劉會(huì)柏

(楚雄師范學(xué)院政治管理學(xué)院，云南 楚雄 675000)

公共治理視域下云南少數(shù)民族生態(tài)文化闡發(fā)

劉會(huì)柏

(楚雄師范學(xué)院政治管理學(xué)院，云南 楚雄 675000)

云南少數(shù)民族擁有豐富多彩的生態(tài)文化。作為少數(shù)民族生存方式體現(xiàn)和生態(tài)倫理智慧結(jié)晶的生態(tài)文化，是現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)共同體治理的重要資源和路徑平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)全球化與后工業(yè)文明深入拓展的新治理時(shí)代，對(duì)云南少數(shù)民族生態(tài)文化進(jìn)行探究，目的正在于尋找它與現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)化機(jī)制。云南少數(shù)民族生態(tài)文化與公共治理之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。文化的和自然的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素，決定了以治理的多元合作模式發(fā)展以生態(tài)文化為靈魂的生態(tài)旅游業(yè)是云南民族地區(qū)新時(shí)期跨越式發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)選擇。

云南少數(shù)民族；公共治理；生態(tài)文化；生態(tài)旅游

云南少數(shù)民族擁有豐富多彩的生態(tài)文化。這些生態(tài)文化深刻體現(xiàn)了少數(shù)民族生存方式中的生態(tài)倫理智慧?！疤赜械拿褡迳娣绞皆杏赜械拿褡迳鷳B(tài)意識(shí)，而這種特殊的生態(tài)意識(shí)又體現(xiàn)出民族對(duì)待自然特有的方式”[1]。因此，在工業(yè)文明給人類帶來生態(tài)危機(jī)的21世紀(jì)，在公共治理理念和實(shí)踐越來越為人們所認(rèn)同和推崇的新治理時(shí)代，云南少數(shù)民族的生態(tài)文化無疑給我們思考如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、如何在實(shí)現(xiàn)公共利益最大化過程中創(chuàng)新地方治理模式，帶來有益的借鑒和啟示。

一、云南少數(shù)民族生態(tài)文化的內(nèi)涵

云南是一個(gè)多民族省份，也是一個(gè)少數(shù)民族大省。人口在5000人以上的世居少數(shù)民族有：彝族、白族、哈尼族、壯族、傣族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、佤族、納西族、瑤族、景頗族、藏族、布朗族、布依族、阿昌族、普米族、蒙古族、怒族、基諾族、德昂族、水族、滿族、獨(dú)龍族共25個(gè)。長期以來，他們主要居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、干熱河谷區(qū)等地理環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。如何在脆弱而有限的自然環(huán)境中生存，是這些少數(shù)民族自古以來一直面臨著的重大問題，對(duì)于這個(gè)問題的思考與解決，逐步形成了他們關(guān)于宇宙、自然、人生的基本觀念和生產(chǎn)生活方式。我們將此稱之為民族生態(tài)文化[2]9。

縱覽人類的文明發(fā)展史，生態(tài)文化維系了人類的生存和發(fā)展；也正是生態(tài)文化孕育了生態(tài)文明?？梢哉f，生態(tài)文化是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，也是生態(tài)文明的標(biāo)志和核心，因而是生態(tài)文明建設(shè)的重要源泉、依據(jù)和支撐。進(jìn)而言之，云南少數(shù)民族的生態(tài)文化寶庫是當(dāng)代中國尤其是民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)可資利用的的重要資源。因此，在深化改革、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的時(shí)代背景下，站在中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度上，認(rèn)真對(duì)云南少數(shù)民族的生態(tài)文化寶庫進(jìn)行解讀、把握和建構(gòu)，就成為了一個(gè)重要、鮮活的理論和實(shí)踐問題。

云南少數(shù)民族的生態(tài)文化是一個(gè)博大精深、內(nèi)容豐富的體系。目前，比較多的研究者是將其從物質(zhì)文化(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài))、制度文化(村規(guī)民約)、觀念文化(原始宗教、倫理)三個(gè)層面加以解析。筆者認(rèn)為，物質(zhì)的、制度的層面是觀念層面的實(shí)踐結(jié)果、具體映射和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)；觀念、認(rèn)識(shí)層面的生態(tài)智慧決定了物質(zhì)和制度的生態(tài)內(nèi)容。由此，洞察少數(shù)民族認(rèn)識(shí)、觀念層面的生態(tài)智慧，即可以把握云南少數(shù)民族的生態(tài)文化的全貌。

(一)原始宗教蘊(yùn)涵的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)智慧

“少數(shù)民族宗教信仰和崇拜體系中蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)觀念、生態(tài)意識(shí)和生態(tài)行為方式，通過考察中國各少數(shù)民族的宗教文化，可以透視出中國各民族獨(dú)特而豐富的生態(tài)文化。”[3]102而在少數(shù)民族宗教文化體系中，以對(duì)大自然的崇拜為主要特征的原始宗教則是其中出現(xiàn)最早、影響最為深遠(yuǎn)的宗教形式。

在云南各少數(shù)民族的思想觀念中，幾乎都認(rèn)為自然界的諸多事物，土地、天體(日、月、星、云、霧、雨、雪、雷、電、風(fēng)等)、山、石、河、水、火等都有靈魂，都有精靈或神靈寄寓其中。此即少數(shù)民族的“萬物有靈”觀念。在這一觀念的支配下，少數(shù)民族形成了自然崇拜(如天地崇拜、山崇拜、水崇拜、火崇拜、動(dòng)植物崇拜、圖騰崇拜等)。可以看出，這些自然崇拜孕育了人類關(guān)于人與自然關(guān)系的思考，它“大多出于早期先民有意的或無意的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的目的，它反映并注重人與自然之間的利弊關(guān)系，追求人與自然的和諧，以宗教崇拜形式的神靈名義要求人關(guān)注大自然。”[4]因而，云南少數(shù)民族的原始宗教體現(xiàn)了本民族對(duì)自然的認(rèn)識(shí)和了解自然、把握自然的主觀愿望，以及由此而產(chǎn)生的生態(tài)智慧和生態(tài)倫理思想。這種生態(tài)智慧、倫理思想在諸少數(shù)民族的表現(xiàn)形式、話語體系雖然不盡相同、一致，但基本精髓和本質(zhì)是一致的：珍愛自然，崇拜自然，保護(hù)自然；仁慈好生的倫理情懷及不向自然索取太多的生態(tài)消費(fèi)觀。因此，原始崇拜主觀上雖然是少數(shù)民族先民為取悅自然界的主動(dòng)行為，但客觀上是一種以神靈的名義積極主動(dòng)進(jìn)行保護(hù)的生態(tài)倫理行為，因而較好地保護(hù)了生存環(huán)境，維持了生態(tài)平衡，也美化了自然與生活環(huán)境。

(二)人文宗教中的生態(tài)倫理思想

隨著社會(huì)歷史的變遷，人文宗教逐步在少數(shù)民族地區(qū)傳播、產(chǎn)生和發(fā)展。就云南少數(shù)民族而言，主要存在道教、佛教、伊斯蘭教和基督教等宗教文化。這些宗教文化是在本民族原始宗教基礎(chǔ)上對(duì)外來宗教的一種本土化的理解和移植。雖然這些宗教文化的形式和具體內(nèi)容有異，但無一例外的包含著深刻的生態(tài)倫理思想(見表一)。從表一可見，道教、佛教、伊斯蘭教和基督教等宗教文化在生態(tài)保護(hù)、尊重生命、尊重自然、節(jié)制開發(fā)等方面具有相同的生態(tài)倫理取向。

表1 云南少數(shù)民族人為宗教文化類型及其主要生態(tài)文化特點(diǎn)

資料來源：黃紹文等：《云南哈尼族傳統(tǒng)生態(tài)文化研究》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2013年版，第25頁。

二、云南少數(shù)民族生態(tài)文化與公共治理之間的內(nèi)在邏輯

對(duì)少數(shù)民族生態(tài)文化進(jìn)行探究，目的在于尋找它與現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)化機(jī)制。在21世紀(jì)的今天，“復(fù)興民族傳統(tǒng)的生態(tài)意識(shí)，是少數(shù)民族生態(tài)倫理觀對(duì)面臨日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)所開出的一劑藥方”[1]。筆者認(rèn)為，這劑藥方不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的價(jià)值，更具有政治學(xué)的意義：它為地方治理、社區(qū)治理的理論研究提供了一個(gè)新的視角，為“五位一體”戰(zhàn)略布局下的云南少數(shù)民族地區(qū)地方治理和治理實(shí)踐模式的創(chuàng)新提供了一個(gè)起點(diǎn)、基礎(chǔ)和平臺(tái)。

(一)治理的興起

全球化的拓展和后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，將人類社會(huì)帶入了生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)交織的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，它“標(biāo)志著以工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原則和特征為基礎(chǔ)的官僚制管理方式面臨巨大挑戰(zhàn)”[5]2,適應(yīng)改變傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下的管理行為失衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，“以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)”的“治理”應(yīng)運(yùn)而生。[5]7

“治理”理念和實(shí)踐的勃興，使治理的概念不斷在發(fā)展。目前，對(duì)治理概念比較正式和權(quán)威的共識(shí)是：治理是一定范圍內(nèi)各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，基于公共利益的目標(biāo)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；“它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。”[6]23

(二)治理與云南少數(shù)民族生態(tài)文化的內(nèi)在邏輯

作為一種新的理論和實(shí)踐范式，治理(governance)有別于傳統(tǒng)的上對(duì)下的“統(tǒng)治”(government)模式，是一種強(qiáng)調(diào)(統(tǒng)治者與受治者)上下互動(dòng)、(公部門私部門及非營利組織)伙伴關(guān)系、開放民主、共同參與的多元合作模式。

公、私部門合作伙伴關(guān)系，可以被界定為跨部門之間的互動(dòng)關(guān)系，而互動(dòng)的目的則是為了結(jié)合彼此的努力以期達(dá)成共同的目標(biāo)與愿景，這種合作的互動(dòng)關(guān)系連帶地產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)(Synergy Effects)。也就是說，相對(duì)于組織間彼此獨(dú)立運(yùn)作而言，合作能夠使更多、更好的結(jié)果被達(dá)成?；锇殛P(guān)系的重要概念是協(xié)力，參與者維持原有的自主性，但彼此合作尋求共同的目標(biāo)，共同分享價(jià)值與獎(jiǎng)勵(lì)。治理模式的多元合作，意味著無論哪個(gè)組織或個(gè)人必須借由集體的社會(huì)力量，來解決社會(huì)問題并滿足社會(huì)需要、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此，地方治理及其治理創(chuàng)新模式的核心內(nèi)容便是：通過落實(shí)公民參與、發(fā)揚(yáng)住民自主精神，整合公、私部門之知識(shí)、智慧和資源，發(fā)展合作伙伴關(guān)系和協(xié)同效應(yīng)狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

基于此，筆者認(rèn)為，正是在可持續(xù)發(fā)展這一人類共識(shí)的目標(biāo)取向下，少數(shù)民族地區(qū)的治理與生態(tài)文化實(shí)現(xiàn)了對(duì)接、聯(lián)通和有機(jī)統(tǒng)一。

圖1 治理目標(biāo)的多元整合架構(gòu)圖

首先，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是治理的重要價(jià)值追求。治理目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是高度統(tǒng)一的。莫漢·莫納辛(Mohan Munasinghe)提出的可持續(xù)發(fā)展的整合性框架，比較權(quán)威的表述了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的多元整合關(guān)系。而隨著治理研究和治理實(shí)踐的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成長、生態(tài)保育、社會(huì)公平三者有機(jī)統(tǒng)一的治理目標(biāo)體系，逐步為世界國際組織、各國學(xué)者和政府的一致認(rèn)同[5]14～17(如圖1所示)。在治理目標(biāo)的多元整合關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)成長與社會(huì)公平目標(biāo)關(guān)聯(lián)在于世代內(nèi)的公平性問題；經(jīng)濟(jì)成長與生態(tài)穩(wěn)定的目標(biāo)關(guān)聯(lián)在于經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估，及外部成本內(nèi)部化的問題；社會(huì)公平與生態(tài)穩(wěn)定的目標(biāo)關(guān)聯(lián)在于世代間的公平性問題，亦即必須保留后代子孫享受與使用資源及環(huán)境的權(quán)利。這一目標(biāo)體系及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三者之間相互抵換(tradeoff)的運(yùn)作關(guān)系與可持續(xù)發(fā)展是同一的?？梢?，基于生態(tài)文化的生態(tài)保育、生態(tài)文明是治理的重要基礎(chǔ)、價(jià)值追求和基本目標(biāo)，生態(tài)的協(xié)調(diào)、環(huán)境的永續(xù)發(fā)展是治理的題中應(yīng)有之義。因此，少數(shù)民族注重生態(tài)保育的傳統(tǒng)生態(tài)文化，在本質(zhì)上與治理的理念是契合的。

其次，體現(xiàn)生態(tài)文化的傳統(tǒng)習(xí)俗發(fā)揮著公共權(quán)力的功能和作用。云南少數(shù)民族濃郁的民風(fēng)民俗是其世居生存方式、生活方式的體現(xiàn)，往往蘊(yùn)含著生態(tài)保育的智慧和生態(tài)倫理的思想，可以說，這些傳統(tǒng)風(fēng)習(xí)同時(shí)也是生態(tài)文化的體現(xiàn)。傳統(tǒng)習(xí)俗既是觀念和意識(shí)，更是行為規(guī)范和法則。它對(duì)地域內(nèi)每個(gè)社會(huì)成員都具有約束力乃至強(qiáng)制力，是一種“自然形成的共同體的權(quán)力”。 作為一種“地域型”的非政權(quán)性質(zhì)的“公共權(quán)力”，其功能作用集中體現(xiàn)為共同體內(nèi)的利益矛盾協(xié)調(diào)和公共利益的維護(hù)。當(dāng)然，少數(shù)民族地區(qū)不可避免地會(huì)受到“政權(quán)政治”的影響和滲透。但是，不容置疑的事實(shí)是，無論是新中國成立以前的專制政府時(shí)期，還是改革開放前的“全能政府”時(shí)期，抑或是改革后的“有限政府”時(shí)代，云南少數(shù)民族地區(qū)宗族組織、宗教組織、文化組織等大量自治性質(zhì)的民間組織比較發(fā)達(dá)，少數(shù)民族共同體內(nèi)這種非政權(quán)性質(zhì)的“公共權(quán)力”，一直在發(fā)揮著它的作用。一般認(rèn)為，國家政權(quán)外的社會(huì)力量的存在，是治理的必要條件和前提。因此，作為生態(tài)文化體現(xiàn)和凝結(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗，客觀上為現(xiàn)代治理理念和實(shí)踐提供了生長的土壤和基礎(chǔ)。

第三，凝結(jié)生態(tài)文化的傳統(tǒng)習(xí)俗(公共權(quán)威)孕育著“天然的”合作伙伴關(guān)系。政治本質(zhì)上是一種關(guān)系，非政權(quán)政治也是如此。作為非國家政權(quán)的公共權(quán)威，傳統(tǒng)習(xí)俗一般主要是一種道德意義上的強(qiáng)制性，加之受生產(chǎn)力水平的制約，出于對(duì)自然的敬畏、對(duì)環(huán)境的依賴，人們相互之間容易形成一種團(tuán)結(jié)、協(xié)作、妥協(xié)、寬容的合作伙伴關(guān)系。所以，所有的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中幾乎都蘊(yùn)含著深厚的團(tuán)結(jié)協(xié)作、睦鄰互助、寬容和諧的文化精神。[7]顯而易見，這種文化精神與現(xiàn)代治理的精神實(shí)質(zhì)——合作(伙伴)關(guān)系是高度適應(yīng)與契合的。

第四，國家縱深推進(jìn)的政治改革為云南少數(shù)民族地區(qū)基于生態(tài)文化的治理提供了政治環(huán)境和外部條件。首先，相對(duì)于統(tǒng)治，治理只是一種趨勢(shì)，這一趨勢(shì)意味著國家(政府)與社會(huì)關(guān)系的積極調(diào)整。1978年前，中國國家與社會(huì)高度一體化的“整體性”特征十分明顯，黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，隨著政治改革的全面推進(jìn)和深化，民主政治制度的制度化水平逐步提升，國家(政府)與社會(huì)的二元關(guān)系日趨改善。這就在政治環(huán)境層面政策為治理提供了條件和可能。就云南少數(shù)民族地區(qū)而言，尤其是民族區(qū)域自治制度、地方選舉制度、村民自治制度的改革和完善，為公共治理供給了關(guān)鍵性的制度環(huán)境。其次，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治改革的深化，必將帶來公共事務(wù)管理主體的多元化、公民參與空間的擴(kuò)大化。加之，中國官僚體制的“碎片化”傾向和地方政府一定自主性等因素的存在，客觀上為實(shí)現(xiàn)基層治理提供了外部條件。

綜上所述，我們認(rèn)為，在生態(tài)危機(jī)凸顯的21世紀(jì)，云南少數(shù)民族的生態(tài)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)，適合以治理(governance)的模式組織和管理公共生活，同時(shí)，脆弱有限的自然地理環(huán)境，決定了少數(shù)民族社區(qū)的治理模式，必須以生態(tài)文化為資源和要素，必須從生態(tài)文化的角度來思考選擇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式和社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能分配方式。

三、云南少數(shù)民族地區(qū)基于生態(tài)文化的治理模式構(gòu)想

脆弱有限的自然地理環(huán)境、相對(duì)封閉落后的生產(chǎn)和生活方式，一直是云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化推進(jìn)的掣肘與牽絆。但也正是基于這種脆弱和有限、封閉和落后，卻孕生了體現(xiàn)深刻而豐富生態(tài)智慧并具有巨大時(shí)代價(jià)值的生態(tài)文化。文化的和自然的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素，決定了以治理的多元合作模式發(fā)展以生態(tài)文化為靈魂的生態(tài)旅游是云南民族地區(qū)新時(shí)期跨越式發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)選擇。

(一)治理模式相當(dāng)適合于民族地區(qū)

在統(tǒng)治模式下，傳統(tǒng)政府的角色和定位，決定了政府必須投入甚多的人力、物力資源，才能在一些族群、歷史文化比較特殊的地區(qū)，進(jìn)行有效的控制和管理。而且這種統(tǒng)治成果也難以長久鞏固，一旦統(tǒng)治力量薄弱，地方上不安定的現(xiàn)象將逐漸發(fā)生。當(dāng)代治理的特征是，政府的角色逐漸轉(zhuǎn)變，政策作為有所調(diào)整，借由地方民眾的積極參與、自主管理(自治)，以及各種非營利組織、非政府組織的協(xié)力合作，使地方治理邁向新境界。[8]234

(二)治理視域下生態(tài)文化與生態(tài)旅游的有機(jī)統(tǒng)一性

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，在工業(yè)化、都市化生活壓力下，人們向往大自然的休閑旅游以舒解身心壓力。少數(shù)民族地區(qū)的人文特色和迤邐、秀美的自然景觀，無疑成為了都市居民觀光游憩的理想場域。因此，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游具有充分的現(xiàn)實(shí)性、可能性和必要性。

生態(tài)旅游是一個(gè)全新的概念和理念。首先，生態(tài)旅游不僅僅是自然之旅，它還是“知性之旅”、“文化之旅”、“生態(tài)之旅”、“生命之旅”。生態(tài)旅游是一種以自然和文化為基礎(chǔ)的，“具有環(huán)境教育功能，有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化保護(hù)和生態(tài)穩(wěn)定的可持續(xù)性的旅游方式”[9]39；是人們?yōu)榱俗穼ど暮椭C與適然的實(shí)踐。生態(tài)旅游的概念表明：它以尊重當(dāng)?shù)匚幕c生態(tài)保育取向的規(guī)劃管制為前提；以回歸原住民的主體性、追尋人與自然的同質(zhì)性、追求社區(qū)發(fā)展的自主性為關(guān)鍵；以人與人的良好互動(dòng)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)和諧為目標(biāo)?？梢姡鷳B(tài)旅游與治理在本質(zhì)上具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

其次，生態(tài)旅游與生態(tài)文化相互促進(jìn)、相互聯(lián)系。生態(tài)旅游以保護(hù)、傳承、維系、經(jīng)營生態(tài)文化的方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。換而言之，生態(tài)旅游是生態(tài)文化價(jià)值和意義的集中凝結(jié)，也是現(xiàn)時(shí)代生態(tài)文化詮釋、傳承的最佳范式。同時(shí)，沒有生態(tài)文化的生態(tài)旅游，將是無本之木，無源之水。生態(tài)文化是生態(tài)旅游的核心資源、解說教育手段，是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)鏈展開的起點(diǎn)、支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)。

(三)基于生態(tài)文化的治理模式創(chuàng)新設(shè)想

云南少數(shù)民族的社區(qū)治理模式創(chuàng)新的設(shè)想是：以公共利益為目標(biāo)，在政府法令規(guī)約下，地方社區(qū)或部落，透過其原住民文化與生態(tài)智慧，以本土化的自治組織為管理機(jī)構(gòu)，以生態(tài)旅游業(yè)為載體，共同致力于生態(tài)環(huán)境之永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和繁榮。

1.經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)永續(xù)發(fā)展的公共利益目標(biāo)。

云南少數(shù)民族地區(qū)作為一個(gè)特定的生活共同體，必然存在與每個(gè)成員利益休戚相關(guān)的公共區(qū)域即公共利益。雖然，在不同歷史時(shí)期與發(fā)展階段，這個(gè)共同體公共利益的內(nèi)容和表現(xiàn)形式不盡相同，甚至迥然相異，但是少數(shù)民族長期以來形成和凝結(jié)的生態(tài)智慧、生態(tài)文化始終詮釋著、蘊(yùn)涵著一個(gè)共同的主題：經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。這也就是云南少數(shù)民族地區(qū)三元一體、協(xié)同抵換的治理目標(biāo)體系。

首先，生態(tài)永續(xù)。生態(tài)永續(xù)是經(jīng)濟(jì)永續(xù)和社會(huì)永續(xù)的基礎(chǔ)、前提，具有先導(dǎo)性、本源性的意義。一是要在行動(dòng)中保護(hù)自然生態(tài)，但保護(hù)自然生態(tài)是“行動(dòng)的結(jié)果”，而非“行動(dòng)的動(dòng)機(jī)”；二是建立“生態(tài)足跡”的衡量觀念，即在促進(jìn)發(fā)展、實(shí)施行動(dòng)的同時(shí)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)都獲得了休養(yǎng)生息。

其次，經(jīng)濟(jì)永續(xù)。永續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面向是指，不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要兼顧環(huán)境保護(hù)，并且要符合社會(huì)公平正義的原則，在達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益最大化目標(biāo)的同時(shí)，必須維持產(chǎn)生這些效益的資本的存量，這些資本包括了人造資本、自然資本以及人力資本。

最后，社會(huì)永續(xù)。永續(xù)發(fā)展的社會(huì)面向是指，同一世代中的公平及世代間的公平。一是要確保這一世代與未來世代的民眾皆能公平享有干凈的食物、空氣、飲水、住房等等的基本需求；二是永續(xù)發(fā)展的工作人人有責(zé)、多元合作、共同參與。

顯然，云南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，是后工業(yè)時(shí)代實(shí)現(xiàn)生態(tài)永續(xù)、經(jīng)濟(jì)永續(xù)、社會(huì)永續(xù)有機(jī)統(tǒng)一的一種可資引介的治理模式，是治理模式創(chuàng)新的一個(gè)可行個(gè)案選擇。

2.政府法令的規(guī)約和公共產(chǎn)品的供給。

云南少數(shù)民族地區(qū)在文化、族群、產(chǎn)權(quán)、契約、利益、地域方面的相關(guān)性，決定了其基于一定的權(quán)利(或權(quán)力)有效整合社區(qū)內(nèi)各種資源和要素的可能性和現(xiàn)實(shí)性，因而，國家應(yīng)該給其留出必要的權(quán)力空間，改變現(xiàn)有的強(qiáng)勢(shì)管理模式、包辦代替模式，使村民委員會(huì)、居民委員會(huì)回歸自治的本色。

具體說來國家政權(quán)的干預(yù)，應(yīng)該主要體現(xiàn)在旨在服務(wù)于少數(shù)民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)永續(xù)發(fā)展的具體政策、法律、法令的規(guī)約和公共產(chǎn)品供給上，而并不是去干預(yù)市民社會(huì)中具體的生產(chǎn)生活方式、商品生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的類別等。從宏觀的層面來說，政策、法令的規(guī)約和公共產(chǎn)品可以理解為：一是建設(shè)政治社會(huì)化有效機(jī)制，擴(kuò)散、傳播、明確中國特色社會(huì)主義主流政治文化，使少數(shù)民族政治亞文化逐步融入主流政治文化；二是提供社區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；三是建立健全法律法規(guī)體系，規(guī)定人們實(shí)現(xiàn)利益的邊界。

3.核心組織主導(dǎo)性、原住民主體性、生態(tài)文化本根性。

首先，當(dāng)?shù)睾诵慕M織主導(dǎo)生態(tài)旅游。當(dāng)?shù)氐暮诵慕M織包括村委會(huì)(居委會(huì))、村支委、教會(huì)、婦代會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)等組織。其中，基層黨組織發(fā)揮著關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用：把握社區(qū)發(fā)展方向、推進(jìn)民主決策；對(duì)社區(qū)居民行動(dòng)的引領(lǐng)、示范；凝聚人心、協(xié)調(diào)利益等等。可見在這種多元主體共同治理社區(qū)的模式下，基層黨組織的這種領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)是一種上對(duì)下的單線條的關(guān)系，而應(yīng)該是上對(duì)下和對(duì)人民負(fù)責(zé)二者有機(jī)統(tǒng)一的合作伙伴型的平行關(guān)系。

再次，生態(tài)旅游要有當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c和涉入，而且能夠全程主導(dǎo)和掌控。唯此，經(jīng)濟(jì)利益收入才能回歸到當(dāng)?shù)?，生態(tài)旅游才能反哺當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同持續(xù)發(fā)展，游客也才能真正體驗(yàn)到原汁原味的文化、風(fēng)土民情。在社區(qū)致力于生態(tài)旅游的工作體系和機(jī)制中，所有的人事安排及旅游行程、景點(diǎn)安排搭配，不是由外人或政府組織、黨組織等公部門主導(dǎo)，而是由社區(qū)內(nèi)多元權(quán)力主體基于公共利益目標(biāo)進(jìn)行合作妥協(xié)、互動(dòng)的結(jié)果。

最后，生態(tài)旅游要以文化(包括生態(tài)文化)為主線和本真，并形成一個(gè)“生態(tài)文化——產(chǎn)業(yè)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展”的環(huán)鏈開展架構(gòu)圖景*即地方文化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)鏈開展圖景。[8]239。這樣，通過文化(以生態(tài)文化為主內(nèi)容)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)鏈開展，鄉(xiāng)土活動(dòng)、公共建設(shè)、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)作傳承、特色文化得以發(fā)展、協(xié)調(diào)和共贏。

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責(zé)任編輯：蒲 躍

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(YB2013107)。

劉會(huì)柏(1973— )，男，湖南邵陽人，楚雄師范學(xué)院政治管理學(xué)院副教授，主要從事思想政治理論、政治學(xué)理論的教學(xué)與研究。

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