孫國友

摘要：高等教育質(zhì)量政策作為指導(dǎo)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范系統(tǒng)，以特定的價值傾向來引導(dǎo)教育的發(fā)展。通過對我國《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等系列政策文本分析，研究我國高等教育質(zhì)量政策價值取向。研究認為我國高等教育質(zhì)量政策本體價值取向是以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)人才;目標價值取向是打造創(chuàng)新型、知識型社會;功利價值取向是提升我國綜合國力;基礎(chǔ)價值取向是建立健全高等教育質(zhì)量保證機制。

關(guān)鍵詞：價值取向;文本分析;高等教育;質(zhì)量;政策

“今天，教育比任何時候都無可避免地關(guān)系一個國家的質(zhì)量?！盵1]在此背景下高等教育質(zhì)量問題已上升為一個普遍的社會問題，人們對高等教育的質(zhì)量也日益重視，提高質(zhì)量的愿望也日益迫切。正如日本學(xué)者矢野真和所說，高等教育正從數(shù)量的時代向質(zhì)量的時代轉(zhuǎn)換。提高高等教育質(zhì)量是立足我國現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征和國際發(fā)展潮流提出的深刻命題，是當(dāng)前高等教育改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)，是高等教育發(fā)展的生命線。隨著我國高等教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力不斷增強，高等學(xué)校在社會和經(jīng)濟發(fā)展中貢獻率越來越高。這對實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略、促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重大的戰(zhàn)略意義。

在2011-2012年期間，教育部、財政部等有關(guān)部門先后單獨或聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》文件，以及與之相配套的《關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》和《關(guān)于“十二五”期間實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”的意見》等18個文件，共同構(gòu)成我國當(dāng)前高等教育質(zhì)量管理政策體系，指導(dǎo)和規(guī)范著我國高等教育質(zhì)量管理。這系列政策從本質(zhì)上來說是 “一種含有目標、價值與策略的大型計劃” [2]，也是“對一個社會進行的權(quán)威性價值作分配”。政策的實質(zhì)是利益或價值的分配和再分配，其制定過程必內(nèi)隱著一定的價值取向，即政策制定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值傾向。價值取向是基于對價值理想的追求而形成的一種先在性的觀念性活動，它具有實踐品格，它的突出作用是決定、支配主體的價值選擇，因而對主體自身、主體間關(guān)系、其它“利益相關(guān)者”均有重大的影響。價值取向是衡量政策質(zhì)量的重要標準，也是衡量政策價值合理性的重要指標。因此，研究高等教育質(zhì)量政策，首先應(yīng)研究整個政策活動究竟是圍繞何種意圖來安排和展開的，各級政府和教育部門究竟為了什么目的將一定量的人力、物力和財力資源配置起來開展相關(guān)的高等教育活動?；凇蛾P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）及其配套政策文本分析，系統(tǒng)闡釋我國高等教育質(zhì)量政策價值取向，包括其本體價值取向、功利價值取向和基礎(chǔ)價值取向，既是從宏觀上把握我國高等教育質(zhì)量政策發(fā)展的起點，也是研究我國高等教育改革與發(fā)展的落腳點。

一、本體價值取向：以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)人才

以人為本是指以人的價值為核心和社會本位，把人的生存和發(fā)展作為最高價值目標，一切為了人，一切服務(wù)于人，一切要有益于促進人的全面發(fā)展。高等教育面臨最廣大、最基本、最重要的對象是“個人”，個人價值具有直接性、基礎(chǔ)性、內(nèi)在性和先天性，是最基本的本體價值。高等教育的本質(zhì)要求和根本使命是人才培養(yǎng)，“衡量高等教育質(zhì)量的第一標準就是看人才培養(yǎng)水平，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人的重大問題”。無論是教育行政部門還是高校都要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，一切工作都要服從和服務(wù)于學(xué)生的成長成才。也就是說，我國當(dāng)前的高等教育工作一切要圍繞“培養(yǎng)什么人和怎么培養(yǎng)人”這個核心問題來開展。

以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)人才這一本體價值取向充分彰顯了我國高等教育“發(fā)展為了人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展成果要由人民共享，發(fā)展成效要由人民評判”的核心理念。首先，從價值目標方面看，以人為本，培育高素質(zhì)人才的價值取向充分體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民”、“發(fā)展為了學(xué)生”這一理念。衡量人才培養(yǎng)水平的標尺只能是“促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要”，高校的一切活動，包括教學(xué)活動、品德修養(yǎng)、社會實踐等等，都要始終圍繞“人才培養(yǎng)”這一核心任務(wù)來進行。在教育發(fā)展史上，高等教育先后經(jīng)歷了精英教育和大眾化教育階段。我國高等教育當(dāng)下就屬于大眾化教育階段。在這一階段，由于價值主體以及各“利益相關(guān)者”需求的多元化，要求高校不僅要培養(yǎng)社會精英，更要培養(yǎng)相當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)勞動者。

學(xué)生是高等教育的本體目標，我們應(yīng)進一步樹立以學(xué)生為本的理念，把一切為了學(xué)生健康成長作為教育工作的首要追求。大學(xué)校長心中有學(xué)生，我們的大學(xué)才有希望;教師心中有學(xué)生，我們的大學(xué)才能辦好。“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生”這一理念的確值得各高校在發(fā)展過程中借鑒和實踐。我國高等教育質(zhì)量政策在發(fā)展的價值目標層面充分體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民”，“發(fā)展為了學(xué)生”。

其次，從價值創(chuàng)造方面看，我國高等教育質(zhì)量政策核心價值取向意味著發(fā)展要依靠人民。大學(xué)生是未來社會的創(chuàng)造者和建設(shè)者，是未來社會發(fā)展的主力軍?！?人才培養(yǎng)是提高質(zhì)量的重中之重”。在高校四大職能中，人才培養(yǎng)是核心，是一項長期性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工作，既要從長遠考慮，又要從基礎(chǔ)著手，特別要從當(dāng)前的突出問題抓起。高校存在和發(fā)展的理論和現(xiàn)實依據(jù)就是培養(yǎng)高素質(zhì)人才，如果高校不能擔(dān)當(dāng)此任，就沒有任何存在和發(fā)展必要。因此，我們應(yīng)重新認識高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人，進一步樹立以人才培養(yǎng)為中心的理念，把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為衡量辦學(xué)水平的最主要標準。

再次，從價值評判方面看，我國高等教育質(zhì)量政策核心價值取向所表達的是以人民群眾為高等教育質(zhì)量的最終評價者。各高校應(yīng)“進一步樹立以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求為檢驗標準的理念，把社會評價作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標”。對高校辦學(xué)質(zhì)量和水平的衡量，不是比規(guī)模、比大樓、比論文，更重要的是比內(nèi)涵、比特色、比貢獻。其中，學(xué)生、家長、用人單位、政府和社會對人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度，是考察評估的重點之一。這是因為，我國高等教育發(fā)展的價值創(chuàng)造主體是人民群眾，高等教育發(fā)展的價值目的是為了人民群眾，也決定了高等教育發(fā)展價值的評價主體應(yīng)當(dāng)也是人民群眾。

二、目標價值取向：打造創(chuàng)新型、知識型社會

人類社會的發(fā)展歷程告訴我們，科技進步是推動社會發(fā)展的重要動力。在第一次工業(yè)革命后，馬克思是這樣評價當(dāng)時社會發(fā)展的：“在資產(chǎn)階級不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代的總和還要多?！本科涓驹?，就是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。而科技的發(fā)展依靠什么？只能是依靠教育。21世紀是知識經(jīng)濟社會，知識和學(xué)習(xí)是知識經(jīng)濟時代最主要的資源，它從根本上改變了整個社會結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。知識就像一種新的“宗教”，它不僅創(chuàng)造了新的社會動力，也創(chuàng)造了新的經(jīng)濟發(fā)展動力。 知識的創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用將成為社會和經(jīng)濟發(fā)展中最為核心的要素。也就是說，創(chuàng)新性、知識型社會是未來社會發(fā)展方向。創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，創(chuàng)新能力成為國家競爭力的核心要素。高校應(yīng)如何應(yīng)對日益復(fù)雜的、劇烈變化的社會發(fā)展呢？如何面對競爭日益激烈的世界格局呢？首先，高校需要創(chuàng)新理念和創(chuàng)新管理模式;還要加快創(chuàng)新力量和資源整合與重組，促進政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，支撐國家經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

為了打造創(chuàng)新型、知識型社會，我國啟動了“2011計劃”，該計劃的指導(dǎo)思想就是“按照‘國家急需、世界一流的要求……以創(chuàng)新能力提升為突破口，以推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，支撐國家創(chuàng)新體系建設(shè)， 為打造創(chuàng)新型、知識型社會提供智力支持。

如果高等教育不能產(chǎn)生新知識，不能履行創(chuàng)新職能，其地位最終只能淪為“第三級教育機構(gòu)”。從事科學(xué)研究，生產(chǎn)知識，提升創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型、知識型社會是高等教育天然使命，也是高等教育本體價值的最好體現(xiàn)。高等教育何以為“高”？就是因為高等教育永遠是傳遞高深知識、分析批判現(xiàn)存知識和探索新知的學(xué)問領(lǐng)域。大學(xué)是一個知識探究的場所，即所謂“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也”。從柏拉圖、紐曼的高等教育理想看，他們都認為對知識的真正理解的標志在于能否提出一種建立在常識之上的新觀點。這“新觀點”也就是我們所追求的創(chuàng)新知識?！按髮W(xué)是一個非常特殊的場所，它們是脆弱的，正如真理本身是脆弱的一樣。它們是在公眾的許可下存在的，且作為需要公眾的大量財政支持的組織，其獨立存在就是個奇跡?！盵3]因為從本質(zhì)上來說，高等教育就是一個生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用高深知識的地方。從這個意義上講，打造創(chuàng)新型、知識型社會理應(yīng)成為當(dāng)前我國高等教育質(zhì)量政策的本體價值取向。

三、功利價值取向：推進綜合國力的提升

功利價值取向指我國高等教育質(zhì)量政策中存在的外在目標，重視高等教育的物質(zhì)利益、工具價值，要求其出現(xiàn)即時的、顯性的功效價值取向。它以工具性和實用性為主要特征，以追求即時的效益為準則。為國家和社會需求服務(wù)，提升綜合國力是高等教育的發(fā)展目標和方向。高等教育服務(wù)社會的水平和質(zhì)量是衡量高等教育質(zhì)量的重要指標。

增強綜合國力，是實現(xiàn)“中國夢”的不二選擇。而教育水平提高是綜合國力增強的基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)性作用發(fā)揮更為主要的則表現(xiàn)在高等教育層面。教育質(zhì)量政策為高等教育基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮起著制度保障作用。高等教育質(zhì)量政策水平不僅取決于自身的核心價值和本體價值，還取決于一定時期的社會需求，即高等教育質(zhì)量政策必須反映社會需求、適應(yīng)并滿足社會需求。這是社會本位為主的高等教育價值觀在政策上的反映。

教育部副部長杜占元在全面提高高等教育質(zhì)量工作會議上作關(guān)于“2011計劃”有關(guān)情況的說明時指出，實施“2011計劃”應(yīng)以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點。這里的“國家急需、世界一流”既是我國高等教育發(fā)展目標和方向，也是我國高等教育發(fā)展的標準和條件。創(chuàng)新是人類特有的認識能力和實踐能力，是推動民族進步和社會發(fā)展的不竭動力。一個民族要想走在時代前列，就一刻也不能停止創(chuàng)新。因此，他認為，“2011計劃”旨在引導(dǎo)高校圍繞國家急需的重大問題，組織和集聚一流團隊，創(chuàng)造一流的成果，培養(yǎng)一流的人才，形成一流的創(chuàng)新氛圍，推動世界一流大學(xué)的建設(shè)。 進入高等教育大眾化階段，高等教育不再是供人們仰望的圣物。面對社會的發(fā)展，它從祭壇上走了下來，開始了它服務(wù)經(jīng)濟社會、服務(wù)人的全面發(fā)展的新旅程。 高等教育“唯有服務(wù)于社會，才能夠立足”。

功利主義價值取向下客體的存在、屬性和變化具有與主體“利”的需求相一致、符合或接近與否的性質(zhì)。作為價值主體的教育主管部門，也是社會的代表者，必然要求作為客體的高等教育具備這一功利價值，高等教育在作為價值客體一方，也必然需要具備這種功利性質(zhì)，即服務(wù)于社會發(fā)展的需要?！蛾P(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》明確提出，實施“2011計劃”，是加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支撐。其主要目的就是為了促進國家經(jīng)濟和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！度舾梢庖姟芬仓赋?，高校應(yīng)主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以不斷增強高校服務(wù)社會的能力。

當(dāng)然，高等教育服務(wù)于社會，不應(yīng)是“無奈、被逼”之舉，而應(yīng)是高等教育主動謀求適應(yīng)社會的生存之道。從系列質(zhì)量管理政策中，我們不難看出，政府部門遵循著高等教育發(fā)展邏輯，要求高等學(xué)校積極參與社會建設(shè)，力求博得更多的社會滋養(yǎng)，獲得更大社會效益，以促進自身更好的發(fā)展。

依靠高等教育促進綜合國力的增強，是時代賦予高等教育的神圣使命，也是高等教育在當(dāng)今社會得以存在的必然要求。我國高等教育質(zhì)量政策以推進綜合國力的提升為功利價值取向，既是政府對高等教育時代使命的高度認識使然，也是促使我國高等教育主動適應(yīng)社會使然。

四、基礎(chǔ)價值取向：建立健全高等教育質(zhì)量保證機制

創(chuàng)新高等教育質(zhì)量保證機制，建立健全管理體制，是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵。自上世紀80年代中后期以來，世界各發(fā)達國家的政府均對高等教育質(zhì)量保證和評估投入了極大的關(guān)注。由于各國發(fā)展高等教育的理念和路徑不同，環(huán)境和條件各異，其質(zhì)量保證機制也顯示出不同的特色。歸納起來大致有以下三種類型：政府主導(dǎo)型的質(zhì)量保證機制、民間中介組織主導(dǎo)型的質(zhì)量保證機制、中介機構(gòu)與院校的內(nèi)部保證機制相結(jié)合型的模式。通過對有關(guān)政策文本分析，不難發(fā)現(xiàn)我國高等教育質(zhì)量政策將建立健全高等教育質(zhì)量保證機制作為基礎(chǔ)價值取向。

首先，表現(xiàn)為建立健全質(zhì)量評估體系?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進高校教學(xué)評估?！蛾P(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》也指出，要“建立健全以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ)，以院校評估、專業(yè)認證及評估、國際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合，與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學(xué)評估制度”。同時，還要“強化高等學(xué)校質(zhì)量保障的主體意識，完善校內(nèi)自我評估制度，建立健全校內(nèi)質(zhì)量保障體系”。在組織上，要“按照中央和省級政府兩級分工負責(zé)以及‘管辦評分離的原則，形成科學(xué)合理、運行有效的評估工作組織體系”。

其次，要求確立多元化的質(zhì)量觀，構(gòu)建發(fā)展性的高等教育質(zhì)量保障機制。目前，由于我國高等教育機構(gòu)的多樣化，入學(xué)選拔方式的多樣化，學(xué)生的多樣化，背景的多樣化，學(xué)習(xí)方式的多樣化，不能用統(tǒng)一的標準來衡量多樣化的高等教育，必須用多元化的標準來評價多樣化的教育?！蛾P(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》要求實現(xiàn)分類的院校評估。《若干意見》要求，探索建立高校分類體系，制定分類管理辦法，克服同質(zhì)化傾向。有關(guān)部門“出臺高校本科教學(xué)評估新方案，加強分類評估、分類指導(dǎo)，堅持管辦評分離的原則，建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，政府、學(xué)校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的教學(xué)評估制度”。

再次，逐步建立和完善人才培養(yǎng)保障機制。杜玉波在解讀《若干意見》時指出，我們要“完善高校自主選拔錄取政策和措施;要建立現(xiàn)代科研管理新機制;建立以科研成果創(chuàng)造性、實用性以及科研對人才培養(yǎng)貢獻為導(dǎo)向的評價激勵機制” ?！蛾P(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》要求，“健全拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以科學(xué)研究和實踐創(chuàng)新為主導(dǎo)，推動人才培養(yǎng)機制改革，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)”。

還有，改革和完善協(xié)同創(chuàng)新機制?！蛾P(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》要求各高校“積極組織開展協(xié)同創(chuàng)新，加快機制體制改革，提升服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展重大需求的能力”。杜占元在解讀“2011計劃”時，提出“以機制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng)新能力的全面提升”的要求，還要求“突破高校內(nèi)部與外部的機制體制壁壘，改變‘分散、封閉、低效的現(xiàn)狀，釋放人才、資源等創(chuàng)新要素的活力”。以創(chuàng)新發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，深化高校的機制體制改革，最終實現(xiàn)高校創(chuàng)新發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

作為一種價值性的實踐，教育政策的制定和執(zhí)行必須基于鮮明的價值取向，唯有如此，方能以正確的價值觀念來規(guī)范教育實踐。 高等教育質(zhì)量政策作為指導(dǎo)我國高等教育發(fā)展的規(guī)范系統(tǒng)，以其特定的價值取向來引導(dǎo)我國高等教育的發(fā)展，規(guī)范高校教育質(zhì)量管理。其制定主體和執(zhí)行主體，在面對各種利益相關(guān)者不同的利益訴求，面對所要處理的各種事物之間價值差序時，總是隱含著一定價值觀念，并依此作出某種選擇，即在他們的觀念中何種價值處于優(yōu)先地位。作為我國高等教育質(zhì)量政策，其所秉持何種價值取向，必將對教育政策的實施效果產(chǎn)生重要影響。

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（責(zé)任編輯劉第紅）