胡玉榮

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

協(xié)商民主與民族自治地方公共決策機(jī)制的優(yōu)化

胡玉榮

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

協(xié)商民主在協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系、聚合不同民族群體的利益表達(dá)、化解民族之間的利益糾紛、保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的政治權(quán)利等方面具有一定的制度優(yōu)勢(shì)，可以成為民族自治地方公共決策的一種重要機(jī)制。通過對(duì)民族自治地方公共決策方式的反思，重申協(xié)商民主決策的價(jià)值，研究并提出促進(jìn)民族自治地方協(xié)商民主決策機(jī)制發(fā)展的建議，將對(duì)進(jìn)一步改善民族自治地方公共決策有所裨益。

協(xié)商民主；民族自治地方；公共決策機(jī)制

在中共中央十八大報(bào)告中明確提出，要在推進(jìn)中國政治體制改革中“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。隨著中國政治實(shí)踐的不斷推進(jìn)，協(xié)商民主正在成為中國政治發(fā)展的一種有效形式，影響著中國政治生態(tài)的變化。在我國民族自治地方，社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型正深入推進(jìn)，族際互動(dòng)變得更加頻繁和深入，一些矛盾和利益沖突不斷顯現(xiàn)，部分地區(qū)甚至已經(jīng)十分激烈。如何促進(jìn)多民族之間廣泛交流和對(duì)話，推動(dòng)族際關(guān)系的和諧發(fā)展，就成為民族自治地方必須面臨的一個(gè)重大問題。在這一方面，協(xié)商民主具有“廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”的制度優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為民族自治地方的一種有效治理機(jī)制。

在我國民族自治地方治理中，影響最大的政治活動(dòng)莫過于公共決策。雖然協(xié)商民主作為公共決策的一種有效機(jī)制的價(jià)值早已在2001修訂的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中有所強(qiáng)調(diào)，但受制于多方面因素的影響，協(xié)商民主并未成為民族自治地方公共決策的一種重要機(jī)制獲得普遍建立，其在協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系、聚合不同民族群體的利益表達(dá)、化解民族之間的利益糾紛、保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的政治權(quán)利等方面的制度優(yōu)勢(shì)也沒有得到充分挖掘，這顯然與民族自治地方政治發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)?；诖?，本文力圖在對(duì)民族自治地方公共決策方式進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，重申協(xié)商民主決策的價(jià)值，并提出促進(jìn)民族自治地方協(xié)商民主決策機(jī)制發(fā)展的建議，希望對(duì)進(jìn)一步改善民族自治地方公共決策有所裨益。

一、民族自治地方公共決策的主要機(jī)制及其局限

我國的民族區(qū)域自治制度設(shè)計(jì)的根本目的是為了保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，從本質(zhì)上說是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。如何將民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合，從現(xiàn)行的《民族區(qū)域自治法》所規(guī)定以及現(xiàn)實(shí)民族自治地區(qū)政治運(yùn)行來看，這種結(jié)合主要通過民族自治地方自治機(jī)關(guān)的民族化來實(shí)現(xiàn)。具體來說，就是在民族自治地方人口比例占據(jù)主體部分的少數(shù)民族公民擔(dān)任人大常委會(huì)及政府的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有不同民族身份的公民在人大代表及公務(wù)人員組織中按照適當(dāng)比例進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)干部的民族化。從這個(gè)意義上來看，民族自治的關(guān)鍵機(jī)制就現(xiàn)實(shí)地演繹為通過自治民族成員參與當(dāng)?shù)刈灾螜C(jī)關(guān)工作而得以體現(xiàn)當(dāng)家作主的政治權(quán)利。

現(xiàn)實(shí)地看，這樣一種民族區(qū)域自治制度運(yùn)行方式顯然是有優(yōu)勢(shì)的，它促進(jìn)了自治少數(shù)民族更加有效地參與政治過程，參與公共決策，有利于保障其管理地方性民族事務(wù)和區(qū)域事務(wù)。但是，從目前民族自治地方制度運(yùn)行的最核心的公共決策機(jī)制來看，無論是代議制基礎(chǔ)上實(shí)行的多數(shù)決定的票決制，還是政府征求意見的咨詢式?jīng)Q策機(jī)制，雖然有利于保障形成公共決策的效率，也在很大程度上聚集了民意，其形成的決策也能獲得一定的合法性基礎(chǔ)，但都蘊(yùn)含著一定的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際運(yùn)行中可能會(huì)帶來一些消極性影響。

(一)代議制基礎(chǔ)上的“票決制”及其蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)

從我國各個(gè)民族自治地方公共決策的實(shí)際形式來看，票決制是一種十分普遍的公共決策形式，這種“多數(shù)決定”的決策模式對(duì)我國許多民族自治地方來說，并不能保障自治民族充分有效地參與到公共決策過程中，對(duì)決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，因?yàn)樽灾蚊褡逶谖覈^大多數(shù)民族自治地方都不是占據(jù)人口的大多數(shù)的。這樣一種決策形式所產(chǎn)生的決策執(zhí)行并不能獲得自治民族的足夠認(rèn)同。

不僅如此，如果把民族區(qū)域自治制度單純地演繹為自治機(jī)關(guān)的民族化，使自治民族與其他民族進(jìn)行嚴(yán)格的界別區(qū)分，也可能帶來一些消極性的影響：一是容易使?jié)h族和非自治民族產(chǎn)生不滿情緒，尤其在自治民族并不占據(jù)人口多數(shù)的民族自治地方表現(xiàn)更為突出；二是容易催生出民族與民族之間的界別意識(shí)，固化民族與民族之間的界限，對(duì)民族交融產(chǎn)生消極影響；三是容易忽視非自治民族的少數(shù)民族利益保障問題，激發(fā)非自治少數(shù)民族的“被剝奪感”情緒。

即使是在民族自治地方自治民族占據(jù)人口多數(shù)的公共決策過程中，這種多數(shù)決策的票決制度雖然更加有利于保障自治民族行使自治權(quán)力，但也會(huì)蘊(yùn)含“多數(shù)暴政”的風(fēng)險(xiǎn)，存在著自治區(qū)域內(nèi)部的漢族與其他少數(shù)民族的利益和權(quán)利如何獲得保障和實(shí)現(xiàn)的問題。

目前理論界和民族自治地方事務(wù)管理者對(duì)民族區(qū)域自治制度的關(guān)切仍舊聚焦于自治機(jī)關(guān)的民族化問題，對(duì)其所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)沒有給予足夠的重視，更缺乏有效的規(guī)避和預(yù)防措施和具體改革的構(gòu)想，這嚴(yán)重制約著民族區(qū)域自治制度的功能發(fā)揮和民族自治地方公共決策機(jī)制的優(yōu)化。

(二)政府咨詢式?jīng)Q策機(jī)制及其局限

在民族自治地方公共決策實(shí)踐中，除了票決制之外，還有一種決策形式被廣泛運(yùn)用，就是由政府官員或者具體負(fù)責(zé)某一事務(wù)的公職人員召集某一特定民族的代表性人士參加會(huì)議，并主持會(huì)議征求參會(huì)人員的意見，在意見基礎(chǔ)上形成公共決策。這種決策是政府單向度——自上而下的咨詢式?jīng)Q策機(jī)制。

這種決策機(jī)制的實(shí)踐，從本質(zhì)上來說，是將特定區(qū)域內(nèi)復(fù)雜的民族利益和民族關(guān)系主觀地簡化為單一的民族自治機(jī)關(guān)與某一特定民族的單向度的簡單對(duì)應(yīng)關(guān)系。這樣一種決策機(jī)制主要關(guān)注那些與某一事項(xiàng)直接相關(guān)的特定民族的利益，顯然忽略了在很多公共事務(wù)的處理上某一問題對(duì)多個(gè)民族可能產(chǎn)生的影響，不能為各個(gè)民族的利益表達(dá)及利益訴求提供充分的機(jī)會(huì)，這將嚴(yán)重影響公共決策的執(zhí)行，使其他利益相關(guān)民族難以感知有關(guān)決策對(duì)他們利益訴求的關(guān)注，從而降低其他民族對(duì)政府決策的認(rèn)可和信任程度，加大了決策執(zhí)行的難度，甚至可能引發(fā)深層的社會(huì)治理危機(jī)。

近些年，民族自治地方的群體性事件呈現(xiàn)出不斷增多的趨勢(shì)，盡管這與國家發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型關(guān)系密切，但也與民族自治地方治理能力的不足，尤其是公共決策機(jī)制的缺陷不無關(guān)系。民族自治地方占據(jù)著我國國土面積的64%，對(duì)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，意義是十分重大的。因此，如何改進(jìn)民族自治地方公共決策機(jī)制，從而增強(qiáng)民族自治地方治理能力，已成為我們不可回避的重大理論和實(shí)踐問題。

二、構(gòu)建民族自治地方協(xié)商民主決策機(jī)制的價(jià)值

建立在傳統(tǒng)票決制民主反思與批評(píng)基礎(chǔ)上的協(xié)商民主理論在20世紀(jì)后期引起了越來越多學(xué)者的關(guān)注。在我國，協(xié)商民主這一概念被部分學(xué)者引介進(jìn)來后也獲得了迅速和廣泛的傳播，盡管中國和西方的協(xié)商民主從理論到實(shí)踐上都存在較大差別，但協(xié)商民主無疑已成為中國民主政治發(fā)展的一個(gè)重要理論，在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)的報(bào)告中也明確提出要發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐。協(xié)商民主作為一種新的民主形式，為什么能產(chǎn)生廣泛而深入的影響？這顯然與其理論優(yōu)勢(shì)和政策主張?jiān)谝欢ǔ潭壬线m應(yīng)了現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的需要緊密相關(guān)。從我國民族自治地方公共決策的實(shí)踐來看，引入?yún)f(xié)商民主不僅會(huì)豐富民族自治地方公共決策的形式，也有利于克服傳統(tǒng)公共決策方式的不足。

(一)有利于拓展利益表達(dá)的空間，促進(jìn)族際關(guān)系的政治整合

協(xié)商民主“強(qiáng)調(diào)共同體的整體利益、競爭方的合作和利益的共生共榮。它兼顧各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)理性的公共交匯，消除個(gè)體有限理性的局限或偏見的束縛，以利益共享或相容的方式追求意見的一致或基于理性的多元尊重，實(shí)現(xiàn)政治力量或訴求的柔性整合”[1]。從實(shí)踐來看，協(xié)商民主決策機(jī)制強(qiáng)調(diào)對(duì)不同利益主體的承認(rèn)和尊重，鼓勵(lì)不同民族之間就利益分歧和差異進(jìn)行平等的協(xié)商、對(duì)話，在彼此間頻繁的溝通和互動(dòng)中達(dá)成諒解，促進(jìn)對(duì)公共問題治理的共識(shí)。這樣一種公共決策形式的推進(jìn)和完善不僅有利于克服民族自治地方政府“垂直式”單向度咨詢決策機(jī)制的不足，進(jìn)一步拓展民族自治地方多民族利益表達(dá)的渠道，也能有效地將各個(gè)民族的利益有效整合進(jìn)公共決策過程之中，促進(jìn)族際關(guān)系的政治整合。

(二)有利于促進(jìn)決策信息共享，提升公共決策的質(zhì)量

協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)不同利益主體間圍繞公共問題闡述和表達(dá)自己的意見，根據(jù)自己的實(shí)踐和掌握的信息優(yōu)勢(shì)爭取在利益表達(dá)中的優(yōu)勢(shì)，從而說服別人，促進(jìn)公共決策的最終達(dá)成。這樣一種公共決策方式有利于各種信息的有效傳遞，使信息資源獲得充分的交流、整合和優(yōu)化重組，避免政府主導(dǎo)的閉合式?jīng)Q策方式帶來的信息不充分的不足。同時(shí)，隨著民族自治地方人口流動(dòng)和族際互動(dòng)的日漸頻繁和深入，信息資源的多元化趨勢(shì)會(huì)更加明顯，各個(gè)民族群體及其內(nèi)部不同利益主體之間圍繞公共問題尋求有效的解決方式的方法和路徑就更為多元，協(xié)商民主決策機(jī)制能夠?qū)⒉煌畔⑼ㄟ^ “頭腦風(fēng)暴”方式加以聚合，使分歧和矛盾獲得更加廣泛的溝通和討論，這對(duì)提高公共決策的質(zhì)量和水平起到極大的積極作用。

(三)有利于增進(jìn)公共決策的合法性基礎(chǔ)，提升公共決策執(zhí)行的效度

“協(xié)商民主是一種治理形式，其中，平等、自由的公民在公共協(xié)商過程中，提出各種相關(guān)理由，說服他人，或者轉(zhuǎn)換自身的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上利用公開審議過程的理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性”[2]。在現(xiàn)代政治實(shí)踐中，協(xié)商民主理論的提出是對(duì)既有民主范式發(fā)展到一定階段后的矯正、補(bǔ)充和超越，是民主實(shí)踐反思的理論和實(shí)踐產(chǎn)物。在民族自治地方政府公共決策中引入?yún)f(xié)商民主，不僅可以使各民族的利益在對(duì)話、論辯中得到理解，使不同的利益在公共利益的導(dǎo)向下化解沖突和分歧，在利益整合中促進(jìn)公共利益的最大化，也能使已經(jīng)做出的公共決策獲得更多合法性支持，增進(jìn)各族民眾對(duì)公共決策合理性與正當(dāng)性的認(rèn)同程度，從而降低公共決策執(zhí)行的難度，提升公共決策執(zhí)行的效度[3]。

總之，民族自治地方協(xié)商民主決策機(jī)制的構(gòu)建雖然不能取代票決制和閉合式政府主導(dǎo)的咨詢決策機(jī)制，但它在實(shí)踐中的推進(jìn)，不僅有利于降低公共決策的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避傳統(tǒng)決策方式帶來的部分消極影響，也有利于培育民族自治地方公民社會(huì)的協(xié)商精神，增強(qiáng)多民族社會(huì)的包容性，對(duì)促進(jìn)民族自治地方族際關(guān)系的政治整合和協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)。

三、促進(jìn)民族自治地方協(xié)商民主決策機(jī)制的構(gòu)建和完善

協(xié)商民主的概念雖然是從西方引介過來的，但是協(xié)商作為決策的一種有效機(jī)制在我國已有著較為深厚的傳統(tǒng)，在我國民族自治地方公共決策機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)上也早已有所考慮。在2001年修訂的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》中就明確規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在處理涉及本地方各民族的特殊問題時(shí)，必須與他們的代表充分協(xié)商，尊重他們的意見。”遺憾的是，法律上雖然做出了規(guī)定，但學(xué)術(shù)界和民族自治地方自治機(jī)關(guān)的實(shí)際工作者并未對(duì)此有足夠的重視，缺乏專門研究，使得協(xié)商民主決策機(jī)制的優(yōu)勢(shì)沒有在實(shí)踐中充分顯現(xiàn)出來。我們認(rèn)為，在民族自治地方構(gòu)建和完善協(xié)商民主決策機(jī)制，不僅需要在認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，也需要在平臺(tái)建設(shè)、程序規(guī)范、社會(huì)基礎(chǔ)上獲得突破。具體而言：

(一)充分珍視協(xié)商民主在優(yōu)化民族自治地方公共決策機(jī)制中的作用

民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性在于其能更加充分地保障少數(shù)民族當(dāng)家作主的政治地位，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族對(duì)其民族事務(wù)與地方事務(wù)管理的自治權(quán)利。但是，這種頂層制度設(shè)計(jì)能否真正轉(zhuǎn)化為制度構(gòu)想的現(xiàn)實(shí)，則需要許多具體運(yùn)行機(jī)制來保障。我們已經(jīng)看到，民族區(qū)域自治制度依靠自治機(jī)關(guān)的民族化，并不足以平衡自治民族與其他民族的利益關(guān)系，也不足以促成民族自治與區(qū)域自治的很好結(jié)合。不僅如此，傳統(tǒng)代議制下的票決制和自治地方政府依靠垂直咨詢所進(jìn)行的決策也會(huì)蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，帶來消極負(fù)面的影響。而協(xié)商民主不僅具有超越代議民主的理論優(yōu)勢(shì)，也能夠通過協(xié)商民主決策機(jī)制化解和規(guī)避自治民族與其他民族的利益矛盾及傳統(tǒng)決策機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)。

從協(xié)商民主的價(jià)值主張來看，間接的代議制民主與簡單多數(shù)原則是難以充分體現(xiàn)全體民眾的真實(shí)意愿的，公共決策的合法性必須建立在公民社會(huì)就公共問題進(jìn)行廣泛協(xié)商和對(duì)話的基礎(chǔ)上，它應(yīng)該包括“涵括”、“政治平等”、“合理性”、“公開性”等價(jià)值，并通過這些價(jià)值的實(shí)踐轉(zhuǎn)換，減少分歧，形成共識(shí)。而在民族自治地方，民族關(guān)系復(fù)雜，一些具體的利益沖突在一定條件下極容易轉(zhuǎn)化為族際間的矛盾。因此，在優(yōu)化民族自治地方公共決策機(jī)制的實(shí)踐探索中，我們有必要對(duì)原有決策機(jī)制進(jìn)行反思，珍視《民族區(qū)域自治法》中“必須與他們的代表充分協(xié)商，尊重他們的意見”這一法律原則的價(jià)值，充分挖掘協(xié)商民主決策機(jī)制的理論優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。

(二)為協(xié)商民主決策機(jī)制的構(gòu)建搭建廣闊的公共平臺(tái)

民族自治地方協(xié)商民主決策機(jī)制的構(gòu)建關(guān)鍵在于構(gòu)建起一個(gè)能夠保證不同民族群體公民參與決策的制度性平臺(tái)。從目前來看，這種制度平臺(tái)的構(gòu)建主要包括三個(gè)方面：一是要搭建制度平臺(tái)，推進(jìn)政府咨詢式?jīng)Q策模式的改革，將這種垂直單向度的閉合式?jīng)Q策模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商式開放的決策模式，具體如下圖所示：

同時(shí)也要加強(qiáng)聽證制度等直接民主決策制度建設(shè)；二是要搭建組織平臺(tái)，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)商民主功能，激發(fā)基層協(xié)商民主決策機(jī)制的活力。在我國絕大部分民族自治地方，基層自治組織十分多元和廣泛，不僅包括城市的居民委員會(huì)、農(nóng)村的村民委員會(huì)，還包括傳統(tǒng)的民族性自治組織，這些自治組織內(nèi)部決策機(jī)制具有直接民主制度的部分優(yōu)勢(shì)，能夠較好地保證公共決策的合理性和有效性。因此，有必要將這自治組織公共決策的優(yōu)勢(shì)有機(jī)整合起來，擴(kuò)大公民政治參與，將這些自治組織的利益有機(jī)整合進(jìn)國家政治過程之中；三是搭建溝通平臺(tái)，重視互聯(lián)網(wǎng)等溝通平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互動(dòng)空間，為各個(gè)民族的利益表達(dá)提供更加廣闊的空間和更加多元化的渠道。

(三)進(jìn)一步規(guī)范和完善協(xié)商民主決策的程序和方法

民族自治地方協(xié)商民主決策機(jī)制的構(gòu)建不僅需要廣闊的公共平臺(tái)，也需要走向規(guī)范化、制度化、程序化，使得協(xié)商民主決策機(jī)制具有包容性和可持續(xù)性，也具有可操作性。這就需要：一是民族自治地方形成專門規(guī)范協(xié)商民主決策程序的法律性規(guī)章，對(duì)參與協(xié)商的各個(gè)民族群體的權(quán)力與責(zé)任、協(xié)商步驟、協(xié)商方式等問題進(jìn)行明確的規(guī)范，使協(xié)商決策機(jī)制有序進(jìn)行；二是對(duì)協(xié)商民主決策方法的革新。除了采取傳統(tǒng)的會(huì)議、訪談、懇談等方式之外，也可以借鑒“頭腦風(fēng)暴”、“德爾菲法”、電子會(huì)議等組織決策方法，重視“民主懇談會(huì)”、“鄉(xiāng)村夜話”等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而使自治地方的各個(gè)民族的利益不僅得到訴求渠道，也能通過協(xié)商方式將這些不同的利益訴求整合進(jìn)民族自治地方公共決策的過程之中，使決策的結(jié)果更加符合各個(gè)民族的預(yù)期，更加有利于平衡各個(gè)民族的相互關(guān)系，從而促進(jìn)族際關(guān)系的和諧發(fā)展。

(四)培育和促進(jìn)民族自治地方社會(huì)組織的發(fā)展

為了避免民族自治地方各個(gè)民族的“代表”在參與公共決策的過程中出現(xiàn)背離其代表利益權(quán)利的意志，充分表達(dá)其代表利益群體的利益訴求，非常有必要推動(dòng)民族地方社會(huì)組織的建立和發(fā)展?！巴晟泼褡遄灾蔚胤降膮f(xié)商治理機(jī)制，關(guān)鍵在于建立民間社會(huì)自治組織”[4]。這些自治組織可以有效整合本民族不同成員的利益差異性和觀念的分歧，綜合他們的利益訴求，從而在此基礎(chǔ)上更好地代表本民族的利益參與協(xié)商民主決策的過程。因此，民族自治地方不僅不應(yīng)該對(duì)民族自治組織抱有消極防備心理，而且應(yīng)該積極主動(dòng)促進(jìn)民族性自治組織的建立和發(fā)展，并通過法律和制度的規(guī)范，積極引導(dǎo)這些自治組織的運(yùn)行，尤其是充分挖掘和發(fā)揮其在消解不同民族之間的群體沖突、商談和化解民族之間的意見和分歧等方面的積極作用。政府在此過程中，以中立、客觀和公共利益最大化為基本價(jià)值立場(chǎng)，參與不同民族自治組織之間的利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)解，不僅可以避免出現(xiàn)傳統(tǒng)決策方式中矛盾過于集中于政府的現(xiàn)象，也可以更好地促進(jìn)不同利益主體的協(xié)商，彌合不同民族間的利益分歧和差異，避免導(dǎo)致深層的社會(huì)危機(jī)，使公共決策獲得更加深厚的合法性基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

民族自治地方占據(jù)著中國64%的國土面積，其公共決策機(jī)制的健全與完善不僅關(guān)系到民族自治地方各個(gè)民族是否能夠和諧相處以及和平發(fā)展，也關(guān)系到國家的總體戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，必須高度重視并切實(shí)改進(jìn)民族自治地方公共決策機(jī)制。從我們對(duì)民族自治地方既有決策機(jī)制的分析和討論中，我們看到，協(xié)商民主作為一種新的具有旺盛生命力的民主理論和形式，應(yīng)當(dāng)成為民族自治地方的一種重要公共決策機(jī)制。盡管從理論構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐形態(tài)需要一個(gè)相對(duì)較長的時(shí)間周期，但努力實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的決心不能動(dòng)搖，因?yàn)橐环N新的決策機(jī)制的構(gòu)建不僅關(guān)系到民族自治地方社會(huì)的和諧與發(fā)展，也會(huì)惠及到全國各族民眾。

[1]王洪樹.協(xié)商民主的復(fù)興：民主政治的現(xiàn)代反思[J].求實(shí)，2007(3).

[2]陳家剛.協(xié)商民主引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004(3)：28.

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責(zé)任編輯：羅 雷

2014年度國家民委民族問題研究項(xiàng)目《西南邊疆地區(qū)民族關(guān)系中的認(rèn)同問題研究》(2014-GM-021)階段性成果。

胡玉榮(1982—)，女，漢族，廣西桂林人，云南大學(xué)講師、博士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。

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1671-2811(2015)01-0080-05