楊建國

(河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

1949—1981年美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系之述評(píng)

楊建國

(河南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

1949至1981年期間，美國對(duì)中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)政策及實(shí)踐活動(dòng)既表現(xiàn)出貫徹始終的鮮明特征，又表現(xiàn)出隨著時(shí)代和內(nèi)外環(huán)境的變遷其動(dòng)機(jī)和側(cè)重點(diǎn)不斷調(diào)整的明顯特點(diǎn)?！安蛔儭焙汀白儭笔窍鄬?duì)而言的，是動(dòng)態(tài)的平衡和有機(jī)的統(tǒng)一體，均服從和服務(wù)于美國在亞太地區(qū)尤其是東北亞地區(qū)戰(zhàn)略性、整體性的國家利益。美國試圖通過對(duì)臺(tái)灣的持續(xù)經(jīng)貿(mào)政策及實(shí)踐活動(dòng)，再與其對(duì)臺(tái)政治、軍事以文化政策及實(shí)踐活動(dòng)相互配合，以臺(tái)灣為最佳的跳板和中介,企圖削弱與瓦解中國大陸既有的社會(huì)基本制度和文化核心價(jià)值觀，進(jìn)而對(duì)中國大陸實(shí)施“和平演變”。

美國與臺(tái)灣；經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；以臺(tái)制華；和平演變

1949至1981年間，美國對(duì)中國臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)政策及實(shí)踐活動(dòng)既表現(xiàn)出貫徹始終的鮮明特征，又表現(xiàn)出動(dòng)機(jī)和側(cè)重點(diǎn)不斷變化和調(diào)整的明顯特點(diǎn)。美國對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策及其實(shí)踐活動(dòng)的“不變”和“變”是如何得以體現(xiàn)的，關(guān)系怎么樣？美國延續(xù)與發(fā)展與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主觀動(dòng)機(jī)和深層目的是什么，其政策與活動(dòng)的落腳點(diǎn)和歸宿在哪里？筆者依據(jù)掌握的相關(guān)資料，對(duì)之進(jìn)行梳理、剖析，以求教于方家。

一、“斷交”前的美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系及剖析

在新中國成立之前的1948年7月，美國與當(dāng)時(shí)的中國國民政府簽訂了“中美經(jīng)援雙邊協(xié)定”，其中就包含美國對(duì)臺(tái)灣地區(qū)提供經(jīng)援。1948年，國民政府將美國援華工業(yè)部門的7500萬美元的部分款項(xiàng)劃撥給了臺(tái)灣地區(qū)。

1949年底，以蔣介石為代表的“國民政府”敗退到臺(tái)灣島時(shí)，飽受戰(zhàn)爭摧殘的臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況極為糟糕。臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕地不足、糧食短缺，稻米產(chǎn)量僅有121萬噸，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不得不大量種植甘薯；工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備陳舊、原料困乏、資金短缺、技術(shù)落后、開工不足。隨著1950年2月中蘇正式結(jié)盟、6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國對(duì)華政策由觀望和等待迅速調(diào)整為公然干涉中國內(nèi)政，阻撓中國人民武力解放臺(tái)灣，正式恢復(fù)對(duì)偏居臺(tái)灣島的以蔣介石為代表的國民黨殘余勢(shì)力的各種大規(guī)模援助。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局在政治社會(huì)不穩(wěn)、人心惶惶、經(jīng)濟(jì)困窘的艱難狀況下，只能依靠美國提供的各類援助勉強(qiáng)維持局面。美援對(duì)當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣當(dāng)局來說可謂是真正的救命稻草，美國也就成為當(dāng)時(shí)唯一能夠?qū)ε_(tái)灣當(dāng)局真正施加強(qiáng)大影響的外部勢(shì)力。

美國對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)援助正式開始于1951年，終止于1965年6月，援助總金額為14.82億美元，年均約1億美元，其中“一般經(jīng)援”(主要包括“防衛(wèi)支助”和“開發(fā)借款”、技術(shù)合作、軍協(xié)援助)為10.29億美元，占當(dāng)時(shí)美援總額的70%；《農(nóng)產(chǎn)品輸出援助法》剩余農(nóng)產(chǎn)品援助為3.98億美元，占當(dāng)時(shí)美援總額的26%；“開發(fā)貸款基金”為6480萬美元，約占當(dāng)時(shí)美援總額的4%。另有資料顯示，美國從1951至1956年向臺(tái)灣當(dāng)局提供的經(jīng)援中，單是“贈(zèng)與”性質(zhì)的援助金額就高達(dá)6.09億美元，其主要的用途和功能是解決穿衣和吃飯等最起碼的日常生活需要，幫助臺(tái)灣當(dāng)局充實(shí)和增加對(duì)生產(chǎn)原材料和百姓生活日用品的供應(yīng)，以利臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活盡快恢復(fù)到正常軌道[1]120。在某種程度和意義上說，美援使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)逐漸步入正常狀態(tài)和軌道，初步實(shí)現(xiàn)了自給自足。1957至1961年，美國向臺(tái)灣當(dāng)局提供經(jīng)援的形式是贈(zèng)予和貸款，主要用途是幫助臺(tái)灣當(dāng)局平衡國際收支、彌補(bǔ)財(cái)政赤字及穩(wěn)定市場(chǎng)上的金融物價(jià)。1962至1965年美國向臺(tái)灣當(dāng)局提供的經(jīng)援形式是以低息貸款的方式供給的“開發(fā)援助”，主要用途是扶植臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展工商企業(yè)。[2]190-191從客觀效果來說，美援對(duì)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局穩(wěn)定財(cái)政、抑制通貨膨脹功不可沒(以相對(duì)基金的形式補(bǔ)貼臺(tái)灣當(dāng)局預(yù)算的總額是101.9億新臺(tái)幣；通貨膨脹率的下降幅度在3個(gè)四年經(jīng)建計(jì)劃期間表現(xiàn)不太一樣，據(jù)分析平均降低4.40%)；對(duì)填補(bǔ)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重制約臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外匯、資本與儲(chǔ)蓄缺口起到了雪中送炭的作用(當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局國際經(jīng)常帳逆差總額是16.09億美元，綜合逆差總額是11.6億美元，美援占商品與勞務(wù)進(jìn)口總額的比例年均高達(dá)33.6%；美援占臺(tái)灣當(dāng)局年均投資總額的比例是36.8%)。[3]另外，美援對(duì)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)與就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造及不斷增加功不可沒。美援對(duì)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、穩(wěn)定、起飛和發(fā)展起了非常重要的作用，但也導(dǎo)致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)被逐步納入美國主導(dǎo)下的西方資本主義經(jīng)濟(jì)體系之中，被美國這張無形的大網(wǎng)(如資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理經(jīng)驗(yàn)、人員培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的游戲規(guī)則等)牢牢地套住和掌控，對(duì)當(dāng)時(shí)及未來美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和演變影響甚大、甚遠(yuǎn)、甚深。

20世紀(jì)50年代，臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)的外資總額是12.5億美元，其中82%是美援，15%是借款，13%是直接投資。60年代前半期，美國私人資本在臺(tái)直接投資所占比例接近90%。50年代和60年代前半期，臺(tái)灣地區(qū)接受的美援共計(jì)14.82億美元。60年代后半期美援停止后，美國又以貸款等形式提供幾十億美元給臺(tái)灣。1966至1985年美國私人資本在臺(tái)直接投資總額達(dá)到16.4億美元，占同期外國私人資本在臺(tái)直接投資的42%。[2]124-125在巨額美援資金的帶動(dòng)和扶持下，臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)在20世紀(jì)50年代得到了一定程度的恢復(fù)和發(fā)展，在60年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始加快升級(jí)換代和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由“進(jìn)口替代”為特征的工業(yè)化轉(zhuǎn)向以出口為導(dǎo)向的工業(yè)化。臺(tái)灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵性時(shí)間段是1965至1978年，每隔5年就可以完成1次經(jīng)濟(jì)總量翻番。臺(tái)灣地區(qū)工業(yè)迅猛發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力是其對(duì)外出口貿(mào)易量的高速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣地區(qū)1963至1974年的外貿(mào)總額從6.9億美元增加到126.1億美元，年均增幅達(dá)到30.9%。其中，出口額從3.3億美元增加到56.4億美元，增長17倍，年均增幅為31.9%；進(jìn)口額從3.6億美元增加到69.7億美元，增長19.4倍，年均增幅達(dá)到31%。①隨著臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，美臺(tái)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也變得越來越密切。從1966年開始，美國成為臺(tái)灣地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴。1954年臺(tái)灣地區(qū)從美國的進(jìn)口總額僅有0.98億美元，到1978年猛增到23億美元。同時(shí)期，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美國的出口從500萬美元猛增到50億美元。臺(tái)灣地區(qū)1977年出口的40%都銷往美國市場(chǎng)，在臺(tái)外資總額的25%以上都來自美國。1978年底，美國私人民間資本在臺(tái)灣地區(qū)投資總額達(dá)到5.66億美元。[4]由此不難看出美國對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的控制和滲透達(dá)到了何種程度。

美臺(tái)之間在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域始終保持著較為密切的往來關(guān)系，就連尼克松總統(tǒng)1972年訪華都沒有對(duì)美臺(tái)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來明顯的沖擊。事后在尼克松政府內(nèi)的高官多次向臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行安撫、保證和打氣的背景和氛圍下，美臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系繼續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展。根據(jù)1946年簽訂的“中美商約”，臺(tái)灣當(dāng)局一直享有美國政府批準(zhǔn)的所謂“貿(mào)易最惠國”地位。根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定，美國在1976年元旦至1985年1月3日期間對(duì)享受普惠制的國家或地區(qū)提供進(jìn)口商品免稅的優(yōu)惠措施。臺(tái)灣當(dāng)局就成為此優(yōu)惠政策的最大獲利者之一。依照普惠制關(guān)稅規(guī)定，1976年美國對(duì)所有進(jìn)口商品免稅的總金額是31.6億美元，而同期美國從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口商品的免稅額就高達(dá)7.28億美元。換言之，美國單從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口商品的免稅額占其當(dāng)年進(jìn)口商品免稅總額的23%。[5]美臺(tái)雙邊貿(mào)易總額從1972年的約17億美元快速提升到1978年的73億多美元。1974年，美國商務(wù)部在臺(tái)灣島設(shè)立了美國貿(mào)易中心，臺(tái)灣當(dāng)局在芝加哥、洛杉磯設(shè)立工業(yè)發(fā)展與投資服務(wù)中心。1976年，臺(tái)灣當(dāng)局在美國成立了“美臺(tái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”。上述機(jī)構(gòu)的設(shè)置是專門為美臺(tái)貿(mào)易活動(dòng)提供服務(wù)和便利的。1976年，臺(tái)灣地區(qū)還只是美國的第12大貿(mào)易伙伴，到1978年快速上升為第8大貿(mào)易伙伴。1978年底美臺(tái)“斷交”之前，美臺(tái)雙邊貿(mào)易占了臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總量的幾乎1/3，美國市場(chǎng)吸納了臺(tái)灣地區(qū)出口的40%；美國對(duì)臺(tái)灣地區(qū)投資占臺(tái)灣外來投資總額的30%，臺(tái)灣地區(qū)成為美國銀行的第3大主顧。[6]731966至1978年，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美國進(jìn)出口貿(mào)易總額從2.82億美元增加到75.8億美元，由此不難看出美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系之密切、依存度之高。

另外，投資在美國對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策及活動(dòng)中占有相當(dāng)重要的分量。雖然以政府為主體的美國官方對(duì)臺(tái)“經(jīng)援”項(xiàng)目于1965年年中被終止，但美國私人和民間資本卻開始大舉向臺(tái)灣市場(chǎng)挺進(jìn)。1966到1978年，美國私人和民間資本向臺(tái)灣地區(qū)投資總金額達(dá)5.12億美元，約占同期外國資本在臺(tái)投資總數(shù)的40.7%。[7]591966年美國對(duì)臺(tái)灣地區(qū)投資總額為1771萬美元，1980年為8038萬美元，1981年為2.03億美元。[7]75-80到1975年為止，在臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行過投資的美國公司已經(jīng)超過了200家；美國進(jìn)出口銀行在臺(tái)灣地區(qū)的直接貸款總額超過12億美元，此外還承擔(dān)著7億多美元的其他各類擔(dān)保。具有美國官方色彩的“海外私人投資公司”也向在臺(tái)灣地區(qū)投資的美國公司提供保險(xiǎn)服務(wù)。1952到1978年，美國私人在臺(tái)灣地區(qū)投資金額為5億美元，占同期外國在臺(tái)投資總額的45%。[8]1971至1980年，美國私人和民間資本對(duì)臺(tái)灣地區(qū)投資年均5300萬美元。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，1978年美國向臺(tái)灣地區(qū)提供的各項(xiàng)貸款中，私人和民間資本為41億美元，美國進(jìn)出口銀行的國家資本為18億美元，總數(shù)將近60億美元。[9]美國通過加大對(duì)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行投資的力度和廣度，能獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益和好處，使臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分嚴(yán)重地依賴美國的資金、核心技術(shù)和市場(chǎng)等，成為美國主導(dǎo)下的資本主義經(jīng)濟(jì)體系中的重要環(huán)節(jié)和組成部分。而且，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展能夠吸收美國的大量剩余資金，緩解美國國內(nèi)多次發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通過雙邊貿(mào)易活動(dòng)為美國國內(nèi)市場(chǎng)源源不斷地供給日常生活中必需的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，推動(dòng)美國國內(nèi)工業(yè)的升級(jí)換代。

1949至1978年底，美國對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)政策是在冷戰(zhàn)的大背景之下進(jìn)行的。1949年10月新中國成立至1972年2月尼克松總統(tǒng)訪華，中美兩國處于冷戰(zhàn)對(duì)抗的前沿陣地，美國對(duì)華政策以遏制和打壓為主，主要體現(xiàn)為政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事包圍。美國對(duì)臺(tái)的經(jīng)貿(mào)政策及其活動(dòng)都要服從和服務(wù)于其對(duì)華整體政策，即確保臺(tái)灣當(dāng)局的穩(wěn)定與安全，利用臺(tái)灣的獨(dú)特地理位置、實(shí)力與影響，對(duì)中國中央政府進(jìn)行牽制。1949至1965年，美國對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策及其活動(dòng)的動(dòng)機(jī)和側(cè)重點(diǎn)表現(xiàn)出的主要特征是，幫助蔣介石殘余勢(shì)力在臺(tái)灣地區(qū)站穩(wěn)腳跟，在政治、軍事與戰(zhàn)略安全上使臺(tái)灣當(dāng)局愿意且有一定的實(shí)力和信心同中國中央政府對(duì)抗，發(fā)揮遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)“反共、防共”的橋頭堡作用。相伴隨的是在經(jīng)濟(jì)上不斷對(duì)中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行滲透和控制，既能控制臺(tái)灣當(dāng)局的走向與戰(zhàn)略性選擇，又能通過臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮給中國大陸的民眾提供不同的社會(huì)發(fā)展道路或模式的所謂“成功樣板”。而1965至1972年美國對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策及其活動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)和動(dòng)機(jī)表現(xiàn)出來的新特征是，政治、軍事安全的作用與目的在逐漸下降，而經(jīng)濟(jì)滲透與控制主導(dǎo)下的同化與演變的作用與目的在逐步提升。1972至1978年底，中美蘇“大三角關(guān)系”基本形成，聯(lián)華抗蘇是當(dāng)時(shí)美國對(duì)外政策的基本框架和可行性的戰(zhàn)略性選擇，美國通過密切和強(qiáng)化美臺(tái)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其多重目標(biāo)：(1)彌補(bǔ)由于尼克松總統(tǒng)訪華及中美《上海公報(bào)》公布帶給臺(tái)灣當(dāng)局的沖擊與損失。(2)美國對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的生存和發(fā)展是極其重視和關(guān)注的，并沒有打算拋棄臺(tái)灣，要給外界特別是美國在亞太地區(qū)的“盟友”留下負(fù)責(zé)任的、可靠的印象，使美國的威信和聲望盡量不減弱。(3)給臺(tái)灣當(dāng)局以生存和發(fā)展的前景、實(shí)力以及信心，進(jìn)而通過臺(tái)灣當(dāng)局牽制和防范中國中央政府。

二、1979至1981年的美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密和強(qiáng)化

1979年元旦中美邦交正?；?，美臺(tái)之間自然斷絕“外交”關(guān)系，這就標(biāo)志著美國政府正式撤銷了對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的“外交”承認(rèn)。但是，依據(jù)中美建交談判過程中達(dá)成的諒解和1979年3月美國國會(huì)通過并由卡特總統(tǒng)4月10日簽署生效的《與臺(tái)灣關(guān)系法》，美國的卡特政府堅(jiān)持除1954年美臺(tái)“共同防御條約”外，其他美臺(tái)所有雙邊條約或協(xié)議基本保持不變(還包括包含臺(tái)灣當(dāng)局在內(nèi)的多邊國際協(xié)定或條約)，都將繼續(xù)有效；美臺(tái)之間原有的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、商業(yè)與文化交流、人員往來等民間性質(zhì)的交往關(guān)系將繼續(xù)進(jìn)行和發(fā)展下去，不受美臺(tái)政治與“外交”關(guān)系變化的影響。如美國以前給予臺(tái)灣當(dāng)局的所謂“最惠國待遇”繼續(xù)自然延續(xù)，不需要國會(huì)再次進(jìn)行審議；優(yōu)惠關(guān)稅政策在美臺(tái)“斷交”后繼續(xù)得到順利執(zhí)行。1979年美臺(tái)貿(mào)易總額為90.3億美元，到1980年底就突破100億美元，比“斷交”前有明顯增長。[1]1251979年美國依照普惠制關(guān)稅規(guī)定，對(duì)進(jìn)口商品免稅的總金額達(dá)62.79億美元，而單從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口商品的免稅額就達(dá)17.24億美元。1980年美國對(duì)進(jìn)口商品免稅的總金額達(dá)73.51億美元，而單從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口商品的免稅額就達(dá)18.66億美元。[6]37美國對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的資本投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，基本不受美臺(tái)斷絕“外交”關(guān)系的沖擊。可見，“斷交”后的兩年內(nèi)美臺(tái)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密度和強(qiáng)度不但沒有明顯弱化，反而在強(qiáng)力增進(jìn)，雙方依存度不斷提升。當(dāng)然，美國政府對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)政策與實(shí)際做法，在短期的政治因素層面上，含有明顯的補(bǔ)償意味，而臺(tái)灣當(dāng)局也極力想和美國繼續(xù)捆綁在一起，通過密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與合作既能得到實(shí)惠與好處，又能使得美國無法真正從臺(tái)灣地區(qū)脫身。不可否認(rèn)的是，從長期的戰(zhàn)略利益進(jìn)行綜合考量，美國政府從心底里不愿意主動(dòng)放棄“以臺(tái)制華”和“以臺(tái)變?nèi)A”的棋子和砝碼，而是試圖通過經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作強(qiáng)化，再緊密配合軍事與安全領(lǐng)域的武器軍備出售，“軟”與“硬”兩手并用，發(fā)揮積極、有效的作用和影響。這是因?yàn)?，在?dāng)代的國際社會(huì)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是各個(gè)國家或地區(qū)之間高級(jí)政治關(guān)系的媒介與橋梁、有效載體以及減震劑和壓艙石。在某種程度和意義上，經(jīng)貿(mào)關(guān)系既可以為高級(jí)政治關(guān)系(如外交、軍事等)的建立和強(qiáng)化鋪路架橋，又可以在高級(jí)政治關(guān)系遭遇巨大風(fēng)浪沖擊時(shí)有效地減小動(dòng)蕩和震幅，同時(shí)，還可以在潛移默化中有效對(duì)外傳播其基本價(jià)值觀、社會(huì)制度以及生活方式。所有的經(jīng)貿(mào)政策的制定以及實(shí)際執(zhí)行與落實(shí)，都是由人來具體操作的。凡是由人來具體參與的各類活動(dòng)，強(qiáng)者一方對(duì)弱者一方無疑會(huì)施加較為明顯和突出的影響與作用。因此。美臺(tái)“斷交”后的兩年期間，美國對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)政策及實(shí)踐活動(dòng)，既有短期政治因素的考量，也有為其長期戰(zhàn)略利益進(jìn)行提前布局的考量。

美國國務(wù)卿萬斯在1980年3月向國會(huì)正式提交調(diào)查報(bào)告，認(rèn)為“沒有任何跡象表明，斷絕美臺(tái)之間的官方關(guān)系干擾了美臺(tái)商業(yè)關(guān)系。相反，美臺(tái)雙邊貿(mào)易和美國在臺(tái)灣地區(qū)的投資分別增加了23%和25%?！泵绹鴷?huì)總審計(jì)局提供的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果也顯示：臺(tái)灣地區(qū)已成為美國第8位貿(mào)易伙伴。1979年美臺(tái)貿(mào)易總額為91億美元，和1978年相比增加了16億美元。美國向臺(tái)灣地區(qū)出口增加了40%。投資比1978年增加15%。因此，其結(jié)論是“臺(tái)灣(當(dāng)局)并沒有由于美國(政府)撤消‘外交’承認(rèn)而遭受經(jīng)濟(jì)損失?！盵10]這充分印證了美國的卡特政府為了維護(hù)和擴(kuò)張美國的國家利益，在推進(jìn)與中國邦交正常化的同時(shí)，要盡最大可能地維護(hù)臺(tái)灣當(dāng)局的實(shí)際利益，傾斜性地照顧其實(shí)際需求，推行“雙規(guī)制”政策。這為此后美國政府繼續(xù)干涉中國內(nèi)政、插手臺(tái)海問題的解決留下了伏筆、進(jìn)行了戰(zhàn)略性布局。

三、卡特政府積極推進(jìn)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深層目的

卡特政府極力鼓勵(lì)和推動(dòng)美國延續(xù)、發(fā)展與臺(tái)灣地區(qū)的密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不僅是為了安撫和補(bǔ)償臺(tái)灣當(dāng)局(政治與“外交”領(lǐng)域的重大損失)，防止臺(tái)灣當(dāng)局在絕望的狀態(tài)下作出極端不負(fù)責(zé)的冒險(xiǎn)性舉動(dòng)(譬如獨(dú)立發(fā)展核武器系統(tǒng)或向蘇聯(lián)靠攏等)，同時(shí)還要極力向臺(tái)灣當(dāng)局表明美國態(tài)度和立場(chǎng)的堅(jiān)定和一貫，即美國并沒有真正意義上拋棄臺(tái)灣當(dāng)局。臺(tái)灣地區(qū)仍舊緊緊依附于美國，除了在軍事與安全領(lǐng)域依賴美國提供防御型武器與裝備外，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中對(duì)美國的依賴也很明顯。美國在臺(tái)灣地區(qū)已有高額且廣泛的投資，如果突然撤資，勢(shì)必給雙方造成重大損失。在貿(mào)易領(lǐng)域，雙方的市場(chǎng)對(duì)對(duì)方都很重要，直接關(guān)系到產(chǎn)品的外部銷路、內(nèi)部工人的工作和就業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，不可否認(rèn)的事實(shí)是美國在臺(tái)灣地區(qū)確實(shí)能夠獲得豐厚的利潤和回報(bào)，能有效地緩解其國內(nèi)部分公民的就業(yè)難問題。只要美臺(tái)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持緊密的關(guān)聯(lián)，美國對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的滲透、影響與控制就不可能完全阻斷。除了歷史的慣性作用外，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作與互動(dòng)中，任何國家或政權(quán)都不可能做到只接受外來的商品與器物，而把外來的思想與文化、核心價(jià)值觀完全杜絕于國門之外，更何況臺(tái)灣當(dāng)局長期以來推行和美國同樣的“反共”思維。

臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)八九十年代在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域取得的成就曾經(jīng)引起世人的高度關(guān)注和贊譽(yù)，被美國的新聞、傳媒與學(xué)術(shù)界，甚至是某些政界要人別有用心地極力吹捧為亞洲乃至世界上的“經(jīng)濟(jì)奇跡”(即亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四小龍”之一)。他們?cè)噲D在亞太地區(qū)樹立一個(gè)成功的新興發(fā)展中“國家”的典范，提供一個(gè)和中國大陸完全不同的發(fā)展模式與道路,讓包括中國大陸在內(nèi)的周邊國家借鑒、學(xué)習(xí)與效仿。

總之，卡特政府極力延續(xù)和發(fā)展對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不僅僅是為了對(duì)臺(tái)灣地區(qū)本身進(jìn)行演變、滲透和控制，追求高額的商業(yè)利潤與回報(bào)，而且有著更為深遠(yuǎn)的謀劃——企圖把臺(tái)灣引領(lǐng)和改造成為具有鮮明美國特色的獨(dú)立政治實(shí)體，在實(shí)質(zhì)上繼續(xù)推行“一中一臺(tái)”政策；以臺(tái)灣島為跳板，堅(jiān)持不懈地對(duì)中國大陸推行“和平演變”戰(zhàn)略，把臺(tái)灣地區(qū)樹立成政治、經(jīng)濟(jì)上均發(fā)展“成功”的樣板和典型，通過“又打又拉”的方式和途徑，誘使中國大陸選擇美國人所希望的社會(huì)發(fā)展軌道與模式。另外，在戰(zhàn)略安全和軍事上，美國還對(duì)中國大陸進(jìn)行不間斷的牽制和防范，為美國國家戰(zhàn)略利益服務(wù)。

[注 釋]

①《臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展》，參見 http://www.chinataiwan.org/twzlk/twjj/gk/200511/t20051129_216252.htm 。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果和上述情況差不多，如：1966年臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額僅有11.6億美元，而到了1978年就達(dá)到237.1億美元，增長了19.47倍。其中出口總額為128.7億美元，比1966年增長了23倍；進(jìn)口總額為110億美元，比1966年增長了16.7倍(林長華、趙玉榕等編著：《戰(zhàn)后美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系概論》，九州出版社，2001年，第63頁)。

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2015-02-25

河南省教育廳人文社科研究項(xiàng)目(2015-QN-248)；河南師范大學(xué)青年科學(xué)基金項(xiàng)目(2014QK43)。

楊建國(1979- )，男，山西夏縣人，河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，博士，從事國際關(guān)系史、美國史、世界近現(xiàn)代史研究。

K27

A

2095-7602(2015)05-0060-04