陳西果

近年來(lái)人民銀行系統(tǒng)在內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型和深化發(fā)展中探索實(shí)踐，內(nèi)部審計(jì)關(guān)注績(jī)效、服務(wù)治理、增加價(jià)值取得初步成效。PDCA是英文單詞Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（糾正）的第一個(gè)字母，因而被稱為PDCA循環(huán)（亦稱戴明循環(huán)）。PDCA循環(huán)的提出對(duì)質(zhì)量管理有著較強(qiáng)的理論指導(dǎo)意義。本文引入PDCA循環(huán)理論，從促進(jìn)組織增加價(jià)值的績(jī)效視角，探索進(jìn)一步深化人民銀行內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)組織價(jià)值持續(xù)提升的路徑。

一、PDCA循環(huán)理論意義及實(shí)踐價(jià)值

（一）突出目標(biāo)導(dǎo)向，一切從謀劃開始?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。PDCA循環(huán)理論與我國(guó)古代儒家的事前計(jì)劃或準(zhǔn)備思想有著異曲同工之妙。因此，在PDCA基本循環(huán)體系中，其開端是P（Plan）——計(jì)劃，計(jì)劃必須根植于明確的目標(biāo)導(dǎo)向，無(wú)目標(biāo)導(dǎo)向就無(wú)所謂計(jì)劃和準(zhǔn)備而言；有了前期計(jì)劃，后面的D（Do）——執(zhí)行，C（Check）——檢查及A（Action）——糾正才有意義，見圖（1）。戴明博士在給美國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出的“戴明十四條”中的首條就明確提出要有“長(zhǎng)期目標(biāo)，而不是只顧眼前利益”的極端重要性，進(jìn)一步詮釋了目標(biāo)導(dǎo)向和計(jì)劃在組織發(fā)展中的意義。

（二）聚焦問(wèn)題不足，在執(zhí)行過(guò)程中查找“短板”。問(wèn)題意識(shí)是PDCA循環(huán)的關(guān)鍵，如果不能在循環(huán)中聚焦問(wèn)題不足，就不能及時(shí)組織運(yùn)行及計(jì)劃執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問(wèn)題，“短板”就無(wú)法及時(shí)得到修補(bǔ)，一次循環(huán)就成了“空轉(zhuǎn)”，PDCA就失去了運(yùn)行意義。只有立足計(jì)劃執(zhí)行全過(guò)程，通過(guò)聚焦問(wèn)題不足，及時(shí)查找到運(yùn)行中的“短板”，并采取有針對(duì)性的可行措施加以修正、改進(jìn)和提高。而查找問(wèn)題不足則需要“檢查工作標(biāo)準(zhǔn)有效性的程序”。這樣問(wèn)題不足的查找才能有據(jù)可依，才能真正查找到位。

（三）著眼改進(jìn)提升，每一輪循環(huán)都要獲得新的進(jìn)步。PDCA循環(huán)四個(gè)過(guò)程不是運(yùn)行一次就結(jié)束，而是周而復(fù)始地進(jìn)行。在每一輪的循環(huán)中，最具成功意義的環(huán)節(jié)在于最后一個(gè)環(huán)節(jié)A（Action）——糾正。通過(guò)上一環(huán)節(jié)對(duì)失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)，提出解決問(wèn)題的方法和途徑，以及如何將做得較好的事情做得更好的方法，同時(shí)將未解決的問(wèn)題放到下一個(gè)PDCA循環(huán)里。因而，四個(gè)過(guò)程在循環(huán)中周而復(fù)始，如爬樓梯那樣，每一循環(huán)都在組織長(zhǎng)期目標(biāo)引領(lǐng)下，有新的具體目標(biāo)和內(nèi)容；每一個(gè)循環(huán)結(jié)束，解決了一些問(wèn)題，未解決的問(wèn)題進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，如此階梯式、螺旋式上升，以使每一輪循環(huán)都獲得新的進(jìn)步。這才是PDCA循環(huán)的真諦和要義所在，見圖（2）。

PDCA循環(huán)理論的提出，也給質(zhì)量管理實(shí)踐帶來(lái)了指導(dǎo)性變革。自20世紀(jì)20年代開始，有關(guān)質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的探索實(shí)踐蓬勃開展。50年代美國(guó)質(zhì)量管理專家朱蘭（Jurun）提出了全面質(zhì)量控制（Totel Quality Management，TQM）思想，1961年全面質(zhì)量管理之父費(fèi)根堡姆（Feigenbaum）博士出版了《全面質(zhì)量控制》一書，全面質(zhì)量管理在世界各國(guó)進(jìn)一步得到發(fā)展。后來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)踐，PDCA循環(huán)四個(gè)環(huán)節(jié)演變?yōu)镻（Plan）——計(jì)劃；D（Design）——設(shè)計(jì)；C（Check）——檢查；A（Action）——糾正或處理，使四個(gè)環(huán)節(jié)更加嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用。我國(guó)于1978年也開始引入全面質(zhì)量管理，國(guó)內(nèi)相關(guān)成長(zhǎng)型企業(yè)結(jié)合自身的管理實(shí)踐，把PDCA簡(jiǎn)化為4Y（即Y1計(jì)劃到位，Y2責(zé)任到位，Y3檢查到位，Y4激勵(lì)到位）管理模式，讓這一經(jīng)典理論具有中國(guó)實(shí)踐特色的發(fā)展。

二、人民銀行內(nèi)部審計(jì)引入PDCA循環(huán)可行性

（一）引入PDCA循環(huán)契合了人民銀行內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢(shì)要求。近年來(lái)因順應(yīng)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)，人民銀行提出了“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、控制驅(qū)動(dòng)、關(guān)注績(jī)效、服務(wù)治理、增加價(jià)值”的轉(zhuǎn)型理念。將關(guān)注組織運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效、服務(wù)組織治理、增加組織價(jià)值提到全新的戰(zhàn)略高度。在此指引下，人民銀行系統(tǒng)各級(jí)內(nèi)部審計(jì)部門已經(jīng)逐步用質(zhì)量管理和績(jī)效審計(jì)的思維開展審計(jì)工作探索，并取得一些進(jìn)展和成效。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)于2013年8月頒布、自2014年1月1日實(shí)施的新《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》明確賦予了內(nèi)部審計(jì)確認(rèn)和咨詢兩大職責(zé)，在《準(zhǔn)則》中突出了“審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)結(jié)果溝通、審計(jì)報(bào)告、對(duì)舞弊行為的檢查和報(bào)告、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制”等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)提出了后續(xù)審計(jì)等審計(jì)整改督促落實(shí)環(huán)節(jié)的內(nèi)容要求，這與PDCA循環(huán)四個(gè)環(huán)節(jié)基本契合。

（二）引入PDCA循環(huán)適應(yīng)了人民銀行新時(shí)期履行中央銀行職責(zé)的需要。人民銀行作為國(guó)家金融宏觀調(diào)控管理部門，所擔(dān)負(fù)的貫徹貨幣政策、強(qiáng)化宏觀調(diào)控和金融監(jiān)督管理、維護(hù)金融穩(wěn)定的任務(wù)越來(lái)越重，社會(huì)對(duì)人民銀行的期望值越來(lái)越高。這就要求各級(jí)人民銀行機(jī)構(gòu)站在履行央行職責(zé)的前沿，以高度的責(zé)任意識(shí)和全面的質(zhì)量意識(shí)履行好各方面的職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)部門也應(yīng)積極創(chuàng)新履職，圍繞組織中心工作、服務(wù)組織發(fā)展大局，緊密結(jié)合履職實(shí)際，從組織運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的不同視角，密切關(guān)注組織治理、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制，深化內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型探索。圍繞整個(gè)組織履職質(zhì)量和運(yùn)行績(jī)效開展內(nèi)部審計(jì)各項(xiàng)工作，將領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的領(lǐng)域作為內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，將服務(wù)履職大局和組織治理貫穿內(nèi)部審計(jì)工作的全過(guò)程。

（三）引入PDCA循環(huán)與績(jī)效審計(jì)的“如何更好”理念相輔相成。PDCA循環(huán)的要義在于著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的“階梯式螺旋上升”，這與績(jī)效審計(jì)中的評(píng)價(jià)“好與不好、如何更好”的理念尤為合拍。將PDCA循環(huán)理念引入績(jī)效審計(jì)實(shí)際工作，更能夠從質(zhì)量管理的“精益求精”視角，審視整個(gè)組織或內(nèi)設(shè)部門在履職及運(yùn)行發(fā)展中的整體績(jī)效，或是經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的某一層面，并從內(nèi)部審計(jì)角度作出“好與不好”的審計(jì)評(píng)價(jià)，提出“如何更好”的建設(shè)性審計(jì)建議。對(duì)內(nèi)部審計(jì)本身而言，也能夠通過(guò)引入PDCA循環(huán)理念，以績(jī)效提升的要求全面強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理。如在審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)階段突出績(jī)效要求；在審計(jì)檢查過(guò)程中規(guī)范審計(jì)程序、簡(jiǎn)化審計(jì)流程、縮短審計(jì)周期、提升審計(jì)效能。同時(shí)注重與被審計(jì)單位的良好溝通，盡可能地取得對(duì)方的理解配合，最大限度地提升審計(jì)工作效率；在審計(jì)報(bào)告階段，針對(duì)不同的報(bào)告對(duì)象采取不同的報(bào)告方式，最大限度達(dá)到報(bào)告目標(biāo)、促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化等，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的“階梯式螺旋上升”。

三、人民銀行PDCA循環(huán)績(jī)效審計(jì)應(yīng)用

（一）切實(shí)拓寬審計(jì)視野，將質(zhì)量意識(shí)和績(jī)效理念貫穿內(nèi)部審計(jì)工作始終。PDCA循環(huán)的引入，要著眼組織履行職責(zé)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在“關(guān)注績(jī)效”的總體要求下，將質(zhì)量意識(shí)和績(jī)效理念貫穿于內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的全過(guò)程。內(nèi)部審計(jì)的工作目標(biāo)要以組織目標(biāo)為準(zhǔn)繩，將服務(wù)于組織整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為內(nèi)部審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從內(nèi)部審計(jì)服務(wù)組織治理的戰(zhàn)略高度看，在整個(gè)組織的PDCA循環(huán)大循環(huán)中，內(nèi)部審計(jì)和其他職能部門也存在小PDCA循環(huán)。這些小PDCA循環(huán)都要緊緊圍繞組織大PDCA循環(huán)進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，見圖（3）。

在審計(jì)工作實(shí)踐中，要將PDCA循環(huán)的精髓充分消化吸收，創(chuàng)造性地運(yùn)用到內(nèi)部審計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)。不僅要把績(jī)效審計(jì)作為一種審計(jì)類型來(lái)探索，而且更要作為一種審計(jì)理念，一種審計(jì)方法，一種審計(jì)視角。除了做好項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)、部門績(jī)效審計(jì)和綜合績(jī)效審計(jì)，在領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)、離任審計(jì)及其他各類審計(jì)項(xiàng)目中，雖然項(xiàng)目?jī)?nèi)涵各有側(cè)重，但在審計(jì)資源的分配、審計(jì)項(xiàng)目的謀劃、審計(jì)方案的制定、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)檢查和審計(jì)報(bào)告中，都力求體現(xiàn)全面質(zhì)量管理和績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵和要求。要緊密結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)涵要求，實(shí)事求是地作出選擇和放棄，從不同的績(jī)效維度開展績(jī)效評(píng)價(jià)。力爭(zhēng)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、每一個(gè)審計(jì)建議都能為組織發(fā)展提供建設(shè)性的價(jià)值增值。立足每一輪內(nèi)部審計(jì)小循環(huán)，推動(dòng)組織價(jià)值增值大循環(huán)的階梯式螺旋提升，見圖（4）。

（二）厘清內(nèi)部審計(jì)履職邊界，在遵循準(zhǔn)則框架下積極實(shí)踐PDCA審計(jì)循環(huán)。內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐PDCA管理思想，不可能面面俱到、無(wú)所不包，必須充分利用好“稀缺資源”，厘清內(nèi)部審計(jì)履職“小循環(huán)”邊界，有所為有所不為，才能精準(zhǔn)發(fā)力，凸顯自身在組織運(yùn)轉(zhuǎn)“大循環(huán)”中的價(jià)值。一方面，內(nèi)部審計(jì)要積極遵循中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)（CIA）新修訂的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》關(guān)于確認(rèn)和咨詢職能的界定，緊密結(jié)合人民銀行職責(zé)要求和內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際，在嚴(yán)格遵循《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》和《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》的前提下，從具體準(zhǔn)則《審計(jì)計(jì)劃》開始，嚴(yán)格審計(jì)工作程序，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，及時(shí)解決內(nèi)部審計(jì)工作和內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。識(shí)別在審計(jì)過(guò)程中需要咨詢的事項(xiàng)，通過(guò)貫徹實(shí)踐PDCA管理思想推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)由“查錯(cuò)糾弊”向防范風(fēng)險(xiǎn)和增加價(jià)值方向轉(zhuǎn)變。另一方面，內(nèi)部審計(jì)在履職范圍上，也要按照新修訂的《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》要求，踐行內(nèi)部審計(jì)的客觀性和獨(dú)立性原則，在充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)組織風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，將“業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性”，作為內(nèi)部審計(jì)審查和評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍的同時(shí)，本著“有所為有所不為”的思想，摒棄內(nèi)部審計(jì)部門“包打天下”的思維，針對(duì)組織價(jià)值增值的戰(zhàn)略要求，依據(jù)準(zhǔn)則開展確認(rèn)評(píng)價(jià)或咨詢服務(wù)。這也是《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》“內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性和客觀性，不得負(fù)責(zé)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的決策與執(zhí)行”的要求在PDCA遵循中的體現(xiàn)。

（三）優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理，最大限度地提升審計(jì)工作價(jià)值。質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)工作的生命線，加強(qiáng)和優(yōu)化審計(jì)質(zhì)量管理是提升內(nèi)部審計(jì)工作價(jià)值的關(guān)鍵所在。具體地說(shuō)，就是將PDCA思想融入審計(jì)流程控制，將PDCA理念貫穿審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化審前準(zhǔn)備的計(jì)劃管理。要注重組織審計(jì)人員持續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，強(qiáng)化遵循意識(shí)和轉(zhuǎn)型思維，要從“管理+績(jī)效”的新視角開展審計(jì)準(zhǔn)備，增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃（Plan）的前瞻性和實(shí)用性。二是強(qiáng)化審計(jì)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)。審計(jì)實(shí)踐中，不僅要注重從內(nèi)控合規(guī)的視角關(guān)注和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提示風(fēng)險(xiǎn)，而且更多地提出加強(qiáng)組織治理、提升履職績(jī)效的對(duì)策建議；不僅要通過(guò)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)和分類評(píng)價(jià)，找出存在各類問(wèn)題（既包括合規(guī)性問(wèn)題，也包括績(jī)效性問(wèn)題）的背景、原因所在，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和績(jī)效提示，而且要在此基礎(chǔ)上，分別從宏觀和微觀層面，提出有針對(duì)性的增值善治的政策建議。三是強(qiáng)化審計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制。要注重用PDCA的Check（檢查）方法，始終堅(jiān)持創(chuàng)新思維、注重實(shí)效。通過(guò)調(diào)閱有關(guān)業(yè)務(wù)檔案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)也積極采用調(diào)查、面談、比較分析、外部延伸調(diào)查等適合績(jī)效審計(jì)的方法，開展有針對(duì)性的數(shù)據(jù)分析、比對(duì)和檢查，凸顯績(jī)效視角下審計(jì)質(zhì)量管理的新要求。四是強(qiáng)化審后管理，通過(guò)持續(xù)糾偏，促進(jìn)階梯螺旋提升。要站在PDCA的Action（糾正或糾偏）的戰(zhàn)略高度，通過(guò)審計(jì)質(zhì)量評(píng)估、審計(jì)項(xiàng)目審理等多種渠道，對(duì)審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)質(zhì)量事后管理，及時(shí)總結(jié)審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，同時(shí)在PDCA大循環(huán)中推進(jìn)組織價(jià)值的階梯式螺旋提升。

編輯：秦思慧