù)已突破30萬人。其中位于永川區(qū)的重慶職教城是中國西部最大的職教基地，2013年底有學生18.5萬人。合川區(qū)的獨立院校發(fā)展很有特色，江津區(qū)最近幾年在高校引進方面也取得了突破性進展。

3.2　渝西城市群發(fā)展的機遇

3.2.1　西部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇

新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”已經(jīng)成為各方共識。以重慶市的個案觀察，2011年重慶常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為55%、38%，兩者相差17%；按照重慶的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年兩者分別達65%、50%，兩者之差略微縮小至15%。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚的一個過程，所以人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心、本質(zhì)。釋放城鎮(zhèn)化紅利，需要盡快實現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化的擴張向人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型。所以，未來一段時間，渝西地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強，發(fā)展城市群，促進經(jīng)濟增長，是推動川渝區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也將成為重慶城鎮(zhèn)化進程的重要推動力量和重點區(qū)域。

3.2.2　成渝城市群發(fā)展的機遇

成渝相距300km以上，兩城之間以物資、人員、服務(wù)以及信息的交換為特征的空間相互作用力較弱，兩個城市的輻射范圍還遠沒有形成交集。因此，大力發(fā)展中間沿線地帶城市群非常重要，尤其是渝西地區(qū)，這些區(qū)域是成渝兩地的中間點，是最適合成為成渝兩地經(jīng)濟能量交換的區(qū)域。渝西地區(qū)完全可以依托自身的自然環(huán)境和交通條件，與重慶主城之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。

3.2.3　重慶五大功能區(qū)建設(shè)的機遇

重慶功能區(qū)劃中的城市發(fā)展新區(qū)包括：涪陵區(qū)、長壽區(qū)和渝西地區(qū)，到2020年，城市發(fā)展新區(qū)的城鎮(zhèn)化率要提高到63%，常住人口達到1200萬。城市發(fā)展新區(qū)剛好在“2+N”的成渝城市群及經(jīng)濟區(qū)的城市QQ群線上。所以，渝西地區(qū)要把握功能區(qū)劃與渝西區(qū)縣定位的戰(zhàn)略機遇，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生性要求，進一步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局，在更大的空間格局和區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，更好地推動渝西城市群與重慶主城一體化建設(shè)。

3.3　渝西城市群發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.3.1　交通網(wǎng)絡(luò)體系不健全

渝西地區(qū)的鐵路和水運交通建設(shè)相對滯后，公路、鐵路、水路運輸基本上各自為政，軌道交通仍以聯(lián)通主城為主的射線模式，區(qū)縣之間的軌道網(wǎng)還不足，一體化綜合交通樞紐缺乏，多式聯(lián)運尚未充分開展，導致公路運輸不堪重負，綜合運輸效率低，難以適應(yīng)城市群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需要，影響和制約了渝西地區(qū)的對外輻射能力和集聚功能。

3.3.2　發(fā)展不平衡

渝西經(jīng)濟區(qū)中城市發(fā)展都相對滯后，小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢，城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)極不合理。大中城市數(shù)量不多，目前只有區(qū)域中心城市3個，城市基礎(chǔ)薄弱，且缺少具有規(guī)模效應(yīng)的特大城市、大城市。

3.3.3　物流成本較高

由于成渝、渝遂、渝蓉高速公路通行壓力大，交通擁堵非常嚴重，導致成渝沿線的渝西區(qū)縣物流成本增加。加之成渝、渝遂、渝蓉高速公路重慶段的收費標準相對較高，令大多外來投資客商望而止步，在一定程度上制約了渝西地區(qū)發(fā)展。

4渝西城市群發(fā)展的對策與建議

4.1　加快渝西城市的規(guī)劃統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)等一體化建設(shè)，以經(jīng)濟規(guī)律引導渝西城市群發(fā)展

4.1.1　建立一體化的規(guī)劃體系

建議制定《渝西城市群發(fā)展區(qū)域規(guī)劃》，作為渝西地區(qū)發(fā)展的重要指導性規(guī)劃。在渝西區(qū)域規(guī)劃的總體框架下，緊密結(jié)合成渝城市群的發(fā)展，編制渝西地區(qū)的區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)成空間地域綜合規(guī)劃體系，強化區(qū)域規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)作用，變行政區(qū)經(jīng)濟為城市圈經(jīng)濟。

4.1.2　建立一體化的大市場

打造渝西城市群，必須促進要素資源在經(jīng)濟區(qū)域更加暢通與融合。因此，應(yīng)加快市場培育，區(qū)域內(nèi)油、氣、電基本實現(xiàn)同類型同網(wǎng)同價；通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場，建立資源共享的跨區(qū)域的市場體系。

4.1.3　建立一體化的產(chǎn)業(yè)體系

渝西城市群支柱產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息、汽車摩托車、裝備制造等。這些產(chǎn)業(yè)的最大特點，就是其產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度極高，帶動力強，容易形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠向四川的安岳、遂寧等地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)輻射。所以，應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)整合、協(xié)同發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，形成相互支撐、相互配套、互為產(chǎn)業(yè)腹地的產(chǎn)業(yè)體系格局。

4.1.4　建立一體化的公共服務(wù)體系

合理配置公共服務(wù)項目有利于提高渝西區(qū)域承載能力。渝西應(yīng)加快建設(shè)市級、國家級高技能人才培訓基地，進一步提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。在醫(yī)療服務(wù)方面，要加快如西南醫(yī)院等國家級醫(yī)院分院和教學基地建設(shè)，提檔升級現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)，滿足市民就醫(yī)需求。在應(yīng)急方面，加強應(yīng)急平臺合作建設(shè)，強化與渝西區(qū)縣的應(yīng)急聯(lián)動，提高跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)和救援能力。

4.2　加快渝西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為渝西城市群醞釀同城效應(yīng)

4.2.1　建立一體化的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系

一是加快渝西地區(qū)與主城區(qū)的快速聯(lián)系，盡快實施渝西地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)工程，抓緊規(guī)劃建設(shè)成渝高速擴容支線、渝遂高速支線、南川至兩江新區(qū)高速公路、永川經(jīng)江津至主城的永津九高速公路。二是加快渝西地區(qū)與四川瀘州、南充等地區(qū)的南北向聯(lián)系，盡快啟動實施渝瀘高速北線、南瀘高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)北安、廣資高速公路，實現(xiàn)渝鄰、渝武、渝遂、成渝復線、成渝等高速公路橫向連接，形成渝西地區(qū)縱橫交錯的高速路網(wǎng)。三是將渝西地區(qū)高速公路納入主城年票車通行范圍，降低區(qū)域交通成本。

4.2.2　建立一體化的軌道交通體系

一是積極推進南川—涪陵、江津—瀘州、南充—瀘州城際高鐵建設(shè)。二是規(guī)劃修建合川—銅梁—永川—江津城際鐵路，廣安—潼南—大足城際鐵路，聯(lián)通成渝、渝遂和渝昆三大鐵路干線。規(guī)劃綦江經(jīng)江津白沙鎮(zhèn)至永川鐵路，聯(lián)通已有的渝懷鐵路長壽至涪陵段、南涪鐵路、綦萬鐵路與成渝鐵路，打造環(huán)渝西線城際鐵路網(wǎng)。三是在渝西地區(qū)開通城際列車。將渝西地區(qū)納入主城軌道交通規(guī)劃，推進主城軌道交通向新區(qū)城市延伸，增強渝西地區(qū)的輻射功能。將“都市快軌”銅梁試驗線延伸至潼南和四川遂寧等，并與高鐵、城列車站等無縫連接。

4.2.3　建立一體化的通航港口體系

打造渝西地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)，建立低空通勤走廊，結(jié)合重慶市應(yīng)急救援、公務(wù)及商務(wù)飛行、航空旅游休閑等各類需求，應(yīng)在璧山或大足規(guī)劃建設(shè)渝西機場。加快推進江津、合川、永川的重點大型港區(qū)的建設(shè)，形成與高速、鐵路等其他運輸方式相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2.4　建立一體化的城鎮(zhèn)體系

目前合川、永川、江津、南川已規(guī)劃為重慶市區(qū)域中心城市，建議人口規(guī)劃修改為50萬人以上。其它區(qū)縣的城市只能成為次一級的區(qū)域中心城市，建議人口規(guī)劃修改為30~50萬人的中等城市。區(qū)縣城以下，優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)，適當合并一般鎮(zhèn)，合理布局農(nóng)村居民點。目前區(qū)縣內(nèi)規(guī)劃建設(shè)7個中心鎮(zhèn)，32個一般鎮(zhèn)。建議中心鎮(zhèn)人口規(guī)劃修改為10~15萬人，其它一般鎮(zhèn)建議人口規(guī)劃修改為5~10萬人。

4.3　圍繞渝西城市群婻，加快推進相應(yīng)的制度性變革

4.3.1　構(gòu)建渝西高層協(xié)商合作平臺

一是建立渝西城市群的區(qū)、縣黨委政府領(lǐng)導聯(lián)系機制。定期召開區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導的聯(lián)席會議，就區(qū)域城市一體化等重大問題進行協(xié)商溝通，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場競爭規(guī)則。二是建立渝西經(jīng)濟區(qū)部門和行業(yè)合作機制。定期召開部門、行業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)處理機制，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收政策、資源配置等方面形成統(tǒng)一的意見。如：成立渝西經(jīng)濟區(qū)旅游協(xié)調(diào)小組，負責渝西經(jīng)濟區(qū)的旅游研究和旅游產(chǎn)品的開發(fā)；成立渝西經(jīng)濟區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)小組，負責渝西經(jīng)濟區(qū)的城際鐵路、高速公路修建的研究和建設(shè)；成立農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)的協(xié)調(diào)小組，負責“綠色食品，有機食品”的開發(fā)與研究。三是建立民間協(xié)調(diào)機制。以企業(yè)、民間組織為載體，構(gòu)建市場主體合作平臺。通過搭建多層次合作平臺，促進渝西城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，從而達到共建共享。

4.3.2　建立統(tǒng)一的推動城市群發(fā)展的相關(guān)政策

建立政府引導、市場運作的區(qū)域合作發(fā)展機制，發(fā)揮渝西區(qū)縣政府的引導作用，通過合作規(guī)劃的編制、出臺統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布投資指南等，引導區(qū)縣的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。同時，加快體制改革，消除區(qū)域合作發(fā)展障礙。深化財政稅收體制改革，如實行企業(yè)稅屬地化征收，避免政府之間的稅源之爭和企業(yè)合作的體制障礙。制定鼓勵跨地區(qū)、跨部門投資和促進企業(yè)兼并、聯(lián)合的財稅政策，對具有重大影響、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度大、有利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的投資合作項目，實行稅收減免、加速折舊、貼息貸款和投資補貼等投資促進政策等。深化投融資體制改革，在重大建設(shè)項目的資金安排上，實行同等優(yōu)先的原則給予支持等。深化政府職能改革，明確政府創(chuàng)造開放的企業(yè)成長體制環(huán)境的職責，克服地方保護主義。深化企業(yè)改革，打破企業(yè)隸屬的條塊分割，按照經(jīng)濟體制改革的決定，將企業(yè)建設(shè)成為自主決策、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧的市場經(jīng)濟主體。

4.3.3　構(gòu)建川渝合作平臺

渝西經(jīng)濟區(qū)參與川渝合作區(qū)域發(fā)展分工，是一個互動共嬴的過程，也是一個開放漸近的過程。川渝合作的產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移要逐漸向渝西經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)移，要在科技、能源、城際交通、區(qū)域污染治理等雙方感興趣領(lǐng)域的合作方面加大力度，以一些牽動性強的項目為切入點，不斷深化項目合作，使渝西經(jīng)濟區(qū)在參與成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展分工上探索途徑，積累經(jīng)驗。

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