楊增軍

(云南省南澗縣林業(yè)局，云南 南澗 675700)

南澗縣項(xiàng)目用地需求測算和林地資源保護(hù)探索

楊增軍

(云南省南澗縣林業(yè)局，云南 南澗 675700)

摘要：通過收集2005~2009年的建設(shè)項(xiàng)目使用林地資料，探討了項(xiàng)目建設(shè)使用林地對林地資源和森林面積的影響。結(jié)合南澗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，分析了2010~2020年期間林地的供給能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對林地的需求，并提出了節(jié)約集約使用林地的控制措施和保障措施。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目建設(shè)用地需求測算分析；林地供給能力分析；林地資源保護(hù)措施；保障措施；南澗縣

收稿日期：2015-01-07 2015-01-06

作者簡介：楊增軍(1975—)，男，云南南澗人，彝族，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃及森林保護(hù)工作。

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：：1674-9944(2015)02-0166-04

1引言

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是人類賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護(hù)國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)國務(wù)院提出“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”的要求，統(tǒng)籌好林地資源的保護(hù)和利用，為林地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供協(xié)調(diào)平臺(tái)，按照南澗縣2005~2009年項(xiàng)目占用征收林地面積，結(jié)合林地面積的增長量，科學(xué)測算到2020年期間內(nèi)南澗縣的項(xiàng)目需使用林地和林地供給能力，分析林地保護(hù)面臨的重重壓力，并提出節(jié)約集約使用林地措施及保障措施。

22005~2009年建設(shè)項(xiàng)目占用(征收)林地

2.1　項(xiàng)目總用地情況

2005~2009年間，南澗縣境小灣電站輸電線路、中華四級公路、南澗縣生態(tài)垃圾處理場、小灣電站庫區(qū)移民安置等9個(gè)項(xiàng)目建設(shè)涉及永久使用林地，用地總面積89.9978hm2，使用林地面積63.4628hm2，涉及使用森林的面積32.1581hm2。由此可計(jì)算出：各類項(xiàng)目建設(shè)使用林地面積占項(xiàng)目用地面積的70.52%，使用森林面積占使用林地面積的50.67%。

2.2　用地按項(xiàng)目類型劃分

2005~2009年間，南澗縣工程項(xiàng)目建設(shè)使用林地主要以交通類、其它(移民安置)、水利等公益性建設(shè)項(xiàng)目為主，其中交通類占了總用地面積的41.81%，礦產(chǎn)類占總用地面積的0.19%，能源類占總用地面積的12.33%，其他項(xiàng)目類占總用地面積的29.57%，水利類占總用地面積的5.97%。各建設(shè)項(xiàng)目使用林地的面積比例和項(xiàng)目使用林地情況詳見表1。

表1　2005~2009年南澗縣使用林地按建設(shè)項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)

2.3　用地按項(xiàng)目性質(zhì)劃分

項(xiàng)目用地按建設(shè)目的劃分，項(xiàng)目性質(zhì)分公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目兩類。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，2005~2009年間，南澗縣使用林地的建設(shè)項(xiàng)目大部分屬公益性項(xiàng)目，其面積比例占了79.81%。具體詳見表2。

表2　2005~2009年建設(shè)項(xiàng)目用地面積按項(xiàng)目性質(zhì)統(tǒng)計(jì)

3林業(yè)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)

據(jù)《云南省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010-2020)》，南澗縣規(guī)劃期林業(yè)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)為：

南澗縣現(xiàn)有林地面積118731.37hm2，2020年林地保有量省級控制數(shù)119337.00hm2。根據(jù)實(shí)際情況，南澗縣2020年林地保有量目標(biāo)定為119334.48hm2，森林面積84005.44hm2，規(guī)劃期末需增加到100053.76hm2，凈增森林面積16048.32hm2，林地資源保護(hù)及營林造林工作任務(wù)艱巨。

42010~2020年占用征收林地需求量分析

4.1　新增用地規(guī)模

從南澗縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各委、辦、局收集到2020年南澗縣各項(xiàng)預(yù)開發(fā)項(xiàng)目擬用地信息，到2020年項(xiàng)目建設(shè)擬用地主要以交通類、能源類、水利類、小灣電站移民搬遷安置和完善旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主，彰顯完善水利設(shè)施、改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向。從項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)看，建設(shè)項(xiàng)目以公益性建設(shè)項(xiàng)目為主，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)計(jì)新增用地總規(guī)模6492.5230hm2。按項(xiàng)目類別統(tǒng)計(jì)詳見表3。

表3　預(yù)測使用林地面積需求量測算

4.2　規(guī)劃期征占用林地需求測算

根據(jù)2005~2009年建設(shè)項(xiàng)目使用林地和使用森林面積的比例，可以推算出到2020年項(xiàng)目建設(shè)需使用林地面積。其計(jì)算公式如下：

式中：X為占用征收林地需求量；Ji為第i類建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)用地規(guī)模；Li為2005~2009年間第i類建設(shè)項(xiàng)目審核占用征收林地面積占審批用地面積的百分比。

根據(jù)2005~2009年占用征收林地情況，經(jīng)統(tǒng)計(jì)和推算，南澗縣到2020年預(yù)計(jì)使用林地面積為5239.67hm2，預(yù)計(jì)使用森林面積為538.04hm2，詳見表3。

4.3　占用征收林地控制性指標(biāo)測算

占用征收林地控制性指標(biāo)，是指根據(jù)新增建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模等土地利用調(diào)控指標(biāo)確定的規(guī)劃期內(nèi)可占用征收林地的數(shù)量。按下式進(jìn)行計(jì)算：

K=(J-G)×L

式中：K為占用征收林地控制性指標(biāo)；J為期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模；G為期內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模；L為2005~2009年間審核的林地面積占新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的百分比。

根據(jù)南澗縣土地利用總體規(guī)劃資料，規(guī)劃期(2006~2020)內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模約982.6hm2，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模573.6hm2，按年度比例折算后2010~2020年間新增建設(shè)用地規(guī)模約655.1hm2，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)模382.4hm2。經(jīng)計(jì)算，征占用林地控制性指標(biāo)為128.0hm2。該公式中新增用地規(guī)模含農(nóng)用地，2005~2009年間審核的林地面積占新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的百分比的計(jì)算時(shí)分母亦含有農(nóng)用地，扣除農(nóng)用地后計(jì)算征占用林地控制性指標(biāo)明顯不合理。

4.4　測算結(jié)果綜合分析及實(shí)際使用林地控制指標(biāo)測算

經(jīng)測算，南澗縣2010~2020年林地可供給量6954.0hm2，規(guī)劃期占用征收林地需求5239.67hm2，占用征用林地控制性指標(biāo)測算結(jié)果為128.0hm2。因占用征收林地需求和占用征用林地控制性指標(biāo)測算數(shù)相差10%以上，根據(jù)《云南省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃技術(shù)要求及工作方法》中的要求，用下列公式重新計(jì)算預(yù)計(jì)實(shí)際使用林地控制指標(biāo)：

M=J×L

式中：M為預(yù)計(jì)實(shí)際使用林地控制指標(biāo)；J為期內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃規(guī)模；L為“十一五”期間審核的林地面積占新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的比例。

經(jīng)計(jì)算，期內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)際使用林地控制性指標(biāo)為307.6hm2。

從期內(nèi)林地可供給量的測算結(jié)果來看，林地供給量6954.0hm2，期內(nèi)的林地供給量可以滿足期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用林地需求，但還可能存在一些未預(yù)見項(xiàng)目用地，因此，必須節(jié)約集約使用林地，嚴(yán)格保護(hù)林地。

5節(jié)約集約使用林地控制措施

5.1　使用林地總面積控制

南澗縣預(yù)計(jì)使用林地控制指標(biāo)與測算的期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目使用林地需求(5239.67hm2)有較大差距，為使期內(nèi)使用林地指標(biāo)能滿足建設(shè)項(xiàng)目需用林地，和諧處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)林地資源的關(guān)系，建設(shè)項(xiàng)目必須做好林地使用控制工作，做到盡可能不占用或少占用林地，優(yōu)先保障關(guān)系國計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目。

5.2　使用林地方向控制

嚴(yán)格控制使用公益林地。經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目禁止使用公益林地；公益性項(xiàng)目需使用林地嚴(yán)格按照國家林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)〈占用征用林地審核審批管理規(guī)范〉的通知》(林資發(fā)〔2003〕139號(hào))的要求，嚴(yán)格審核審批；使用公益林地，還需符合國家級、省級公益林管理的相關(guān)要求。

嚴(yán)格控制使用有林地和國家特別規(guī)定灌木林地。規(guī)劃期末，南澗縣森林保有量為84005.44hm2，需增加100053.76hm2。所以，必須對使用現(xiàn)有森林面積作嚴(yán)格控制，同時(shí)加大造林力度，實(shí)施封山育林等林業(yè)工程，增加森林面積。

控制使用重點(diǎn)商品林地。規(guī)劃期末，南澗縣林地利用率要從58.4m3/hm2提高到71.3m3/hm2，每公頃凈增12.9m3，任務(wù)艱巨，必須控制使用重點(diǎn)商品林地面積，提高單位面積的林地生產(chǎn)能力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)必然使用部分林地，嚴(yán)格控制使用公益林地、重點(diǎn)商品林地和森林面積的同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)需使用林地主要有以下幾個(gè)地類：除國家級、省級公益林地以外的公益林地，灌木林地中的其它灌木林、疏林地、宜林地、一般商品林地，著力開發(fā)未利用地。

6節(jié)約集約使用林地的保障措施

6.1　政策保障

6.1.1　認(rèn)真編制和實(shí)施各級林地保護(hù)利用規(guī)劃

林地保護(hù)利用規(guī)劃編制應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上科學(xué)編制。規(guī)劃批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按規(guī)劃內(nèi)容審查各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6.1.2　建立征占用林地預(yù)審制度

在國家嚴(yán)控耕地和云南省將全面實(shí)施“山地城鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展道路的大的背景下，建設(shè)項(xiàng)目用地目標(biāo)逐步投向林業(yè)用地，這給林地資源的保護(hù)帶來了前所未有的壓力，建立林地預(yù)審制度顯得尤為重要。對林業(yè)主管部門來說，對凡是與縣域林地保護(hù)利用規(guī)劃中確定的林地保護(hù)利用方向不符的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過林地預(yù)審；通過林地預(yù)審的項(xiàng)目，待項(xiàng)目批復(fù)、核準(zhǔn)和備案后，根據(jù)最后調(diào)查的結(jié)果按要求審核林地。未進(jìn)行林地預(yù)審的項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。

6.1.3　控制年度占用征收林地定額

建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃中確定的利用方向，用地規(guī)模必須控制在土地年度利用計(jì)劃之內(nèi)，以保證使用林地規(guī)模不突破年度定額指標(biāo)。

6.1.4　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地單報(bào)單批政策

縣域范圍內(nèi)涉及的重大建設(shè)項(xiàng)目，如交通和其它類別(工業(yè)園區(qū)、重大招商引資)建設(shè)項(xiàng)目，一次用地較多，實(shí)行單報(bào)單批政策。

6.1.5　嚴(yán)格控制不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，收集國家有關(guān)最新的限制用地項(xiàng)目目錄和禁止用地項(xiàng)目目錄，凡是屬于禁止用地的項(xiàng)目不允許臨時(shí)占用和征收，凡是屬于限制用地的項(xiàng)目要嚴(yán)格審核，只有在年末無其它項(xiàng)目申請使用林地的情況下才給予審核。

6.2　管理保障

6.2.1　加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化林地地位，提高思想認(rèn)識(shí)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院提出“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”和“十分珍惜、合理利用土地”的基本國策，各級政府要把林地?cái)[在與耕地同等重要的位置，切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林地保護(hù)之間的關(guān)系。采用多種宣傳媒體，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳，大力宣傳《中華人民共和國森林法》及《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《云南省林地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及國家和省、市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定，深入開展國土、生態(tài)、環(huán)境、資源等基本國情和國策教育，提高全社會(huì)對林地保護(hù)利用重要性的認(rèn)識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林和林地就是保護(hù)人類自己的家園。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確處理好保護(hù)林地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、保護(hù)林地與保護(hù)耕地的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系；增強(qiáng)全民對林地的憂患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦种七`法、違章使用林地的自覺性，為順利實(shí)施林地保護(hù)利用規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

6.2.2　加大各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況的檢查力度

建設(shè)項(xiàng)目使用林地申請獲得批準(zhǔn)后，不定期對建設(shè)項(xiàng)目使用林地的情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決制止未批先占、少批多占的用地行為；對臨時(shí)用地申請，嚴(yán)格按要求進(jìn)行審批，確保林地定額管理能得到不折不扣的執(zhí)行。

6.2.3　加大與占用征收林地單位的溝通協(xié)調(diào)力度

從收集的資料看，南澗縣在期內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目以其它類型的經(jīng)營性項(xiàng)目及交通類型項(xiàng)目為主，其中經(jīng)營性的建設(shè)將是重點(diǎn)。林業(yè)部門要加大與這類用地多的項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)力度，主動(dòng)向用地單位宣傳國家的林地管理政策，對林地報(bào)批的相關(guān)要求作耐心細(xì)致的答疑和解釋，同時(shí)指出違法占用林地、違法采伐林木的行為帶來的嚴(yán)重后果，以確保用地單位依法依規(guī)使用林地。在規(guī)范用地行為的同時(shí)，減輕林地定額管理的壓力，促進(jìn)規(guī)范使用林地。

7相關(guān)說明

7.1　所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源

森林資源數(shù)據(jù)來源于1989年森林資源二類調(diào)查資料、2006年完成的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查資料。2005~2009年的占用征收林地資料，規(guī)劃期各類建設(shè)項(xiàng)目資料主要由南澗縣各級人民政府和各委辦局提供，各部門提供的資料作補(bǔ)充，部分項(xiàng)目資料來源于《南澗縣土地利用總體規(guī)劃編制大綱(2006-2020)》。

7.2　數(shù)據(jù)的分析處理

期內(nèi)預(yù)期增加的森林面積因采伐、毀林開荒、自然災(zāi)害、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、林地退化等，預(yù)測難度很大，因此僅采用各調(diào)查期森林面積的年變化值的平均值來預(yù)測森林面積變化情況。森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)可以綜合反映一段時(shí)期以來不同影響因素影響林地變化的情況。

因土地利用總體規(guī)劃的修編、林地保護(hù)利用規(guī)劃工作未完成，所采用的數(shù)據(jù)系土地管理部門提供，加上林地保護(hù)利用規(guī)劃中的上報(bào)審查數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]云南省林業(yè)廳.云南省林地管理?xiàng)l例[R]. 昆明：云南省林業(yè)廳，2011.