徐 良 李德強(qiáng)

（中共德州市委黨校政法教研部，山東 德州 253000；

山東省德州市公安局德城分局刑警大隊(duì)，山東 德州 253000）

【法律文化】

法治社會(huì)背景下增強(qiáng)全民法治觀念的策略

徐 良 李德強(qiáng)

（中共德州市委黨校政法教研部，山東 德州 253000；

山東省德州市公安局德城分局刑警大隊(duì)，山東 德州 253000）

在法治意識(shí)得到普遍的社會(huì)背景下，全民的法治觀念出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。如民眾的爭(zhēng)取權(quán)利和維護(hù)權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但與之相輔相成的義務(wù)意識(shí)被忽略乃至淡化；近幾年普法工作沒(méi)有側(cè)重強(qiáng)調(diào)最應(yīng)當(dāng)注重守法的群體是執(zhí)法者；現(xiàn)行普法的內(nèi)容和方式仍有弊端。針對(duì)這些問(wèn)題，提出推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立全方位的法治意識(shí)；多層次多領(lǐng)域的社會(huì)治理與全民法治觀念的普遍增強(qiáng)相輔相成；推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系；健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，使任何法律訴求都必須求助于理性的表達(dá)等措施。

法治觀念；普法；義務(wù)；依法維權(quán)

增強(qiáng)全民法治觀念是推動(dòng)全面依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。從整體來(lái)看，在法治社會(huì)背景下，增強(qiáng)全民的法治觀念還有更寬闊的拓展范圍，普法工作中諸多細(xì)節(jié)需要改善。

一、全民法治觀念現(xiàn)狀與問(wèn)題

1986年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年普法規(guī)劃，到現(xiàn)在第六個(gè)五年規(guī)劃即將完成，普法的道路走了近三十年。三十年持續(xù)不斷開(kāi)展各種形式的普法工作，使得我國(guó)普通民眾的法律意識(shí)得以大幅度提高。越來(lái)越多的人了解法律，愿意用法律解決問(wèn)題，依靠法律維護(hù)自己權(quán)利的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。普通民眾的法治意識(shí)從被動(dòng)守法到主動(dòng)用法，從意識(shí)的覺(jué)醒到維權(quán)呼聲高漲。但由于歷史原因和一些錯(cuò)誤引導(dǎo)，民眾的法律意識(shí)中產(chǎn)生一些錯(cuò)誤的看法和認(rèn)識(shí)，主要突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）民眾的義務(wù)意識(shí)被忽略乃至淡化

依法維權(quán)不是法治的全部?jī)?nèi)涵。現(xiàn)在民眾法治意識(shí)高漲，大多是片面強(qiáng)調(diào)維權(quán)，而民眾面臨維權(quán)問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常會(huì)犯的一個(gè)錯(cuò)誤就是把法律工具化，單方面強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的事實(shí)、依據(jù)和理論觀點(diǎn)。他們對(duì)法治的理解過(guò)于偏激、片面，權(quán)利意識(shí)得到張揚(yáng)，而義務(wù)觀念和責(zé)任意識(shí)被淡化甚至忽略。［1］

（二）近幾年普法工作沒(méi)有側(cè)重強(qiáng)調(diào)最應(yīng)當(dāng)注重守法的群體是執(zhí)法者

法治社會(huì)的核心是治官、治權(quán)，是公權(quán)力的制約。近三十年的普法宣傳和法制教育認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法者守法的意義遠(yuǎn)大于命令群眾守法的意義。有相當(dāng)一部分社會(huì)民眾認(rèn)為執(zhí)法者法律素質(zhì)太低，總是執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，需要教育和培訓(xùn)。

（三）現(xiàn)行普法的內(nèi)容和方式仍有弊端

1.基層的普法模式不合理，機(jī)制不規(guī)范

有些基層宣傳單位和人員仍然自顧自地宣傳，不考慮群眾的需要，普法工作有些只是應(yīng)付檢查，跟風(fēng)，流于形式，效果平平，尤其官方的普法宣傳存在片面性和針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。在越來(lái)越開(kāi)放透明的媒體環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)背景下，專(zhuān)家、“大V”等已經(jīng)自覺(jué)或不自覺(jué)地成為普法的重要主體。值得深思的是，這些法學(xué)專(zhuān)家、意見(jiàn)領(lǐng)袖們的觀點(diǎn)往往與官方宣傳的不一致，“各自解釋”，甚至“各唱一戲”。［2］容易使民眾對(duì)官方宣傳的內(nèi)容產(chǎn)生質(zhì)疑，最終影響政府公信力。

2.媒體對(duì)普法的傳播方式與內(nèi)容有偏頗

有些電視媒體為追求刺激、好奇，吸引群眾眼球，提高收視率，對(duì)離奇案件過(guò)多關(guān)注，掩蓋節(jié)目法律宣傳的目的，偏離教育本義。尤其是有些報(bào)道，把相關(guān)案件偵破的過(guò)程闡述過(guò)細(xì)，只為滿足觀眾的好奇心，非但沒(méi)有教育觀眾如何合法維護(hù)自己權(quán)利，甚至還使得一些另有居心的人學(xué)會(huì)如何規(guī)避法律。

二、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的對(duì)策

（一）推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立全方位的法治意識(shí)

1.普法宣傳要注重全方位法治觀念的培養(yǎng)

作為法治社會(huì)建設(shè)中占有基礎(chǔ)地位的民眾，在權(quán)利得到保護(hù)的同時(shí)，也要加強(qiáng)其義務(wù)觀念的建立。在普法宣傳中，注重強(qiáng)調(diào)法律權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。同時(shí)還要注意，既不能對(duì)人民群眾進(jìn)行重義務(wù)、輕權(quán)利的法治意識(shí)宣傳，也不能引導(dǎo)人民群眾只講權(quán)利，不盡義務(wù)。隨著普法工作的逐漸深入，法治觀念面臨的時(shí)代背景不同，要不斷與時(shí)俱進(jìn)。無(wú)論是執(zhí)法者還是普通大眾，都要既有權(quán)利意識(shí)，也要有義務(wù)、責(zé)任觀念，逐步形成全社會(huì)恪守法治的良好局面。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員，帶頭學(xué)法、守法

領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員等掌握公權(quán)力人員的守法意識(shí)要強(qiáng)化，領(lǐng)導(dǎo)干部不守法是對(duì)法治的最大破壞。執(zhí)法者最應(yīng)該成為守法者，這既是全民樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵、法治社會(huì)建成的關(guān)鍵，也是依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家和法治政府目標(biāo)的關(guān)鍵。

3.普法工作既要充分利用現(xiàn)代新傳媒又要注重規(guī)范現(xiàn)代傳媒對(duì)法治的宣傳

當(dāng)前快節(jié)奏的生活狀態(tài)下，民眾對(duì)法律知識(shí)的了解大多靠現(xiàn)代媒體。傳統(tǒng)依靠書(shū)籍、街頭報(bào)欄的模式早已滿足不了當(dāng)前民眾對(duì)法治知識(shí)的需求，快節(jié)奏的現(xiàn)代媒體應(yīng)該成為普法的重要途徑，因此，官方的普法宣傳必須充分利用現(xiàn)代媒體，利用快速的溝通和傳播方式把正確的、亟需的法治知識(shí)輸送給民眾、社會(huì)。

近幾年，與以往傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、廣播、電視四大傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博、微信、微電影等新興媒體的誕生，使信息傳播呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。普法工作要跟上媒體發(fā)展的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)普法工作媒體全覆蓋。特別要辨別不同的普法對(duì)象獲得信息的渠道，有針對(duì)性地開(kāi)展普法工作，保證普法產(chǎn)生明顯效果。比如，機(jī)關(guān)干部、公務(wù)員大多從黨報(bào)、政務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)瀏覽信息；社會(huì)上的年輕人則喜歡通用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博、微信了解信息；老年人習(xí)慣閱讀報(bào)紙、看電視、聽(tīng)廣播等等。同時(shí)，要研究不同人員感興趣的法律內(nèi)容，區(qū)分內(nèi)容、對(duì)接需求，利用各種媒體實(shí)現(xiàn)法治意識(shí)的傳播，尤其在一些有關(guān)隱私和技術(shù)秘密的普法案件宣傳中，注重宣傳的方式和秘密保護(hù)。

此外，要注意規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體中一些有影響力的意見(jiàn)領(lǐng)袖的法律宣傳，適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)使之規(guī)范，更好地為全民法治觀念的增強(qiáng)出力、出策。

（二）多層次多領(lǐng)域的社會(huì)治理與全民法治觀念的普遍增強(qiáng)相輔相成

人民群眾是社會(huì)的主體，要想治理好社會(huì)，必須依靠廣大人民群眾。多層次多領(lǐng)域的社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體的自我管理能力。提高社會(huì)治理的法治化水平，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理必須建立在人民群眾正確科學(xué)的法治意識(shí)建立基礎(chǔ)上，否則自我的治理必然脫離法治的軌道。與之對(duì)應(yīng)，通過(guò)提高各社會(huì)主體參與法治事業(yè)進(jìn)程的積極性，促進(jìn)其法治觀念科學(xué)化、具體化。在社會(huì)治理主體參與治理的過(guò)程中，通過(guò)自我管理和約束，提高法治水平和法治意識(shí)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

完善法律服務(wù)體系要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的全民公共法律服務(wù)體系。城鄉(xiāng)法律服務(wù)的差距需要縮小，針對(duì)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)律師數(shù)量少，執(zhí)業(yè)水平不高、不專(zhuān)業(yè)的情況，要研究推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)均等化。

完善律師制度。律師制度的發(fā)展水平，是衡量法治發(fā)展?fàn)顩r的一項(xiàng)指標(biāo)。提高律師的執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平，改善基層民眾對(duì)律師的抵觸情緒。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村的人對(duì)律師的認(rèn)同度不高，往往出現(xiàn)兩個(gè)極端。遇到事情如果沒(méi)有關(guān)系，就會(huì)盲目聽(tīng)信律師或一些基層法律工作者。一些置之事外的人對(duì)律師職業(yè)不甚了解，認(rèn)為律師就是耍嘴皮賺錢(qián)，糊弄人。［3］因此，要通過(guò)提高律師的職業(yè)水平和職業(yè)規(guī)范化，來(lái)提高律師在法治社會(huì)中的地位，轉(zhuǎn)變基層民眾對(duì)律師的一些偏見(jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)民生領(lǐng)域的法律服務(wù)。群眾在普遍的日常生活中遇到問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)、有效地獲得法律支持或援助。加大法律援助力度，使法律援助由個(gè)別、單例成為常態(tài)、制度化。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

各級(jí)政府和執(zhí)法者要認(rèn)真落實(shí)信訪改革機(jī)制，依法把涉法涉訴的信訪納入訴訟渠道。使各種通過(guò)不正當(dāng)、不合理程序表達(dá)的權(quán)益得不到支持和保護(hù)，使民眾形成規(guī)范秩序的依法維權(quán)表達(dá)模式。

法治社會(huì)的目標(biāo)不是消除糾紛矛盾，而是強(qiáng)調(diào)各種糾紛矛盾的解決需要合理、合法，既保證人民群眾的沖突、要求及時(shí)有效解決，也保證解決矛盾的手段合法、合理，過(guò)去的一些“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等不科學(xué)的處理矛盾的思維和方式要予以杜絕，既要樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)處理問(wèn)題的法治思維和觀念，也要樹(shù)立群眾尋求法律幫助的法治思維和理念。

要使民眾依法維權(quán)的法治意識(shí)得到樹(shù)立和鞏固，需要各種制度和機(jī)制做保障，需要司法體制改革的推進(jìn)、司法獨(dú)立的保障和司法權(quán)威的樹(shù)立；需要政府和司法機(jī)關(guān)加大信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)政府和司法公信力。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法者在解決糾紛、矛盾時(shí)，要學(xué)會(huì)用法治方式和法治思維，使執(zhí)法過(guò)程達(dá)到規(guī)范公正文明，同時(shí)也可以起到普法的作用，使整個(gè)社會(huì)形成學(xué)法、守法、用法、信法的良好局面。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì).中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［EB/ OL］.http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908.htm.2015-05-10.

［2］汪永清.推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-11.

［3］王曼.增強(qiáng)全民法治觀念推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)［J］.奮斗，2014，（11）：34-35.

【責(zé)任編輯：王 崇】

D920.0

A

1673-7725（2015）07-0144-03

2015-05-10

徐良（1982-），女，山東招遠(yuǎn)人，講師，主要從事法學(xué)教學(xué)工作研究。