周亞茹

(西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010)

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各級(jí)政府歷來(lái)重視民族和宗教界人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并取得顯著成效，然而，隨著邊疆民族地區(qū)對(duì)外交往的加深，基層“民族和宗教”［1］工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，要求我們必須加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

一、邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的現(xiàn)狀和困境

新時(shí)期，我國(guó)邊疆民族地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人口素質(zhì)等方面成效顯著，但是存在的問(wèn)題也不容忽視。近年來(lái)，民族邊疆地區(qū)的基層矛盾凸顯，給基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，我國(guó)邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(一)對(duì)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

邊疆民族地區(qū)有的基層主要領(lǐng)導(dǎo)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持地區(qū)穩(wěn)定作為必須完成的硬性指標(biāo)，卻不把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作列入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制的范疇，把政協(xié)與統(tǒng)戰(zhàn)工作混為一談。許多基層干部對(duì)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部就是“退休養(yǎng)老的部門”，統(tǒng)戰(zhàn)部門大多形同虛設(shè)。同時(shí)，“縣一級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)多數(shù)不是由常委兼任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠”［2］。

(二)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度不完善

目前，邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的民族宗教、工商聯(lián)等部門已經(jīng)是政府機(jī)構(gòu)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，實(shí)際上削弱了基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量。在基層工作中，這種分設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)使統(tǒng)戰(zhàn)部門工作分工不明確、溝通不暢、職能重疊，容易造成基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員推卸責(zé)任、事情不好協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，隱患非常大。另外，在基層實(shí)際工作中，組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通制度，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)民主黨派參政議政情況了解不多，處于被動(dòng)地位。許多基層行政部門沒(méi)有配備統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，而是由其他部門工作人員擔(dān)任，嚴(yán)重影響基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的展開(kāi)。

(三)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作落實(shí)不到位

“隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向基層延伸，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域不斷拓展，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)象不斷增多，任務(wù)量不斷加大”［3］。邊疆民族地區(qū)許多基層統(tǒng)戰(zhàn)部門人員配備不足、經(jīng)費(fèi)少、日常工作繁忙，缺乏和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象及基層群眾面對(duì)面的交流，統(tǒng)戰(zhàn)部門不了解基層群眾的情況、不清楚問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的完善和發(fā)展不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且邊疆民族地區(qū)一般都是地廣人稀，許多學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)根本沒(méi)有配備統(tǒng)戰(zhàn)干部，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有統(tǒng)戰(zhàn)委員，嚴(yán)重影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利進(jìn)行。

(四)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線部門人員和黨外人士自身建設(shè)不足

邊疆民族地區(qū)多數(shù)干部長(zhǎng)期從事基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，從開(kāi)始工作直到退休?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門之間長(zhǎng)年沒(méi)有交流或者沒(méi)有提拔干部。同時(shí)，一些優(yōu)秀干部因?yàn)榫幹坪蜕矸莸仍?，想進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部門而進(jìn)不來(lái)，從而導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，工作缺乏創(chuàng)造性。邊疆民族地區(qū)基層的黨外人士也有許多問(wèn)題亟待解決，情緒用事等問(wèn)題也時(shí)常發(fā)生。邊疆民族地區(qū)黨外人士的意見(jiàn)和建議得不到及時(shí)的反饋，很容易產(chǎn)生矛盾，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成少數(shù)民族和漢族的矛盾。

二、加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對(duì)策

邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，因此，我國(guó)邊疆地區(qū)基層政府部門必須“加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)”［4］，調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)群眾的積極性和創(chuàng)造性，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為基礎(chǔ)，推動(dòng)基層各項(xiàng)工作的繁榮發(fā)展。加強(qiáng)新時(shí)期邊疆民族地區(qū)的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須認(rèn)清基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的困難和問(wèn)題。

(一)切實(shí)把握基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性

切實(shí)把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到黨委的政績(jī)考核當(dāng)中去，讓基層領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性?；鶎狱h政主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，而且要積極執(zhí)行黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，按時(shí)聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作匯報(bào)，認(rèn)真解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中的難題，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到重要議事日程和政績(jī)考核系統(tǒng)。與此同時(shí)，根據(jù)黨中央的文件精神，有條件的地方統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，從而根本解決統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠的問(wèn)題。

(二)進(jìn)一步完善基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度

有效整合邊疆地區(qū)基層民族宗教、工商聯(lián)等部門，加強(qiáng)各部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用。提高邊疆地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)戰(zhàn)群眾的意識(shí)。積極深入邊疆地區(qū)群眾生活，了解統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象和統(tǒng)戰(zhàn)群眾的需要，切實(shí)維護(hù)邊疆地區(qū)人民群眾的切身利益。加大邊疆地區(qū)基層專職統(tǒng)戰(zhàn)人員的數(shù)量和質(zhì)量，建立高質(zhì)量的基層統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善邊疆地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。

(三)加大統(tǒng)一戰(zhàn)線政策理論的宣傳和學(xué)習(xí)力度

首先，將統(tǒng)一戰(zhàn)線政策理論納入到邊疆地區(qū)基層干部培訓(xùn)課程中。充分利用各種會(huì)議、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，積極宣傳基層統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策，把統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)普及到廣大基層干部中去，積極宣傳基層統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，推廣基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的典型。讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，從而使全體社會(huì)成員都來(lái)關(guān)心和支持統(tǒng)戰(zhàn)工作。其次，對(duì)于邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和敏感問(wèn)題不斷增多的新趨勢(shì)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員要積極面對(duì)。通過(guò)不斷調(diào)查研究尋求解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法、新思路。真正深入到一村一戶，和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象面對(duì)面深入交流，真正了解基層民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新問(wèn)題，為新時(shí)期邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，從而更好地指導(dǎo)其他地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(四)提升統(tǒng)一戰(zhàn)線干部素質(zhì)

基層統(tǒng)戰(zhàn)部門要真正參與到對(duì)黨外干部選拔的提名、考察和考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。積極尋求和黨外人士合作，共同統(tǒng)籌邊疆地區(qū)基層的民族宗教工作，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中應(yīng)該盡量使用“年富力強(qiáng)、有工作經(jīng)驗(yàn)、有政策水平的黨員干部任專職統(tǒng)戰(zhàn)委員”［5］。積極提拔有實(shí)際績(jī)效的邊疆民族地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)，提高黨的政策水平及工作能力，積極開(kāi)展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)人員還要加強(qiáng)同黨外人士的交流，傳輸黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，統(tǒng)籌基層黨外人士工作，共同維護(hù)基層地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

［1］楊佑鈞. 多民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)和特點(diǎn)［J］.中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，2007，(12):40.

［2］張興啟. 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作困難問(wèn)題和抓手思考［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014，(11):98-100.

［3］張亞靖.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］. 探索帶，2014，(11):56.

［4］范文娣. 邊疆民族地區(qū)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究［D］.長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2013.

［5］保積鍇. 做好新形勢(shì)下少數(shù)民族地區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作幾點(diǎn)思考［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究，2012，(12):45-47.