王秋貞

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)街道辦事處的財(cái)政管理，是財(cái)政工作需要思考的問(wèn)題。

街道財(cái)政管理體制現(xiàn)狀

街道財(cái)政管理職責(zé)不統(tǒng)一?，F(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)街道財(cái)政的職能定位與財(cái)政所在街道辦事處架構(gòu)下職責(zé)定位不統(tǒng)一。街道辦事處財(cái)政所除自身職責(zé)外，多包含審計(jì)、經(jīng)管職責(zé)。有關(guān)部門提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)定，其中的依法加強(qiáng)財(cái)政收入管理、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革等內(nèi)容，都要求對(duì)現(xiàn)行基層財(cái)政體制架構(gòu)作出相應(yīng)地調(diào)整。

財(cái)政資金沉淀較多。根據(jù)現(xiàn)行體制，街道辦事處收入為村居自辦企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶及小型商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收地方留成部分；除財(cái)政及高新區(qū)國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)的房屋出租、裝飾裝修形成的營(yíng)業(yè)稅地方留成部分；片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和舊村改造建設(shè)項(xiàng)目形成的建筑營(yíng)業(yè)稅地方留成部分。近年來(lái)注冊(cè)登記的企業(yè)很多，稅收增長(zhǎng)比較大，獲得的超收激勵(lì)資金隨之也比較多。財(cái)政資金結(jié)存過(guò)多，未充分利用不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

街道與管委會(huì)財(cái)權(quán)劃分不清。管委會(huì)在確定各街道支出基數(shù)時(shí)，對(duì)街道原承擔(dān)的計(jì)生、農(nóng)林水等支出，已納入管委會(huì)各職能部門支出預(yù)算，由各職能部門細(xì)化分解到各街道辦事處。但實(shí)際上各職能部門在開(kāi)展工作時(shí)仍要求辦事處另行投入，同時(shí)各職能部門下?lián)芙?jīng)費(fèi)不及時(shí)，一定程度上影響了街道各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。街道與各職能部門之間事權(quán)不清另外體現(xiàn)在對(duì)各類協(xié)管員的管理上，各部門都爭(zhēng)相配置協(xié)管員到街道工作，致使各協(xié)管人員之間存在交叉重疊，街道辦事處人員少，工作繁雜卻無(wú)法發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

加強(qiáng)街道財(cái)政管理的思路

分類管理。對(duì)辦事處現(xiàn)有在編人員納入管委會(huì)工資統(tǒng)發(fā)中心；對(duì)辦事處聘用人員與社區(qū)居委會(huì)人員實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，年人均經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不得超過(guò)當(dāng)年區(qū)財(cái)政下達(dá)考核控制標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到基層實(shí)際工作，按照向基層傾斜的原則，以高于管委會(huì)平均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，核定各街道公用經(jīng)費(fèi)總額。

劃分事權(quán)。城市管理責(zé)任下移，將中心區(qū)的次干道路綠化養(yǎng)護(hù)及居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作適時(shí)移交辦事處管理，在一定程度上能夠緩解財(cái)力與事權(quán)不匹配的問(wèn)題，逐步消化結(jié)余財(cái)政資金，促進(jìn)街道間均衡發(fā)展。

完善轉(zhuǎn)移支付。街道可用財(cái)力不再取決于稅收收入，而是來(lái)源于管委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付水平要同全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，要同完成管委會(huì)的重點(diǎn)工作、考核指標(biāo)、財(cái)源建設(shè)情況掛鉤，由管委會(huì)職能部門提出意見(jiàn)，財(cái)政部門審核撥款。

強(qiáng)化稅收征管。房產(chǎn)、物業(yè)等財(cái)產(chǎn)稅收因?yàn)榫哂休^強(qiáng)的穩(wěn)定性，更具有地方稅收的屬性，授權(quán)辦事處統(tǒng)籌整合協(xié)管員隊(duì)伍，在村居、社區(qū)的配合下接受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征房產(chǎn)稅、契稅。建立健全工商、稅務(wù)、物業(yè)、街道、社區(qū)五方涉稅信息共享和協(xié)同治稅工作機(jī)制，填補(bǔ)漏洞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

加強(qiáng)財(cái)政支出管理。將已納入管委會(huì)各職能部門支出預(yù)算的計(jì)生、農(nóng)林水等法定支出，用于街道社區(qū)的社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保障支出重新納入街道財(cái)政統(tǒng)一管理。通過(guò)建立街道財(cái)政財(cái)務(wù)單一賬戶，逐步將街道辦事處財(cái)務(wù)收支也納入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付中心，對(duì)照各級(jí)財(cái)政部門要求，進(jìn)一步規(guī)范街道財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。

準(zhǔn)確核定補(bǔ)助。在對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)、道路及居住區(qū)保潔面積準(zhǔn)確量化，明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)街道管理的道路和綠地養(yǎng)護(hù)保潔引入“單位成本控制”理念，參照?qǐng)@林及環(huán)衛(wèi)部門的標(biāo)準(zhǔn)核算成本；發(fā)揮市政、園林等主管部門的作用，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)制定分級(jí)分檔考核管理辦法，按照考核結(jié)果確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

引入績(jī)效考核機(jī)制。在每年預(yù)算執(zhí)行中引入績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)街道社區(qū)建設(shè)類項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)其中資金使用效率、百姓認(rèn)可度均較高的項(xiàng)目予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上仍用于該社區(qū)內(nèi)開(kāi)展建設(shè)或公共服務(wù)活動(dòng)等項(xiàng)目支出，以此提高街道開(kāi)展此類項(xiàng)目的積極性。

編輯：秦思慧