鮑麗萍

內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗是在國家實(shí)施西部大開發(fā)、自治區(qū)大力促進(jìn)沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和鄂爾多斯市大力推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，依托煤電資源開發(fā)而興起的重要縣域經(jīng)濟(jì)體。近年來，在國家和自治區(qū)的支持幫助下，準(zhǔn)格爾旗在煤炭資源綜合利用，特別是在潔凈煤技術(shù)、煤炭轉(zhuǎn)化、煤炭循環(huán)利用等方面，取得了重要的實(shí)踐成果，為資源的清潔高效利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

一、準(zhǔn)格爾旗煤炭資源綜合利用現(xiàn)狀

（一）煤炭洗選

近年來，準(zhǔn)格爾旗加快發(fā)展煤炭洗選，目前投產(chǎn)、在建、擬建的選煤廠項(xiàng)目共計65個，其中：已建成項(xiàng)目34個，總洗選能力為1.8億噸，2013年煤炭洗選配率達(dá)到80%；在建及擬建項(xiàng)目31個，設(shè)計洗選能力7350萬噸，項(xiàng)目建成后，準(zhǔn)格爾旗的煤炭洗選率將接近100%。

（二）煤電轉(zhuǎn)換

準(zhǔn)格爾旗憑借坑口優(yōu)勢，就地實(shí)現(xiàn)煤電轉(zhuǎn)換，變輸煤為輸電，減少了煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的資金投入、能源消耗和環(huán)境污染。目前，火電總裝機(jī)容量達(dá)到361.6萬千瓦，2013年火力發(fā)電量187.7億度，轉(zhuǎn)化煤炭1100多萬噸。輸變電方面，以蒙西電網(wǎng)為依托，已建成500千伏變電站1座，220千伏變電站5座，110千伏變電站14座；與此同時，蒙西（準(zhǔn)格爾）至天津南特高壓電力通道已取得國家發(fā)改委同意開展前期工作的批復(fù)，蒙西至長沙±800KVA特高壓輸變電工程已在準(zhǔn)格爾旗選址。

（三）煤制清潔能源

近年來，準(zhǔn)格爾旗舉全旗之力打造大路綠色清潔能源園區(qū)，煤化工產(chǎn)業(yè)從無到有，2013年大路工業(yè)園區(qū)煤化工總產(chǎn)能達(dá)到260萬噸， 其中，煤制油產(chǎn)能16萬噸，甲醇產(chǎn)能180萬噸，二甲醚產(chǎn)能10萬噸，煤制化肥產(chǎn)能52萬噸；2013年，煤制油產(chǎn)量18.2萬噸；甲醇產(chǎn)量178.8萬噸；二甲醚產(chǎn)量10萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值86億元。另外，大路煤化工產(chǎn)學(xué)研基地與相關(guān)企業(yè)合作，在煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烴及其下游產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面也取得了階段性成果。目前伊泰煤制油二期、久泰甲醇深加工、久泰乙二醇等煤化工項(xiàng)目已開工建設(shè)，中海油、北控、河北建投煤制氣項(xiàng)目已奠基。

（四）伊東循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

位于準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的伊東集團(tuán)，結(jié)合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，用自產(chǎn)的不粘結(jié)煤，采用國內(nèi)技術(shù)成熟，環(huán)保過關(guān)的外熱型直立爐裝置，就地轉(zhuǎn)化生產(chǎn)蘭炭，回收焦油并將炭化煤氣轉(zhuǎn)化成甲醇；另一部分貧煤氣用于電廠、莫來石的燃料；副產(chǎn)品中溫焦油、粗苯、硫銨、硫膏等經(jīng)過簡單加工精制可得燃料油品。電廠生產(chǎn)的高壓蒸汽用來發(fā)電，電能一部分為基地各生產(chǎn)企業(yè)供電，其余的入內(nèi)蒙電網(wǎng)；背壓蒸汽一部分供應(yīng)基地各項(xiàng)目生產(chǎn)用汽，其余的供應(yīng)基地及整個沙圪堵鎮(zhèn)區(qū)的供暖，產(chǎn)生的爐灰、爐渣全部加工成粉煤灰磚，作為建筑材料。生產(chǎn)和生活污水全部通過污水處理廠進(jìn)行回流利用及綠化，達(dá)到零排放，真正實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)、清潔利用。2013年，生產(chǎn)蘭炭60萬噸，煤焦油6萬噸，甲醇10萬噸，電石20萬噸，硝銨20萬噸，硫銨0.5萬噸，粗笨0.45萬噸，硫磺0.11萬噸。

（五）煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)

近年來，準(zhǔn)格爾旗充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托豐富的高鋁煤炭資源，按照“定點(diǎn)燃燒、定點(diǎn)儲存、定點(diǎn)轉(zhuǎn)化、綜合利用”的模式，集中在煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)布局高鋁煤綜合利用項(xiàng)目。目前，準(zhǔn)格爾旗在高鋁煤綜合利用方面已形成了神華集團(tuán)一步酸溶法、中鋁公司堿法、大唐國際預(yù)脫硅—堿石灰燒結(jié)法、開元生態(tài)鋁業(yè)公司低溫銨法等多項(xiàng)粉煤灰提取氧化鋁的試驗(yàn)研發(fā)成果。其中，神華、開元的氧化鋁中試項(xiàng)目已完工，中鋁20萬噸粉煤灰提取氧化鋁示范項(xiàng)目，計劃2015年投產(chǎn)；大唐50萬噸粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目已獲國家發(fā)改委路條，正在履行核準(zhǔn)和自備電廠審批手續(xù)；神華50萬噸粉煤灰提取氧化鋁項(xiàng)目正在完善設(shè)計方案。

二、存在的主要問題

（一）規(guī)劃待批

目前，《準(zhǔn)格爾旗以大路為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》和《準(zhǔn)格爾旗煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》還未獲批，園區(qū)產(chǎn)能規(guī)模和項(xiàng)目申報缺乏依據(jù)。

（二）要素指標(biāo)不足

一是土地指標(biāo)問題。準(zhǔn)格爾旗建設(shè)用地規(guī)模約1200公頃/年，按照規(guī)劃近期需建設(shè)用地規(guī)模3200公頃，遠(yuǎn)期需5300公頃，土地供需矛盾突出。二是用水指標(biāo)方面。經(jīng)估算，目前在建及擬建工業(yè)項(xiàng)目共需2億立方米的用水指標(biāo)，已批復(fù)0.5億立方米，缺口1.5億立方米，用水指標(biāo)不足在很大程度上制約著工業(yè)生產(chǎn)。三是環(huán)境指標(biāo)方面。受環(huán)境容量限制，部分項(xiàng)目審批困難。

（三）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，與重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)不同步、不協(xié)調(diào)、不配套現(xiàn)象比較突出，特別是污水處理、供水供電和地下管網(wǎng)等配套設(shè)施還滯后于項(xiàng)目的需求。大路煤化工園區(qū)東、南、西工業(yè)基地道路及管網(wǎng)建設(shè)和煤電鋁園區(qū)征地所需補(bǔ)償款共計約50億元，而政府安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足10億元，資金缺口較大。

（四）外運(yùn)通道滯后

準(zhǔn)格爾旗煤炭產(chǎn)量大，但是受困于鐵路運(yùn)力指標(biāo)不足，大量煤炭不能通過鐵路運(yùn)抵港口占領(lǐng)沿海市場；而公路運(yùn)輸由于公路等級較低、路況較差導(dǎo)致成本遠(yuǎn)高于鐵路運(yùn)輸，制約了煤炭產(chǎn)品輸出，大大降低了準(zhǔn)格爾旗煤炭產(chǎn)業(yè)整體競爭力。同時，準(zhǔn)格爾旗電力供應(yīng)能力大，地區(qū)負(fù)荷小，外送能力弱的問題也較為突出。目前準(zhǔn)格爾旗規(guī)劃電力總裝機(jī)為2350萬千瓦，規(guī)模形成后外送壓力將進(jìn)一步增大。未來幾年，準(zhǔn)格爾旗將有一大批煤化工、煤電鋁項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，預(yù)計甲醇、乙二醇、油品、烯烴等產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)到1200萬噸，煤制天然氣產(chǎn)量200億立方米，而煤化工產(chǎn)品外運(yùn)道路、管道建設(shè)相對滯后，亟需配套建設(shè)外送通道。

三、對策建議

總體來看，準(zhǔn)格爾旗實(shí)現(xiàn)煤炭資源清潔高效利用的任務(wù)艱巨，面臨的形勢復(fù)雜。當(dāng)前及今后一段時期，準(zhǔn)格爾旗要立足實(shí)際，著力做好以下幾方面工作：

（一）要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高煤炭綜合利用水平

準(zhǔn)格爾旗應(yīng)借助國家政策推動的難得機(jī)遇，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮獨(dú)特資源優(yōu)勢，繼續(xù)做深做長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。一是要繼續(xù)改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平，建成國家重要的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)輸出基地。進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，培育一批產(chǎn)銷量超千萬噸的大型煤炭企業(yè)。建立與全國聯(lián)網(wǎng)的煤炭交易信息平臺，強(qiáng)化物流體系建設(shè)，盡快把準(zhǔn)格爾旗建成西部主要的煤炭物流中心。促進(jìn)煤炭坑口洗選配，做到應(yīng)選盡選，盡可能把煤炭增值收益留在地方。二是要加快推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家一流的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。推進(jìn)煤炭資源深度轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)沿煤制油、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制天然氣、煤制烯烴以及煤基多聯(lián)產(chǎn)等方向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，建成國家煤炭深加工試驗(yàn)示范基地。三是要大力推進(jìn)高鋁煤資源綜合利用，建設(shè)國內(nèi)最具實(shí)力的煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，形成可持續(xù)發(fā)展的煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)高鋁煤炭資源全部就地轉(zhuǎn)化利用。

（二）要積極爭取各項(xiàng)扶持政策，助推相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

投資政策方面，爭取自治區(qū)在貫徹落實(shí)“國發(fā)21號”文件和沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的具體政策過程中，將準(zhǔn)格爾旗列為先行先試、重點(diǎn)支持地區(qū)。對符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，將自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)、用地審批權(quán)、環(huán)評審批權(quán)予以優(yōu)先解決。財政政策方面，積極爭取自治區(qū)、市級相關(guān)部門支持，爭取國家安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，輔以自治區(qū)、市級一定比例的專項(xiàng)配套資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。推動建立重點(diǎn)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上中小配套企業(yè)之間的信貸擔(dān)保政策，加大對中小企業(yè)信貸支持力度。稅收政策方面，對企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等的專用設(shè)備，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵類項(xiàng)目，在企業(yè)所得稅、增值稅征收方面積極落實(shí)國家、自治區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）要加大招商引資力度，努力拓寬融資渠道

一是要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載大項(xiàng)目的能力。二是要進(jìn)一步加大煤炭清潔高效利用項(xiàng)目招商引資力度，把招優(yōu)招強(qiáng)作為發(fā)展的重大舉措，以良好的投資環(huán)境吸引企業(yè)落戶，利用旗外技術(shù)、人才、資金等支持準(zhǔn)格爾旗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，運(yùn)用銀企聯(lián)手等方式，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是要支持企業(yè)通過企業(yè)債券、信托資金、金融租賃和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式籌集建設(shè)資金。

（四）要加快發(fā)展配套物流設(shè)施，保障原料及產(chǎn)品運(yùn)輸

充分發(fā)揮現(xiàn)有物流集疏運(yùn)設(shè)施的作用。優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源、物流設(shè)施，擴(kuò)大增值服務(wù)范圍，提高利用率。針對部分在建物流園區(qū)、物流配送中心的建設(shè)單位在項(xiàng)目主體建設(shè)、特別是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的投資能力有限的情況，適當(dāng)鼓勵本地較大的煤炭企業(yè)參與投資，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時，按照現(xiàn)代物流理念，謀劃建設(shè)集倉儲、運(yùn)輸、加工、信息處理等多種功能于一體的智能物流園區(qū)，提高物流效率。

（作者單位：鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗發(fā)展和改革局）

責(zé)任編輯：楊再梅