趙玉瑜

（南京理工大學(xué) 化工學(xué)院，江蘇 南京 210094）

試論大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障及評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建

趙玉瑜

（南京理工大學(xué) 化工學(xué)院，江蘇 南京 210094）

大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障及評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建，是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的重要內(nèi)容。本文從當(dāng)前大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障及評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題入手，深入探究?jī)?nèi)在成因，結(jié)合學(xué)生工作的具體實(shí)際，提出構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障及評(píng)價(jià)機(jī)制的合理化對(duì)策，從而為提高和保障大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量研究提供了參考依據(jù)。

大學(xué)生黨員 質(zhì)量保障 評(píng)價(jià)機(jī)制

大學(xué)生黨員是大學(xué)生中的骨干分子，學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作。做好新形勢(shì)下學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，對(duì)于培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！吨泄仓醒虢M織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》（教黨〔2013〕22號(hào)）明確指出，要以提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量為核心，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的高校學(xué)生黨員隊(duì)伍。由此可見(jiàn)，致力于提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量，建立合理完善的大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障及評(píng)價(jià)機(jī)制，是高校黨建工作的重要研究課題，具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前大學(xué)生黨員發(fā)展工作存在問(wèn)題及成因

1.大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊。

一些高校缺乏具體、明確的大學(xué)生黨員發(fā)展及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展及考核學(xué)生黨員時(shí)，有些以學(xué)習(xí)成績(jī)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，有些以骨干經(jīng)歷作為主要標(biāo)準(zhǔn)，還有的以綜合素質(zhì)作為主要標(biāo)準(zhǔn)。從大學(xué)生黨次發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看這樣做都存在一定問(wèn)題，是造成當(dāng)前部分大學(xué)生黨員信仰缺失、入黨動(dòng)機(jī)不端正的主要原因。究其根源，主要是由于缺乏對(duì)黨章關(guān)于黨員標(biāo)準(zhǔn)的深刻認(rèn)識(shí)，同時(shí)尚未將大學(xué)生黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)和具體標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。

2.大學(xué)生黨員發(fā)展機(jī)制不規(guī)范。

大學(xué)生黨員發(fā)展前后的標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，一些基層黨組織只重視大學(xué)生入黨前的全面考察，而放松了入黨后的相關(guān)考察或者根本不考察。還有一些基層黨組織在發(fā)展黨員的環(huán)節(jié)中，流于形式，做法敷衍。一些學(xué)生黨員成功入黨后便萬(wàn)事大吉，思想松懈，黨員意識(shí)和黨性觀念淡漠，出現(xiàn)典型的入黨前“拼命干”，入黨后“松一半”現(xiàn)象。這主要是因?yàn)榛鶎咏M織的工作機(jī)制不完善，缺乏規(guī)范的發(fā)展程序，未嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員的規(guī)定工作。

3.大學(xué)生黨員培養(yǎng)教育機(jī)制不健全。

一些高校對(duì)于學(xué)生黨員入黨前培訓(xùn)較多，而入黨后的教育卻嚴(yán)重缺失。且對(duì)于大學(xué)生黨員的培養(yǎng)教育模式多為灌輸式教育，照本宣科，形式滯后，缺乏創(chuàng)新，效果欠佳。這也導(dǎo)致部分大學(xué)生黨員對(duì)黨章、黨史的學(xué)習(xí)不到位，對(duì)黨的創(chuàng)新理論知識(shí)掌握不夠，影響了大學(xué)生黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。究其原因，主要是因?yàn)榻陙?lái)隨著高校擴(kuò)招，要求入黨的大學(xué)生數(shù)量也不斷增加，增加了學(xué)生支部的工作壓力。此外，高校的大學(xué)生黨員教育培養(yǎng)隊(duì)伍也需要加強(qiáng)建設(shè)，許多高校的基層黨組織，一些學(xué)生支部的黨支部書記是由比較年輕的輔導(dǎo)員擔(dān)任，他們欠缺相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備和工作經(jīng)驗(yàn)。

4.大學(xué)生黨員考核機(jī)制不系統(tǒng)。

一些高校對(duì)于大學(xué)生黨員的考核缺乏系統(tǒng)體系，考核的內(nèi)容不夠全面，指標(biāo)沒(méi)有量化，不能起到全面激勵(lì)大學(xué)生黨員的作用。而且，很多高校對(duì)于考核結(jié)果，缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析及針對(duì)性的指導(dǎo)工作。使得大學(xué)生黨員的考核工作更多地流于形式而缺乏實(shí)際意義。這對(duì)于大學(xué)生黨員質(zhì)量的提高和保證產(chǎn)生了不利影響，同時(shí)暴露出了部分高校亟待加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，特別是相關(guān)的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等。

5.大學(xué)生黨員管理服務(wù)機(jī)制不完善。

一些高校的基層黨組織不能落實(shí)“三會(huì)一課”等各項(xiàng)制度，組織生活形式單一，大學(xué)生黨員隊(duì)伍活力不足，黨員組織關(guān)系管理不規(guī)范，對(duì)于不合格的大學(xué)生黨員寬大處理，管理不嚴(yán)，等等。一些高校的基層黨組織不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，服務(wù)和引領(lǐng)大學(xué)生黨員發(fā)展的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。這主要是由于高校的思政工作者尚未將黨建工作與思想政治教育工作充分結(jié)合，大學(xué)生黨員的管理和服務(wù)機(jī)制尚不健全。

二、大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建

1.嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)考察，把好入口關(guān)。

制定入黨積極分子的要求標(biāo)準(zhǔn)，從思想政治、道德品行、能力素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等多個(gè)維度，明確具體要求，并嚴(yán)格堅(jiān)持執(zhí)行。著重看發(fā)展對(duì)象是否具有堅(jiān)定的理想信念和優(yōu)秀的道德品行，是否自覺(jué)為黨的綱領(lǐng)而奮斗，是否發(fā)揮先鋒模范作用。要把學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果作為重要考察依據(jù)，注重在校期間一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)相結(jié)合、自我評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議相結(jié)合、學(xué)業(yè)水平和實(shí)踐能力相結(jié)合，防止把學(xué)習(xí)成績(jī)作為發(fā)展黨員的單一條件。堅(jiān)持早教育、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，對(duì)大學(xué)生分層次開展理想信念、黨的基本知識(shí)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等知識(shí)的教育。將大學(xué)生黨員發(fā)展工作重心下移、關(guān)口前移，構(gòu)建初級(jí)—中級(jí)—高級(jí)“三級(jí)黨?！迸嘤?xùn)機(jī)制，建立班級(jí)—學(xué)院—學(xué)校三級(jí)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。大學(xué)生黨員與入黨積極分子結(jié)對(duì)子，努力提高入黨積極分子的培養(yǎng)質(zhì)量。初級(jí)黨校由學(xué)院分團(tuán)委組織，在新生年級(jí)開展全員教育，以黨的基本知識(shí)為授課重點(diǎn)，激發(fā)新入學(xué)大學(xué)生的入黨意愿；中級(jí)黨校由學(xué)院二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，對(duì)各年級(jí)的發(fā)展對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)，以黨章、黨史及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為授課重點(diǎn)，提高他們的思想覺(jué)悟和理論水平；高級(jí)黨校由學(xué)校黨委黨校負(fù)責(zé)，對(duì)各院系表現(xiàn)突出的入黨積極分子進(jìn)行深入系統(tǒng)的理論教育，堅(jiān)定他們的馬克思主義理想，樹立遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義信念。實(shí)行黨校培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、談心談話等相結(jié)合的培養(yǎng)方式，幫助入黨積極分子堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng)，端正入黨動(dòng)機(jī)。

2.實(shí)行民主制度，落實(shí)規(guī)范程序，把好發(fā)展關(guān)。

在大學(xué)生黨員發(fā)展過(guò)程中，注重過(guò)程管理與目標(biāo)管理相結(jié)合，對(duì)入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對(duì)象的政治審查、公示，預(yù)備黨員的接收、教育、考察、公示和轉(zhuǎn)正等各環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格把關(guān)，通過(guò)程序規(guī)范保障發(fā)展質(zhì)量。實(shí)行資格審查制度，入黨前要經(jīng)過(guò)黨校培訓(xùn)和通過(guò)黨的知識(shí)測(cè)試，落實(shí)政治審查制度，對(duì)發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)、理想信念、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、群眾反映和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)進(jìn)行深入考察。實(shí)行“三投票三公示一答辯”制度。在團(tuán)組織推優(yōu)、發(fā)展預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行無(wú)記名投票表決和情況公示；在接收預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)召開答辯會(huì)。按照“一人一檔、一事一記、一步一審”的要求，實(shí)行全過(guò)程紀(jì)實(shí)；規(guī)范檔案收集登記、保管保密、調(diào)檔查閱等流程。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化學(xué)生黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.努力拓寬途徑，創(chuàng)新載體形式，把好培養(yǎng)關(guān)。

強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，針對(duì)研究生、本科生的不同特點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多渠道的學(xué)生黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系。注重集中培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合、組織學(xué)習(xí)和自我教育相結(jié)合，對(duì)于學(xué)生預(yù)備黨員、正式黨員每年參加集體學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等的具體時(shí)長(zhǎng)做出明確要求。拓寬黨員教育培養(yǎng)途徑。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，組織學(xué)生黨員廣泛開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。落實(shí)學(xué)生黨員擔(dān)任各級(jí)學(xué)生干部的要求，原則上每個(gè)本科學(xué)生黨員必須承擔(dān)黨團(tuán)組織或?qū)W生組織工作，在工作中接受教育培養(yǎng)。實(shí)施“黨建標(biāo)桿管理”，選樹黨員榜樣，每年開展優(yōu)秀學(xué)生黨員評(píng)選表彰活動(dòng)。深入開展大學(xué)生黨員“百時(shí)奉獻(xiàn)”實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)有關(guān)工作。深化研究生黨支部共建活動(dòng)，結(jié)合研究生學(xué)術(shù)科研和社會(huì)實(shí)踐的需求，引導(dǎo)研究生黨員加強(qiáng)黨性鍛煉。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生黨員牢固樹立宗旨意識(shí)，探索學(xué)生黨員服務(wù)同學(xué)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的有效方式，寓教育于服務(wù)，在服務(wù)中增長(zhǎng)才干。

三、大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建

1.確立多元的評(píng)價(jià)主體。

借鑒企業(yè)績(jī)效考核和人力資源管理中的360度績(jī)效評(píng)價(jià)理論，我們對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，其評(píng)價(jià)主體應(yīng)包括：學(xué)生黨支部、學(xué)生黨支部其他大學(xué)生黨員、班級(jí)同學(xué)、任課教師及大學(xué)生黨員本人。構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)主客體之間表達(dá)觀點(diǎn)、闡述意見(jiàn)、溝通交流的良好平臺(tái)。形成多元全面的評(píng)價(jià)維度，客觀充分地對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，使基層黨組織和大學(xué)生黨員自身都能夠充分認(rèn)識(shí)該學(xué)生黨員的思想和行為表現(xiàn)狀態(tài)，并以此為依據(jù)及時(shí)調(diào)整教育和學(xué)習(xí)目標(biāo)，提高學(xué)生黨建工作的有效性和針對(duì)性。

2.構(gòu)建綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

綜合運(yùn)用層次分析法、行為評(píng)價(jià)法等方法，將黨章規(guī)定的黨員要求和義務(wù)具體化，通過(guò)定性評(píng)價(jià)和定量考核相結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)多層次、多角度、全方位的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在入黨積極分子培養(yǎng)階段，要全面考察大學(xué)生的思想政治素養(yǎng)、道德作風(fēng)、政治立場(chǎng)、入黨動(dòng)機(jī)、群眾基礎(chǔ)及生理心理等方面情況，其中，思想政治素養(yǎng)是核心指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，包括柔性一級(jí)指標(biāo)如政治素養(yǎng)、組織紀(jì)律、綜合素質(zhì)、生理心理；剛性一級(jí)指標(biāo)如文化素質(zhì)、社會(huì)實(shí)踐、第二課堂活動(dòng)等。各一級(jí)指標(biāo)下有若干二級(jí)指標(biāo)具體細(xì)化。在學(xué)生黨員（含預(yù)備黨員）培養(yǎng)階段，在學(xué)生黨員發(fā)展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從思想武裝、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、服務(wù)群眾、遵紀(jì)守法、發(fā)揮作用等方面設(shè)立一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)設(shè)若干二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分解。

3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果的處理反饋。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系堅(jiān)持系統(tǒng)全面、簡(jiǎn)明實(shí)用、科學(xué)合理、穩(wěn)定可比、便于操作的原則，針對(duì)大學(xué)生黨員發(fā)展過(guò)程中集中表現(xiàn)的共性而建立。為使評(píng)價(jià)結(jié)果更加直觀，我們通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦值的方法，實(shí)現(xiàn)從定性向定量的轉(zhuǎn)變，最終通過(guò)數(shù)據(jù)處理，呈現(xiàn)大學(xué)生黨員的質(zhì)量評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果，要及時(shí)給予反饋，采取談心談話、支部座談等形式，使大學(xué)生黨員全面認(rèn)識(shí)自身情況和存在的問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)此種形式的評(píng)價(jià)，能有效激勵(lì)和督促大學(xué)生黨員努力提高自身素質(zhì)及黨性修養(yǎng)，從而有效保證大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量。

［1］劉軍.高校學(xué)生黨員發(fā)展工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探析［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2010（9）：173-176.

［2］李霄.構(gòu)建大學(xué)生黨員考評(píng)體系的原則與方法［J］.周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，31（1）：112-114.

［3］韓伯棠，尚贊娣.人力資源績(jī)效評(píng)估方法的比較與選擇［J］.科技管理研究，2002（6）：76-80.

本文系南京理工大學(xué)2014年度黨建與思想政治教育研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：DSKT14025）的階段性研究成果。