吳福永　韓福榮

黨的十八屆四中全會指出，要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。人民性是社會主義法治國家必備的政治基礎(chǔ)，政治民主的根本內(nèi)容就是人民性。依法治國首先是維護(hù)人民管理國家的權(quán)利，執(zhí)政為民。政府權(quán)力來源于人民，權(quán)力必須受法的限制，官員行為必須受人民群眾的監(jiān)督和制約。

一、社會主義政治制度規(guī)定了法的人民性

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是代表最廣大人民群眾根本利益的重要途徑。在社會主義社會里，國家利益和人民群眾的利益是一致的，二者都要通過法律來保障。

（一）依法治國是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果

依法治國是社會大生產(chǎn)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會政治文明的結(jié)晶。封建的法治理念是“君權(quán)神授”，實(shí)行“君主”專制（“君”為“主”）的“人治”。資本主義的法治理念中，消除了封建的等級制，宣稱人人都是平等的，而且人人都是自由的，提出了民主、自由、平等、天賦人權(quán)、主權(quán)在民等資產(chǎn)階級的法治觀點(diǎn)和主張。社會主義取代資本主義，克服了資本主義民主的狹隘性和虛偽性，真正實(shí)踐了“民主”（“民”為“主”）前提下的“法治”，定良法而治，充分體現(xiàn)了“人民主體”的作用。在政治上，勞動(dòng)群眾選舉自己的代表，而且可以罷免他們，監(jiān)督他們的行政行為，防止他們由社會的“公仆”變成社會的“主人”。社會主義依法治國的理念，是由社會化大生產(chǎn)發(fā)展水平所規(guī)定的。只有建立在高度發(fā)達(dá)的社會生產(chǎn)力之上，才能實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治，才能真正實(shí)踐“人民主體”的法治理念。

（二）法治的人民性是人類政治文明的結(jié)晶

社會主義法治體現(xiàn)了社會發(fā)展的規(guī)律，符合人民群眾的意志，從而成為維護(hù)社會公共秩序，保護(hù)公民各項(xiàng)權(quán)益的“公共物品”，為每個(gè)人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供了最大的可能性。人民主體是社會主義法治的核心內(nèi)容。由人民選舉的“公仆”，代表人民意志依法管理國家。人民既可以依法選舉國家管理者，也可以依法罷免不稱職的國家管理者。國家管理者，即領(lǐng)導(dǎo)干部，只能向人民負(fù)責(zé)，行使人民賦予的權(quán)力，對國家實(shí)施管理。他們的行政宗旨只有一個(gè)，全心全意為人民服務(wù)，執(zhí)政為民。為了保證行政權(quán)力不偏離為人民服務(wù)的方向，人民對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行監(jiān)督，防止部分行政工作者濫用人民賦予的權(quán)力以權(quán)謀私，損害人民的根本利益。

（三）人民主體地位要靠憲法來保護(hù)

中國特色社會主義憲法，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主創(chuàng)造了制度條件。在我國，人民代表大會是確保依法治國的根本政治制度，是人民依法行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民代表大會是我國人民充分實(shí)現(xiàn)社會主義民主，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的機(jī)關(guān)。人民代表大會的職能是：第一，人民代表大會具有立法權(quán)。這是人民通過人民代表大會管理國家事務(wù)的最重要的權(quán)力之一，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志。第二，人民代表大會具有決定權(quán)。這是人民當(dāng)家作主、管理國家具體事務(wù)，解決國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、民政、民族等重大事情的具體體現(xiàn)。第三，人民代表大會具有任免權(quán)，即人民代表大會及其常務(wù)委員會對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其組成人員進(jìn)行選舉、任命、罷免、免職、撤職的權(quán)力。第四，人民代表大會具有監(jiān)督權(quán)。這一權(quán)力，防止國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，保證國家法律的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益。

二、人民性的法治理念是依法治國的最高價(jià)值目標(biāo)

人民性決定了依法治國的最高價(jià)值目標(biāo)只能有一個(gè)，那就是執(zhí)政為民。依法治國與執(zhí)政為民相輔相成，共同實(shí)現(xiàn)黨的宗旨——為人民服務(wù)。

（一）執(zhí)政為民是依法治國的本質(zhì)要求

中國共產(chǎn)黨是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，除了全國各族人民的利益，黨沒有自己的特殊利益。執(zhí)政為民就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾實(shí)現(xiàn)自己根本利益。執(zhí)政為民是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，把人民群眾的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在黨和政府各項(xiàng)工作的中心地位，深切關(guān)注人民群眾的生存、發(fā)展?fàn)顩r和人的價(jià)值，將不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為國家建設(shè)發(fā)展的最高目標(biāo)，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。依法治國就是從人民的根本利益出發(fā)，用合理確認(rèn)和配置權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)（責(zé)任）的法律手段，來規(guī)范社會主體的行為，執(zhí)政為民，保證最廣大人民的根本利益。

（二）依法治國是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的根本途徑

執(zhí)政為民實(shí)現(xiàn)的政治條件之一就是法的人民性，依靠法的形式實(shí)現(xiàn)權(quán)力為人民服務(wù)。執(zhí)政為民就是要把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，領(lǐng)導(dǎo)并支持人民當(dāng)家作主，把廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。社會主義法律、法規(guī)是社會主義民主的制度化、法律化，集中了社會上大多數(shù)人的智慧，反映和體現(xiàn)了人民的根本利益和意志。在新的歷史條件下，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民理念，就應(yīng)高度重視法的制定和實(shí)施。通過法的制定，來實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。正確認(rèn)識、選擇和協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，為最大多數(shù)人謀求最大的利益；在法律上正確確定和分配權(quán)利與義務(wù)，以體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求、體現(xiàn)中國先進(jìn)文化發(fā)展的方向。通過法的實(shí)施，保護(hù)合法利益，抑制非法利益，實(shí)現(xiàn)利益整合，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益?？梢?，依法治國是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民必不可少的途徑，執(zhí)政為民就得依法執(zhí)政，依法執(zhí)政保證執(zhí)政為民，二者辯證統(tǒng)一。

（三）依法治國是執(zhí)政為民的根本保障

我們黨執(zhí)政為民，要代表并反映人民群眾的根本利益。首先，執(zhí)政為民要反映人民群眾的利益追求，并通過法律形式來確保這種愿望合法化。人民群眾的利益訴求越充分，我們黨通過國家權(quán)力對這些利益的權(quán)威性配置就越能充分反映民意。我們黨將不同利益群體的利益要求和愿望經(jīng)過一定程序上升為國家法律，這是我們黨執(zhí)政為民的先決條件。因而，依法治國是充分而有序地反映人民群眾利益訴求的根本保障。同時(shí)，依法治國也是實(shí)現(xiàn)人民群眾既定權(quán)益的根本保障?！坝蟹梢馈⒂蟹ū匾?、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本原則，用法的強(qiáng)制性來確保執(zhí)政不偏離為民的軌道。正如十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)的，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

三、人民性的法治理念是依法反腐的根本保證

在反腐倡廉建設(shè)中堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，既是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)、宗旨與執(zhí)政理念的根本要求，也是我國憲法所主張的“主權(quán)在民”理念的本質(zhì)要求。

（一）依法治國是制約國家權(quán)力的有效手段

在法治社會，權(quán)力的獲得、分配、使用均要納入法治軌道。在權(quán)力的設(shè)定方面，法律明確規(guī)定了權(quán)力的來源、權(quán)力的主體、權(quán)力的范圍和界限。在權(quán)力行使方面，法律明確規(guī)定了權(quán)力行使的程序、規(guī)則和責(zé)任。通過法律，國家權(quán)力轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)力（權(quán)利），獲得了合法性，使國家權(quán)力及其行使具有了合理、公開、公正、合法的特征。法律正是通過對權(quán)力（權(quán)利）設(shè)定和行使的規(guī)范來實(shí)現(xiàn)既保障正當(dāng)權(quán)力的有效行使又防止權(quán)力的異化、失控和濫用。我國的國家性質(zhì)決定了國家權(quán)力屬于人民，但由于多種因素的影響，權(quán)力的異化、失控、濫用等現(xiàn)象仍然在一些地方存在，如不認(rèn)真解決，將會直接危及國家政權(quán)的根基。要實(shí)現(xiàn)“執(zhí)政為民”，防止權(quán)力失控，保證來源于人民的國家權(quán)力真正服務(wù)于人民，必須實(shí)行并堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政。習(xí)總書記指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！备瘮≈卫肀仨氉摺胺ㄖ巍钡牡缆?，就是確立憲法和法律的最高權(quán)威性，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，通過制定和執(zhí)行法律來規(guī)制政府，約束官員。說到底，就是運(yùn)用憲法和法律來規(guī)定官民關(guān)系，約束政府權(quán)力，保障公民權(quán)利。

（二）人民群眾是反腐倡廉的主力軍

任何國度、任何體制，一旦失去人民的制約，權(quán)力的腐敗將不可避免。人民的監(jiān)督是最根本的監(jiān)督，也是最為徹底的監(jiān)督。毛澤東在探索中國共產(chǎn)黨如何跳出“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的歷史“周期率”時(shí)，找到了遏制腐敗的根本方法，只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。腐敗的最大受益者是有權(quán)有勢的各級領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗分子，而腐敗的最大受害者卻是廣大人民群眾，人民群眾反腐敗的意志最堅(jiān)決、最徹底。解決腐敗問題，解決干部只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)、嚴(yán)重脫離群眾的問題，最關(guān)鍵、最重要的就是把干部的選任權(quán)交到人民手上，讓民心民意決定官員的選任，讓每一個(gè)權(quán)力行使者在權(quán)力的授與者面前戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。群眾的眼睛是雪亮的，干部的優(yōu)劣和是非，群眾最有發(fā)言權(quán)。

（三）人民群眾監(jiān)督政府的有效措施

在干部選舉上，要完善民主推薦、民主測評和民主評議制度，把“權(quán)為民所賦”和黨管干部的原則統(tǒng)一起來。只有完善選舉制度，保障人民群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，廣大干部、人民代表才可能真正對人民負(fù)責(zé)，才能真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，公開是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這是深化反腐倡廉建設(shè)的有效途徑。要從制度上保障黨員的主體地位和民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，拓寬黨員意見表達(dá)渠道。要推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，從制度上保障廣大人民群眾參與國家和社會事務(wù)管理的權(quán)利，充分發(fā)揮人大監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的積極作用。要拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，建立健全群眾舉報(bào)制度和利益激勵(lì)機(jī)制。要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，注重對反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、分析和研判，健全相關(guān)工作機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)問題及時(shí)作出回應(yīng)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室）

責(zé)任編輯：代建明