新疆生產(chǎn)建設兵團第十二師二二二團機關 許紅霞

兵團團場財政財務現(xiàn)狀及實踐探索

新疆生產(chǎn)建設兵團第十二師二二二團機關 許紅霞

摘 要：在全國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，中央賦予了兵團新的使命，就是“穩(wěn)疆興疆，富民戍邊”，要想完成“穩(wěn)疆興疆，富民戍邊”這一使命，就必須要對兵團進行改革，尤其是對兵團的財政財務進行改革。以基礎經(jīng)營制度為主，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，圓滿完成各項目標任務，綜合實力有了明顯的改善。筆者結合兵團團場財政財務的實際情況，探究了兵團團場財政財務改革的實踐。

關鍵詞：兵團團場 財務財政 管理體制 必要性

團場受新疆生產(chǎn)建設兵團的直接領導，它承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責。改革開放以來，團場一直貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央有關新疆的各項工作部署，特別是中央召開新疆工作座談會之后，團場落實配套改革穩(wěn)步推進，以城鎮(zhèn)化建設為載體，以新型工業(yè)化為支撐，推動了兵團團場社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1 分析兵團團場財政財務改革的必要性

在兵團經(jīng)濟和社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，要求兵團團場的體制機制要順暢，從而實現(xiàn)團場財政財務的轉型。

1.1 財政財務改革能夠滿足國家大方針的需要

十八屆三中全會指出，現(xiàn)階段我國必須要僅僅圍繞市場在資源配置中的決定性作用，深化經(jīng)濟體制改革。全面深化改革的核心，重點工作就是要平衡好政府和市場兩者之間的關系，確保市場占有主導地位，合理分配社會資源。兵團團場在黨和國家的領導下，應該明晰事權與財權，構建健全的預算體系，加快稅收來源建設，同時還要完善現(xiàn)代化市場體系，促使政府的職能進行轉變，使財稅體制改革能夠順利地開展。

1.2 財政財務改革是順應我國經(jīng)濟發(fā)展的需求

通過調(diào)查分析，兵團團場財政財務的體制不是一成不變的，而是隨著我國兵團的經(jīng)濟發(fā)展程度、兵團職責的不同，進行變遷的。其實，無論哪一個國家，任何一種制度的建立和改革都是順應經(jīng)濟背的需求，對于兵團來講，肯定也不例外。傳統(tǒng)的兵團團場的財政財務體制不能夠滿足團場的發(fā)展需求，甚至會制約團場的發(fā)展，因此必須要對當前兵團團場的財政財務體制進行改革。

1.3 財務向財政轉型是兵團團場履行公共職責的需要

兵團團場的使命就是屯墾戍邊，且目前的團場都是在兵團的領導下自行管理內(nèi)部事宜。中央新疆座談會強調(diào)要“增強兵團公共服務能力，明確兵團具有社會管理和公共服務智能，肩負著為260萬干部職工及其家屬提供公共服務的職責，要求必須加快建設覆蓋全兵團的公共服務，讓團場職工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇”。通過調(diào)查研究，目前團場實行的財政財務制度不能夠很好地行使國家賦予的公共事權的職責?？梢?，對團場財政財務體制進行改革是必然的選擇，因為只有對團場的財政財務體制進行改革，才能夠更好地履行現(xiàn)階段國家賦予團場的特殊使命。

1.4 財務向財政轉型是適應團場組織運行機制的需求

構建健全的團場管理體制和團場組織結構，就是為了滿足履行團場特殊職能的需求。團場的黨政機關是為了更好地將黨政工作做好；團場的科教文衛(wèi)、農(nóng)林水氣等社會事業(yè)單位，為團場提供了公共性、公益性的社會服務；團場所屬的農(nóng)業(yè)種植是團場重要的經(jīng)濟來源，為通暢的經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務。團場的內(nèi)部組織結構決定了團場具有公共管理職能，具有財政職能。

2 兵團團場財政財務配套制度改革的成就

2.1 政府采購

政府采購，顧名思義就是各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金，集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。隨著采購工作制度的不斷完善，采購范圍和規(guī)模逐步擴大，規(guī)范了采購的程度和采購行為，促使采購工作的質(zhì)量得到了提高，同時還提高了采購工作的質(zhì)量。將政府采購制度落實到實處后，各部門將此項工作作為反腐敗抓源頭治理的重要任務，每年財務部門、審計部門以及紀檢監(jiān)察部門組成檢查小組，對采購機構、招標代理機構以及政府采購業(yè)務進行檢查，通過監(jiān)督監(jiān)察，各采購機構在制度建設、采購基礎工作、采購服務質(zhì)量等方面得到改進；對財務獨立核算單位的政府采購業(yè)務進行抽查，對違反法律法規(guī)的行為進行通報批評，督促各單位依法采購，從而加強了各單位的廉政建設。

政府采購制度的落實，一般是由團紀檢、審計科、團辦以及供銷科組成的政府統(tǒng)一采購辦公室來完成。每年年初，各單位將全年所需物資以及辦公用品的使用計劃上報到政府統(tǒng)一采購辦公室，然后由政府統(tǒng)一采購辦公室選用恰當?shù)姆椒ǎ邕x所需要采購的物品，做到物美價廉。供銷科管理生產(chǎn)材料物資，對于團場來講，全團的庫存材料，都要進行盤點，將材料匯總歸類，由供銷科統(tǒng)一分配。加入團場的庫存沒有所需要的物資，需要及時上報供銷科進行統(tǒng)一采購，任何單位和個人不得以任何方式自行采購。實施政府統(tǒng)一采購的方式，不僅便于管理資金，節(jié)約采購所需的成本，還能夠有效地治理腐敗現(xiàn)象。

2.2 會計委派制

會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度。團場會計委派制是指團場對所屬企事業(yè)單位會計人員的職務任免、人事檔案、工作調(diào)動、工資福利等實行統(tǒng)一管理的制度。委派的會計人員都是由團場的財務部門提議，經(jīng)組織部門審批之后，才能夠上崗工作。委派的會計人員由團場的財務部門和組織部門進行統(tǒng)一管理。

委派會計人員的考核和管理也是制度落實的重要工作之一。落實委派會計人員的考核和管理工作一般都是由考核小組(團場財務科、組織科以及紀檢等部門)完成，其考核的方式一般是以下四種：一是單位領導及考核人談話；二是民主測評；三是查看賬目；四是憑證。實施會計委派制，在一定程度上能夠消除財務人員的內(nèi)心負擔，同時還能夠使經(jīng)費及時到位，有效遏制了違紀違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3 收支兩條線

收支兩條線，就是指具有收費和罰款沒收職能的部門和單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章應收取的行政事業(yè)性收費和罰款、沒收收入，按照規(guī)定委托銀行代收代繳或者由相關部門直接收取并上繳國庫或者相關的財政專戶。在團場財政財務管理中落實收支兩條線，既能夠加強行政事業(yè)性收費的管理，還能夠加強行政事業(yè)性收費的監(jiān)督，使預算資金的運行程序規(guī)范合理。

2.4 連財團管

連隊組成團場，團場組成兵團，換言之連隊是完成團場“穩(wěn)疆興疆，富民戍邊”使命最基層、最直接的載體。實踐證明，連隊財務財政的管理是團場財務財政管理的具體體現(xiàn)。目前，大多數(shù)團場采用“連財團管”方式，管理連隊的財務，具體表現(xiàn)：一是將原來實施的團場“三級核算”改為“一級核算”，就是將營級核算撤銷了，對連隊實行集中核算報賬制，落實“連財團管”；二是團場財務人員要做好榜樣作用，充分發(fā)揮指導作用，對連隊的財務人員進行指導，使連隊財務人員做好財務報表這項工作；三是連隊的財務賬目由團場統(tǒng)一管理，財政收支實行“報賬制”。落實“連財團管”制度，能夠有效彌補連隊財務管理上存在的不足之處，解決因財務引起的矛盾，梳理了黨群、干群之間的關系，同時還有助于加強基層組織建設，使團場經(jīng)濟和諧平穩(wěn)的發(fā)展。

2.5 部門預算

部門預算是編制政府預算的一種制度和方法，它是反映政府各個部門所有收支情況的政府預算。實施部門預算，能夠加強預算管理，增強政府工作的透明度，能夠有效地防治腐敗。團場對所屬行政、事業(yè)單位實施部門預算管理，團場按照公共財政改革支出范圍和內(nèi)容，科學合理地界定各類預算支出的范圍、項目和標準，細化預算編制，滿足“增人不增資，減人不減資”的管理要求。團機關人員的工資總額要按照師人事部門決定，參照公務員執(zhí)行的工資總額核定；學校、醫(yī)院按照師人事部門核定的工資總額確定；其他事業(yè)單位總額按照團機關同等級別人員的工資和團場規(guī)定包干工資核定。另外，公共支出實行定額定項核定。

2.6 會計集中核算

當前背景下，團場需要建立會計核算服務中心，因為建立會計核算服務中心，不僅能夠滿足團場深入改革的需求，促使團場平穩(wěn)健康的發(fā)展，還有助于加強團場財務管理和會計監(jiān)督，促使會計核算水平得到提高，同時還能夠提高會計核算的質(zhì)量，更能夠從源頭上預防腐敗的出現(xiàn)，同時還是治理腐敗的有效方法。會計核算服務中心必須要設一名主任，主要負責核算中心的日常工作。例如，農(nóng)牧連隊實行報賬制，為了落實會計集中核算，就必須要設一個賬套進行核算，總會計一名，柜員會計一名，行政單位和事業(yè)單位，需要設總會計一名，柜員會計一名，同時還需要一名出納，實行報賬制，分別建立賬套，確保核算規(guī)范、統(tǒng)一；附屬工、交、商、建等獨立核算企業(yè)均要設一名會計，建立賬套進行集中核算。上述的各個核算單位都應該有團委派一名會計負責報賬。會計集中核算報賬制是兵團團場財務財政體系的重大改革之一，它有助于加強團場財務的管理，能夠增加收入，節(jié)約支出，能夠減輕職工的負擔，調(diào)動職工工作的積極性，同時還能夠提高會計核算水平和會計信息質(zhì)量。另外，會計集中核算報賬制是規(guī)范管理、加強監(jiān)督制約的有效途徑。集中會計核算的規(guī)范、統(tǒng)一，有助于提高會計服務的質(zhì)量，同時還能夠強化財務監(jiān)督機制。

3 結語

由于受到各種因素的影響，目前兵團團場存在很多問題，如兵團政企不分、事權與財權不對等、財政財務混亂等問題，不利于完成團場的“穩(wěn)疆興疆，富民戍邊”的使命。因此，我們要從實際出發(fā)，認識到改革當前團場財政財務制度的必要性，且能夠在實踐中運用相關制度，如政府采購、會計委派制、收支兩條線、連財團管等，不斷提高團場財政財務的管理水平。

參考文獻

[1] 張棟.兵團財政體制改革:從財務管理向財政管理的轉變[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟,2011(11).

[2] 趙大法.積極推進財務改革加快建立兵團特色財務體制框架[J].中國農(nóng)墾經(jīng)濟,2004(06).

[3] 王偉國,王雅妮.兵團農(nóng)牧團場財務信息系統(tǒng)建設芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2009(02).

[4] 趙志華.加強預算管理深化團場財務體制改革[J].中國農(nóng)墾,2009(04).

[5] 李學軍.新農(nóng)村建設背景下的國有農(nóng)場改革與治理——以新疆生產(chǎn)建設兵團“屯墾戍邊新型團場建設”為例[A].村民自治與新農(nóng)村建設暨紀念.中華人民共和國村民委員會組織法(試行).頒布二十周年國際學術研討會論文集[C].2007.

中圖分類號：F275.4

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)05(a)-165-03