湯雪峰

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

高校共青團(tuán)工作與學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)工作之探討

湯雪峰

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

探討高校共青團(tuán)工作與學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)工作的區(qū)別，首要的問(wèn)題是明確高校學(xué)生工作的內(nèi)涵。高校學(xué)生工作是思想政治教育和學(xué)生事務(wù)的上位概念，兩者不是等同關(guān)系，而是從屬關(guān)系。顯然，作為高校的重要職能部門(mén)，高校共青團(tuán)和學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)從事的工作都可以劃入高校學(xué)生工作中，但兩者間的內(nèi)涵是有一定區(qū)別的。

高校共青團(tuán) 學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)工作 機(jī)構(gòu)性質(zhì) 基本職能 工作定位

一、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同

組織是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體，如黨團(tuán)組織、工會(huì)組織、企業(yè)、軍事組織，等等。組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是組織機(jī)構(gòu)的根本屬性，通常人們將機(jī)構(gòu)的性質(zhì)從整體上分為三類(lèi)進(jìn)行認(rèn)識(shí)，即行政性質(zhì)的機(jī)構(gòu)、事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

高校共青團(tuán)作為黨團(tuán)性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)是高校共青團(tuán)組織本身固有的內(nèi)在規(guī)定性的深層次揭示，是高校共青團(tuán)區(qū)別于其他社會(huì)組織的本質(zhì)性特征。因此，性質(zhì)問(wèn)題是高校共青團(tuán)的首要的最基本的問(wèn)題。《團(tuán)章》明確規(guī)定共青團(tuán)的性質(zhì)：“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，是中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍?！彼U明了共青團(tuán)組織的基本屬性、重要職責(zé)及其與中國(guó)共產(chǎn)黨的特殊關(guān)系。堅(jiān)持共青團(tuán)的性質(zhì)對(duì)于團(tuán)的事業(yè)的發(fā)展有至關(guān)重要的意義。共青團(tuán)的干部、團(tuán)員學(xué)習(xí)團(tuán)章，首先要學(xué)習(xí)和掌握?qǐng)F(tuán)的性質(zhì)，并聯(lián)系新時(shí)期團(tuán)的工作實(shí)際，進(jìn)一步加深對(duì)團(tuán)的性質(zhì)的理解，還要在實(shí)踐中全面堅(jiān)持團(tuán)的性質(zhì)，加強(qiáng)團(tuán)性鍛煉，努力把自己培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。因此，把握高校共青團(tuán)的性質(zhì)，必須明確：高校共青團(tuán)既是黨領(lǐng)導(dǎo)下的先進(jìn)青年的群眾組織，又是大學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校，更是中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)有力助手和堅(jiān)定后備軍。依據(jù)高校共青團(tuán)的性質(zhì)及由其所決定的自身使命，有研究者指出，高校共青團(tuán)組織的發(fā)展要“立足作為政治組織，成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)組織，創(chuàng)建為服務(wù)型組織，發(fā)展為公益組織,打造成為文化組織，改進(jìn)為學(xué)習(xí)型組織”，這就是說(shuō)，在新形勢(shì)下高校共青團(tuán)已被視為“全能選手”。

高校學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)（通常被稱(chēng)作學(xué)工處或?qū)W工部）是學(xué)校黨委和行政行使有關(guān)學(xué)生教育管理和學(xué)生事務(wù)管理職責(zé)的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)大學(xué)生的思想政治教育、日常事務(wù)管理等工作。因此，高校學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)是學(xué)生思想政治工作與管理工作相結(jié)合的部門(mén)，既是行政職能部門(mén)，又是學(xué)生思想政治工作部門(mén)，還向校黨委和校行政負(fù)責(zé)。具體而言，學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)全校學(xué)生思想教育與管理、學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)與懲處、學(xué)生獎(jiǎng)貸助學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、心理健康教育、學(xué)生公寓管理和學(xué)生會(huì)日常管理等工作，為學(xué)生的成長(zhǎng)成才服務(wù)。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了對(duì)高校學(xué)生事務(wù)管理的關(guān)注，對(duì)學(xué)生事務(wù)管理這一概念做了全新闡釋?zhuān)锤咝Ｔ谝詫W(xué)生為本的教育理念下，圍繞促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞胶投鄻拥募寄苁侄?，遵循?zhuān)業(yè)、科學(xué)、法制、民主、人性的基本原則，合理配置資源，形成教育合力，實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足學(xué)生需要、學(xué)校需要和社會(huì)需要相結(jié)合的組織活動(dòng)總和。

二、基本職能不同

職能是指人、事物、機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作用或產(chǎn)生的影響。從人的角度講職能，一般是指一定職位的人完成其職務(wù)的能力；從事物的角度講職能，一般等同于事物的功能；而機(jī)構(gòu)的職能則一般包括機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職權(quán)、作用等內(nèi)容。

高校共青團(tuán)的基本職能是從共青團(tuán)的性質(zhì)衍生出來(lái)并以滿(mǎn)足黨、社會(huì)與青年的需要為根本目的的。因此，共青團(tuán)的基本職能是其在為實(shí)現(xiàn)自身所確定的奮斗目標(biāo)、完成所肩負(fù)使命的實(shí)踐中，在現(xiàn)實(shí)生活中所產(chǎn)生作用的具體表現(xiàn)，它是高校共青團(tuán)確定具體工作任務(wù)和組織活動(dòng)的基本依據(jù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不斷發(fā)展和完善，高校共青團(tuán)的基本職能具體表現(xiàn)為組織大學(xué)生、引導(dǎo)大學(xué)生、服務(wù)大學(xué)生、維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益等四個(gè)方面。當(dāng)然，高校共青團(tuán)在具有組織大學(xué)生、引導(dǎo)大學(xué)生、服務(wù)大學(xué)生、維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益這些基本職能的同時(shí)，還具有諸如政治職能、教育職能、文化建設(shè)職能，等等。高校共青團(tuán)的四項(xiàng)基本職能，體現(xiàn)了共青團(tuán)與黨和政府、與青年和與社會(huì)的關(guān)系，其既是黨和政府、廣大青年、社會(huì)對(duì)共青團(tuán)的明確價(jià)值期求，又是高校共青團(tuán)確證自身社會(huì)價(jià)值的外在表現(xiàn)。

作為學(xué)校管理和教育學(xué)生的職能部門(mén)，高校學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)的基本職能主要表現(xiàn)為：負(fù)責(zé)大學(xué)生的日常管理工作，制訂大學(xué)生的操行評(píng)定條例，指導(dǎo)各院、部組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查；在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同宣傳部、團(tuán)委等部門(mén)研究制訂大學(xué)生思想政治教育工作計(jì)劃，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施；會(huì)同教務(wù)處負(fù)責(zé)招生錄取工作和畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)大學(xué)生的思想狀況調(diào)研、信息收集及反饋、心理健康教育及咨詢(xún)工作；負(fù)責(zé)大學(xué)生的獎(jiǎng)懲工作，指導(dǎo)大學(xué)生開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)；會(huì)同團(tuán)委、體育部、教務(wù)處共同負(fù)責(zé)學(xué)生早操、文體活動(dòng)、“第二課堂”和“社會(huì)實(shí)踐”活動(dòng)，不斷豐富大學(xué)生業(yè)余文化生活；協(xié)助有關(guān)職能部門(mén)做好大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、安全保衛(wèi)等工作；完成校黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

三、工作定位不同

在高校，對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)教育是每一個(gè)黨政部門(mén)、群眾組織、教職員工義不容辭的責(zé)任。但在工作實(shí)踐中，高校共青團(tuán)和學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)在具體的工作定位方面明顯表現(xiàn)有一定的不同之處。

相關(guān)資料表明，目前我國(guó)高校在校生中的共青團(tuán)員覆蓋面幾乎均為99%以上，在校大學(xué)生既是高校共青團(tuán)的工作對(duì)象，更是高校共青團(tuán)的組織成員，這一集兩者身份于一體的工作對(duì)象，為高校共青團(tuán)工作帶來(lái)極大的便利。因此，高校共青團(tuán)組織的工作重心要“由做好團(tuán)的工作和黨的青年工作向組織青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年、維護(hù)青年合法權(quán)益等領(lǐng)域拓展和延伸，工作對(duì)象也要由團(tuán)員青年擴(kuò)展到全體青年，工作內(nèi)容則要由管理團(tuán)員青年向服務(wù)、組織、引領(lǐng)廣大青年以及維護(hù)青年合法權(quán)益轉(zhuǎn)變”。為此，高校共青團(tuán)組織必須明確群團(tuán)系統(tǒng)工作的重點(diǎn)是充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，以“柔性”的引導(dǎo)、教育、幫助等方式團(tuán)結(jié)和凝聚青年群體，想青年之所想，急青年之所急，通過(guò)針對(duì)性強(qiáng)、深入細(xì)致、潤(rùn)物無(wú)聲的組織工作，特別是豐富多彩的活動(dòng)，服務(wù)于黨政工作大局，服務(wù)于青年學(xué)生特別是大學(xué)生中的弱勢(shì)群體的成長(zhǎng)成才。只有這樣，高校共青團(tuán)才能更好地履行黨賦予的團(tuán)結(jié)凝聚青年的重任，更好地實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織的各項(xiàng)任務(wù)。

高校學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)性部門(mén)，不僅承擔(dān)著大學(xué)生思想政治工作的重要任務(wù)，負(fù)責(zé)安排學(xué)生日常教育、行為管理、就業(yè)服務(wù)、生活保障工作，而且要負(fù)責(zé)管理其他諸多事項(xiàng)。比如，在管理層面，主要是針對(duì)大學(xué)生的學(xué)籍和日常行為進(jìn)行管理和規(guī)范，這些管理和規(guī)范更多地體現(xiàn)為制定一系列相關(guān)的成文規(guī)范，對(duì)于違反這些規(guī)范的大學(xué)生，會(huì)以行政決定或處分的形式加以調(diào)整和制裁。在服務(wù)層面，除了涉及大學(xué)生的衣、食、住、行等常規(guī)事務(wù)外，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、心理障礙學(xué)生等弱勢(shì)群體的服務(wù)和就業(yè)服務(wù)工作越來(lái)越重要，只不過(guò)這些管理和服務(wù)是通過(guò)“剛性”的規(guī)范、約束和懲戒等方式實(shí)現(xiàn)的。

總之，高校群團(tuán)系統(tǒng)的共青團(tuán)與作為高校行政系統(tǒng)的學(xué)生事務(wù)管理部門(mén)，盡管在工作定位及其他諸多方面有區(qū)別，但由于將大學(xué)生培養(yǎng)成為四有新人是二者共同的目標(biāo)追求，因此，在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中二者間又形成一種相輔相成、相互促進(jìn)的良性運(yùn)行機(jī)制。

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