董志文+唐曉偉

【摘要】文章在對國內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計單位的發(fā)展軌跡作了簡要回顧的基礎(chǔ)上，重點對國內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計單位發(fā)展與運行特征進(jìn)行了研究，分別從時間跨度、地域結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)以及背景性質(zhì)四個方面對其進(jìn)行分析。根據(jù)分析得出的結(jié)果，指出國內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計單位在發(fā)展中存在的問題，預(yù)測我國旅游規(guī)劃設(shè)計單位的發(fā)展趨勢，并就其發(fā)展提出建立旅游規(guī)劃職業(yè)資格認(rèn)證制度、強化旅游規(guī)劃行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、建立旅游規(guī)劃成果與規(guī)劃師業(yè)績掛鉤機(jī)制、加強旅游規(guī)劃市場監(jiān)督等建議。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展;旅游規(guī)劃;設(shè)計單位

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2015.01.001

改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)高速增長，居民收入普遍提高，這極大地刺激了旅游需求的增長，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，身為旅游產(chǎn)業(yè)一員的旅游規(guī)劃設(shè)計單位也日見增多，與此同時，對于旅游規(guī)劃設(shè)計單位的綜合研究卻幾乎是一片空白，而對同是旅游類企業(yè)的酒店、旅行社、景區(qū)的研究卻層出不窮。旅游規(guī)劃設(shè)計單位作為旅游行業(yè)的上游企業(yè)，其發(fā)展的好壞直接關(guān)乎整個旅游業(yè)的發(fā)展前景，因此筆者認(rèn)為有必要對國內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計單位做一個整合研究。鑒于此，筆者收集整理了2002年以來國家旅游局批準(zhǔn)認(rèn)定的具有甲級和乙級資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位名錄，以及部分具有丙級資質(zhì)和未評級的旅游規(guī)劃設(shè)計單位名錄，在對它們的發(fā)展歷程進(jìn)行深度剖析之后，力求能夠挖掘出一些代表性的信息，以期對國內(nèi)旅游規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展做出初步探析。

一、國內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計單位發(fā)展軌跡

（一）初步萌芽階段（1979-1985年）

早在1979年鄧小平同志考察黃山時，就提出要發(fā)展黃山旅游業(yè)，省域范圍內(nèi)面要有個規(guī)劃，這是我國國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出旅游規(guī)劃[1]。雖然這一時期我國的旅游業(yè)開始起步，但為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)的旅游規(guī)劃的理論和知識體系非常薄弱，缺乏具有指導(dǎo)性的著作，可資借鑒的旅游規(guī)劃案例更是稀缺，從事旅游規(guī)劃研究和實踐的多是從相關(guān)學(xué)科轉(zhuǎn)過來的學(xué)者。1979年，國家旅游局率先編制了國家級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃《關(guān)于1980年至1985年旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》。與此同時，國家建設(shè)部門開始對一些景區(qū)、城市進(jìn)行規(guī)劃，林業(yè)部門也對森林公園進(jìn)行規(guī)劃、開發(fā)[2]，這標(biāo)志著我國旅游規(guī)劃設(shè)計單位的早期形態(tài)開始形成。但是專業(yè)性的旅游規(guī)劃設(shè)計單位在這一階段并未出現(xiàn)，多是一些具有地學(xué)背景的專家和學(xué)者依托其他部門或者單位所做的旅游規(guī)劃。

（二）探索求知階段（1986-1999年）

我國于1986年正式將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃，并且寫入“七五”計劃當(dāng)中，實現(xiàn)了旅游業(yè)由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變。全國性的旅游開發(fā)熱潮開始席卷而來，對旅游規(guī)劃的需求不斷增加，同時由于旅游規(guī)劃行業(yè)是一個新興行業(yè)，這極大地引起了包括政府部門、院校、科研單位等眾多領(lǐng)域人士的重視，他們意識到旅游規(guī)劃對于構(gòu)建整個旅游學(xué)體系的重要性，開始重新審視旅游規(guī)劃行業(yè)在整個旅游業(yè)中的不可替代的地位。于是，不斷地有人開始探索旅游規(guī)劃的發(fā)展規(guī)律，旅游規(guī)劃的實踐性工作也在這個時期取得了很多優(yōu)秀的成果，如郭康等主持完成的《秦皇島市旅游總體規(guī)劃》（1988），孫大明、范家駒等人完成的《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》（1992），郭來喜等人編制的《北海市旅游業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃》（1997），特別是1998年以后國內(nèi)一些著名的大專院校和科研院所的專家開始大量編制區(qū)域級旅游規(guī)劃，涌現(xiàn)出了一系列的省市級旅游規(guī)劃成果[3]，這些規(guī)劃課題的完成對日后我國旅游規(guī)劃設(shè)計單位的發(fā)展以及工作的開展具有很大的借鑒作用。這一時期專業(yè)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位已經(jīng)出現(xiàn)，如中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院旅游規(guī)劃研究中心（1999），但是數(shù)量卻是屈指可數(shù)，而且都是高等院?；蛘呖蒲性核再|(zhì)的，民營企業(yè)性質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位并未出現(xiàn)。

（三）發(fā)展壯大階段（2000年以后）

這一時期地方性旅游規(guī)劃和旅游目的地規(guī)劃的需求激增，旅游規(guī)劃隊伍開始不斷壯大，外國專家參加省級旅游規(guī)劃的編制引起了各方面的廣泛關(guān)注，旅游規(guī)劃的規(guī)范化趨勢明顯。自1999年3月國家旅游局頒布的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》之后，于2000年11月頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認(rèn)定暫行辦法》，并于2002年認(rèn)定了首批9家甲級和36家乙級旅游規(guī)劃設(shè)計單位，2003年2月又頒布了作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《旅游規(guī)劃通則》，我國旅游規(guī)劃設(shè)計單位的發(fā)展從此步入快車道。2005年國家旅游局頒布了《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法》，取代了之前試用的《暫行辦法》，對比兩次《辦法》的內(nèi)容，可以看出在對甲、乙級規(guī)劃單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上作了修改，如對甲級旅游規(guī)劃設(shè)計單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)里面就增加了“獲得乙級資質(zhì)一年以上，且從事旅游規(guī)劃設(shè)計三年以上”這一條內(nèi)容，這標(biāo)志著國家對旅游規(guī)劃設(shè)計單位的管理日趨成熟，并建立了一套相對完善的認(rèn)證體系。制度法規(guī)的完善，再加上這一時期國內(nèi)良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國旅游規(guī)劃設(shè)計單位開始蓬勃發(fā)展，不斷壯大。

二、國內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計單位發(fā)展與運行特征

（一）數(shù)量上迅速增長，時間跨度上分布不均衡

三十多年來，我國旅游規(guī)劃設(shè)計單位從無到有，從少到多，從原來依托其他部門單位到成立獨立企業(yè)法人，從原來區(qū)區(qū)少數(shù)學(xué)者的實踐到現(xiàn)在數(shù)量龐大的人才隊伍，發(fā)展的成果是有目共睹的。截止到2012年底，國內(nèi)具有甲級資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位71家，具有乙級資質(zhì)的258家（不完全統(tǒng)計），以及不勝枚舉的丙級和未評級的旅游規(guī)劃設(shè)計單位。同時，國家旅游局對旅游規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)認(rèn)定在時間跨度上的分布是非均衡的，如在2002年認(rèn)定首批9家甲級規(guī)劃單位后，直到2007年才認(rèn)定了第二批17家甲級旅游規(guī)劃設(shè)計單位，中間五年的時間沒有評定一家甲級單位（詳見圖1），這種不均衡一方面體現(xiàn)在國家的行政規(guī)制上，一方面也受社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響。

圖1國家旅游局歷年認(rèn)定的旅游規(guī)劃設(shè)計單位數(shù)量圖endprint

（二）地域結(jié)構(gòu)特征明顯，空間分布不均勻

據(jù)筆者統(tǒng)計，329家甲乙級旅游規(guī)劃設(shè)計單位主要集中在環(huán)渤海、長三角、珠三角和西南地區(qū)，西北、華中和東北數(shù)量較少（詳見圖2、圖3），其呈現(xiàn)的特征主要是：東部地區(qū)多、中西部少;沿海地區(qū)多、內(nèi)陸地區(qū)少;旅游發(fā)達(dá)地區(qū)多、欠發(fā)達(dá)地區(qū)少。其中北京市的旅游規(guī)劃設(shè)計單位數(shù)量在全國獨占鰲頭，以具有甲級資質(zhì)的規(guī)劃單位為例，全國71家里面就有24家在北京。

圖2國內(nèi)甲級旅游規(guī)劃設(shè)計單位分布圖

圖3 國內(nèi)乙級旅游規(guī)劃設(shè)計單位分布圖

（三）人才隊伍的不斷壯大以及知識結(jié)構(gòu)的多元化

國內(nèi)最早從事旅游規(guī)劃研究和實踐的是具有地學(xué)背景的專家和學(xué)者，他們?yōu)槲覈缙诘穆糜我?guī)劃的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，開發(fā)出了一批經(jīng)典的案例，培養(yǎng)了一大批旅游規(guī)劃人才，他們通常比較擅長較大區(qū)域范圍內(nèi)的旅游總體規(guī)劃。隨著旅游規(guī)劃行業(yè)的興起，旅游規(guī)劃需求的日益增加以及市場化進(jìn)程的加快，對旅游規(guī)劃設(shè)計單位的需求和要求都不斷提高，這也就需要大量高質(zhì)量的人才來支撐，于是城市規(guī)劃、建筑、園林甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家和學(xué)者都開始涌入旅游規(guī)劃行業(yè)，我國旅游規(guī)劃設(shè)計單位的人才隊伍變得空前壯大，人才結(jié)構(gòu)也越發(fā)多元化。與此同時，境外旅游規(guī)劃設(shè)計單位也越來越多的進(jìn)入我國旅游規(guī)劃領(lǐng)域中，中外專家的競爭態(tài)勢也愈加明顯、激烈，這種激烈的碰撞和交流有利于旅游規(guī)劃知識體系的構(gòu)建，有利于人才專業(yè)水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)我國整個旅游規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展。同時，多層次、跨學(xué)科人才的交流與合作有助于從更廣闊的視角去編制旅游規(guī)劃，有助于提高規(guī)劃的質(zhì)量，也有助于我國旅游規(guī)劃設(shè)計單位規(guī)?；?、多元化發(fā)展。

（四）成立的背景

1.規(guī)劃勘察設(shè)計單位

其旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)主要依托于一些規(guī)劃研究院、設(shè)計院等單位（一般具有甲級城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)），這些單位的主業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等，具有勘察設(shè)計各領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。其旅游規(guī)劃資質(zhì)通常只是為了滿足其完備的資質(zhì)體系而申請，事實上，從中國的規(guī)劃法律體系而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)單位業(yè)務(wù)范圍不受限制，也就是說即使沒有旅游規(guī)劃資質(zhì)，甲級規(guī)劃院亦可承攬旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)（以專項規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等名義）。在這類單位中除了各級政府和高校設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃單位外，還有一些民營城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀設(shè)計、建筑設(shè)計公司等，他們通過申請旅游規(guī)劃資質(zhì)，能夠更多地參與旅游規(guī)劃項目的競標(biāo)及主業(yè)所帶來的相關(guān)旅游規(guī)劃項目。以具有甲級資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位為例，依托于規(guī)劃研究院、設(shè)計院的單位有中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京市建筑設(shè)計研究院等，民營的單位如北京土人景觀與建筑規(guī)劃設(shè)計研究院、北京天一和恒景觀規(guī)劃設(shè)計院等。

2.科研院校系列單位

主要包括高校旅游規(guī)劃研究中心，以及社科院、中科院等下設(shè)的旅游研究中心。以具有甲級資質(zhì)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位為例，高校旅游規(guī)劃研究中心的代表有北京京師天成旅游規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司（依托于北京師范大學(xué)）、浙江大學(xué)風(fēng)景旅游規(guī)劃設(shè)計研究中心、保繼剛等人成立的中山大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心、馬勇等人組建的湖北大學(xué)旅游發(fā)展規(guī)劃研究院。除了社科院、中科院等下設(shè)的旅游研究中心，部分省市社科院地理研究所也都下設(shè)旅游規(guī)劃單位，如河北地理所、河南地理所、新疆地理所、廣州地理所、西安地理所等。

3.行業(yè)主管部門下設(shè)的旅游規(guī)劃設(shè)計單位

這一類單位主要包括國家旅游局、地方旅游局等，甚至還包括發(fā)改委等下屬的事業(yè)單位。該類單位在全國來講也是比較普遍，國家旅游局，江蘇、浙江、山東、四川、廣西、江西、陜西、海南、貴州等省級旅游局均下設(shè)旅游規(guī)劃設(shè)計院所，而且其資質(zhì)多為甲級，有些地市旅游局也下設(shè)旅游規(guī)劃單位，如廣州旅游規(guī)劃研究中心、貴陽振旅旅游發(fā)展規(guī)劃設(shè)計中心等。

4.民營專業(yè)旅游規(guī)劃公司

主要是指以旅游規(guī)劃為主業(yè)或始業(yè)的私營企業(yè)，這些企業(yè)市場化程度較高，除了掛靠一些顧問專家外，很少與大學(xué)、政府部門直接相關(guān)，一般是企業(yè)主在各級政府部門具有廣大的人脈資源和關(guān)系網(wǎng)，因此能夠在企業(yè)建立初期承攬一些旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)，逐漸發(fā)展成為“人脈關(guān)系+市場運作”的專業(yè)旅游規(guī)劃公司。隨著旅游市場的開放性不斷提高，這類企業(yè)在行業(yè)中所占的比重會越來越高，也會是未來整個旅游規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展趨勢。比較有代表性的公司有北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計院（甲級）、深圳市麟德旅游規(guī)劃顧問有限公司（甲級）、浙江遠(yuǎn)見旅游規(guī)劃設(shè)計研究院（甲級）、上海奇創(chuàng)旅游景觀設(shè)計有限公司（乙級）等。

5.其他類型

筆者把不屬于上述幾種類型的旅游規(guī)劃設(shè)計單位歸為其他類型，它們主要是指一些園林工程公司、標(biāo)識設(shè)計公司、投資咨詢公司、廣告策劃公司、文化傳播公司等，這類單位的主業(yè)不是旅游規(guī)劃，但是它們大多會涉及到旅游規(guī)劃的一部分，或者和旅游規(guī)劃有著千絲萬縷的聯(lián)系，此類型的單位一般旅游規(guī)劃資質(zhì)都不高，多是乙級及其以下的一些單位。這類單位的存在對豐富整個旅游規(guī)劃行業(yè)有著不可或缺的作用，他們雖然不是市場競爭的主力，卻對整個市場起到了很好的補充作用。

三、國內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計單位發(fā)展過程中存在的問題

（一）相當(dāng)一部分旅游規(guī)劃設(shè)計單位綜合實力較弱，難以保證業(yè)務(wù)質(zhì)量

旅游規(guī)劃設(shè)計單位綜合實力良莠不齊，在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)是公開的秘密，不僅不同資質(zhì)等級的單位綜合實力差距較大，甚至是相同資質(zhì)等級的單位在實力上也會相差懸殊，這當(dāng)然跟其成立的時間，擁有的資金和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢等方面有很大關(guān)系，但同時也反映出行業(yè)主管部門在認(rèn)定這些單位資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)上也存在一些問題。通常情況下，我們會從單位規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)劃成果、人才的學(xué)歷背景和職稱等方面去衡量一家單位的綜合實力。以擁有旅游規(guī)劃設(shè)計單位最多的北京市為例，目前北京市共有甲級旅游規(guī)劃設(shè)計單位24家，乙級61家，還有數(shù)量不詳?shù)谋壓臀丛u級的單位不作考慮，筆者通過登陸它們的官方網(wǎng)站，查閱相關(guān)資料等途徑，發(fā)現(xiàn)一些旅游規(guī)劃設(shè)計單位的綜合實力的確較弱，特別是相比較那些在行業(yè)里的佼佼者而言，差距更是不言而喻。甲級資質(zhì)的規(guī)劃單位尚且如此，更何況一些乙級、丙級甚至未評級的單位，他們的實力差距就更大，特別是一些旅游規(guī)劃設(shè)計單位自身的實力實在是羸弱不堪，他們只是注冊了法人資格，擁有了辦公場所，卻并未經(jīng)過相關(guān)行業(yè)部門的認(rèn)定，就貿(mào)然從事旅游規(guī)劃業(yè)務(wù)，可想而知這樣的單位肯定難以保證業(yè)務(wù)的質(zhì)量。他們往往弄虛作假，敷衍了事，從不道德甚至是違法經(jīng)營中漁利。近幾年來興起的“溫泉旅游熱”就是個典型的例子，一些旅游規(guī)劃設(shè)計單位為了自身利益，罔顧事實，在沒有溫泉資源的規(guī)劃區(qū)搞所謂的“燒水溫泉”，這種做法不僅有悖于道德底線，也侵犯了旅游者的合法權(quán)益。這樣的單位對整個行業(yè)來說無異于害群之馬，不僅損害了委托方的權(quán)益，也影響了旅游規(guī)劃行業(yè)的聲譽，不利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。endprint

（二）市場競爭不正當(dāng)，管理體系不規(guī)范

由于國內(nèi)大多數(shù)旅游規(guī)劃設(shè)計單位成立的時間較短，他們無論是在自身實力還是在行業(yè)積累上都有很大的不足，再加上制度不完善，規(guī)章不健全，導(dǎo)致一些規(guī)劃單位在市場競爭和內(nèi)部管理上存在問題。自從我國大規(guī)模發(fā)展旅游業(yè)以來，旅游規(guī)劃的供給相對日益旺盛的規(guī)劃需求來說，比較緊缺，市場供求失衡必然會導(dǎo)致旅游規(guī)劃設(shè)計單位缺乏正確的競爭意識和管理理念。雖然現(xiàn)在很多旅游規(guī)劃項目已經(jīng)實行了招投標(biāo)機(jī)制，但人情項目、關(guān)系項目還是普遍存在，特別是一些地市級旅游規(guī)劃項目，在一定程度上存在市場不透明、不公開的問題，這就導(dǎo)致了競爭的不正當(dāng)和無序性[4]，一些旅游規(guī)劃設(shè)計單位為了一己私利而魚目混珠、互相拆臺的現(xiàn)象并不鮮見。旅游規(guī)劃設(shè)計單位內(nèi)部的管理體系不規(guī)范則集中表現(xiàn)在專業(yè)管理人員的匱乏上，而這種現(xiàn)象在一些院校性質(zhì)的規(guī)劃單位里面尤為突出。院校背景的規(guī)劃單位雖然在專業(yè)技術(shù)人員上儲備充足，他們水平一般也相對較高，但往往缺乏專業(yè)性的管理人員，不能夠建立規(guī)范的管理體系，這在市場經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)的今天是顯然不利的。同時，由于旅游規(guī)劃行業(yè)構(gòu)成涉及面廣，關(guān)聯(lián)性強，要制定一部完整的、符合行業(yè)需求的法規(guī)，需要科學(xué)的論證和周到詳盡的調(diào)研。雖然目前國家也制定了一些有關(guān)旅游規(guī)劃行業(yè)的《通則》、《辦法》等，但其本身的確還存在許多不足，因此，一些旅游規(guī)劃設(shè)計單位鉆《通則》、《辦法》的空子，不僅損害了自身的聲譽，也損害了委托方的利益。

（三）旅游規(guī)劃缺乏與當(dāng)?shù)鼐用竦挠行贤?/p>

旅游規(guī)劃的編制是一項涉及面比較廣、工作量比較大的系統(tǒng)工作，同時又是對知識和技術(shù)要求比較高的專業(yè)性工作，這就需要旅游規(guī)劃設(shè)計單位在編制過程中投入大量的人力、物力、財力等資源，并且要及時的與當(dāng)?shù)鼐用窈蛯＜疫M(jìn)行溝通與交流。但在實際操作過程中，很多規(guī)劃單位為了自身利益考慮，為了圖方便省時間，一方面簡化規(guī)劃程序、照搬他人的規(guī)劃文本，造成了規(guī)劃成果的同質(zhì)性很高，難以突出地方特色，另一方面又不及時甚至不屑與當(dāng)?shù)氐木用窈蛯＜覝贤?，造成了對很多問題缺乏深層次了解，在旅游規(guī)劃評審當(dāng)中面臨當(dāng)?shù)貙＜业牡种疲瑫r，由于忽略征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，居民的訴求在旅游規(guī)劃文本中無法體現(xiàn)，致使在旅游規(guī)劃實施過程中損害了當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益，造成了與旅游開發(fā)商產(chǎn)生沖突、阻止游客進(jìn)入景區(qū)等一系列不愉快事件的發(fā)生[5]。上述問題的存在給我國旅游規(guī)劃設(shè)計單位的發(fā)展帶來了很大的不利，直接影響了其聲譽，使其陷入信譽危機(jī)。

（四）旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定比較模糊，難以形成行業(yè)壁壘

根據(jù)2005年國家旅游局令第24號《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)等級認(rèn)定管理辦法》第九條對不同等級資質(zhì)的從業(yè)人員的規(guī)定（詳見表1），我們可以看出對技術(shù)人員要求僅僅涉及到數(shù)量和從業(yè)年限。技術(shù)人員的絕對數(shù)量雖然能夠衡量一個旅游規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)，但是相對量（例如旅游規(guī)劃專業(yè)人員的百分比）和各專業(yè)細(xì)分的技術(shù)人員的絕對量與相對量更科學(xué)。總體來說，資質(zhì)對技術(shù)人員的要求具有一定的偏頗，從而造成旅游規(guī)劃設(shè)計單位在等級上具有寬松性和漏洞，即申請較低的設(shè)計資質(zhì)比較容易，從而造成進(jìn)入旅游規(guī)劃市場的設(shè)計單位的低等級性[6]。

表1不同等級規(guī)劃設(shè)計單位的從業(yè)人員要求

資質(zhì)等級 對技術(shù)人員的要求

甲級 具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的專職規(guī)劃設(shè)計人員，其中至少有5名從業(yè)經(jīng)歷不低于3年。

乙級 具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的專職規(guī)劃設(shè)計人員，其中至少有3名從業(yè)經(jīng)歷不低于3年。

丙級 具備旅游經(jīng)濟(jì)、市場營銷、文化歷史、資源與環(huán)境、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的專職規(guī)劃設(shè)計人員，其中至少有1名從業(yè)經(jīng)歷不少于3年。

四、我國旅游規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的發(fā)展趨勢與對策研究

（一）旅游規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的發(fā)展趨勢預(yù)測

結(jié)合近些年來我國旅游規(guī)劃單位的發(fā)展情況，筆者對國內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的發(fā)展提出了幾點預(yù)測：

其一，多元化發(fā)展——旅游產(chǎn)業(yè)的跨界融合。旅游產(chǎn)業(yè)的跨界融合是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨著旅游業(yè)和社會不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象[7]。旅游規(guī)劃行業(yè)應(yīng)該以此為契機(jī)，不但要加強與旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合，更要加強與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)部門的跨界融合，只有這樣，整個旅游規(guī)劃行業(yè)才能表現(xiàn)出更強大的生命力和創(chuàng)新力，才能更好的滿足越來越多樣化的旅游需求。

其二，市場化發(fā)展——事業(yè)單位改制。在市場經(jīng)濟(jì)的大潮流下，旅游規(guī)劃將會以市場為服務(wù)對象，從前那種靠政府進(jìn)行規(guī)劃的方式將會漸離漸去。隨著形勢的發(fā)展，未來市場中那些具有獨立企業(yè)法人資格，清晰的產(chǎn)權(quán)制度的單位將會占據(jù)主導(dǎo)地位，將會出現(xiàn)越來越多的旅游上市公司和旅游企業(yè)，委托進(jìn)行旅游規(guī)劃和研究[8]。而原來的許許多多的事業(yè)單位將會進(jìn)行體制改革，以滿足市場的需求，實現(xiàn)更好的效益。

其三，精細(xì)化發(fā)展——專業(yè)型的旅游規(guī)劃設(shè)計單位將會出現(xiàn)。目前我國主要通過審定申請單位現(xiàn)有的成果和規(guī)劃組成員的資格、組成等，來進(jìn)行旅游規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)等級認(rèn)定，主要分為甲級、乙級和丙級三個等級。但是由于申請資質(zhì)的單位有一大部分是高校和研究院性質(zhì)的，它們本身的專業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，不能很好的適應(yīng)旅游規(guī)劃的多學(xué)科特性[9]，因此筆者以為未來的旅游規(guī)劃設(shè)計單位會在原有三個等級的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分門別類，例如可以衍生出紅色旅游類、文化旅游類、生態(tài)旅游類、休閑旅游類等，這樣會更加鮮明地突出旅游規(guī)劃設(shè)計單位的特色，使委托方在招標(biāo)時能夠有的放矢。

其四，規(guī)范化發(fā)展——市場監(jiān)管力度加大。旅游規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對目的地或景區(qū)長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護(hù)控制，從而使其實現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo)。旅游規(guī)劃還是一部嚴(yán)肅的法律文件，是旅游區(qū)發(fā)展必須遵守的行動綱領(lǐng)，一旦制定就應(yīng)該產(chǎn)生法律效應(yīng)[10]。因此，政府部門應(yīng)該加大對旅游規(guī)劃市場的監(jiān)管力度，確保旅游規(guī)劃單位能夠編制出高質(zhì)量的規(guī)劃。endprint

（二）旅游規(guī)劃設(shè)計單位的發(fā)展對策

1.建立旅游規(guī)劃職業(yè)資格認(rèn)證制度，強化旅游規(guī)劃行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

為了應(yīng)對未來競爭日益激烈的旅游規(guī)劃市場，以及與國外旅游規(guī)劃設(shè)計市場接軌，我們有必要建立旅游規(guī)劃職業(yè)資格認(rèn)證制度，強化旅游規(guī)劃行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，為此我們可以借鑒會計行業(yè)的做法。首先，對于直接從事旅游規(guī)劃工作的人員，要求他們必須持有旅游規(guī)劃從業(yè)資格證，資格證可以通過專業(yè)技能考評的方式獲得，這相當(dāng)于給旅游規(guī)劃行業(yè)設(shè)置了一個“敲門磚”。其次，建立注冊旅游規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度，要求旅游規(guī)劃項目的牽頭人及骨干成員必須具備注冊旅游規(guī)劃師的資格，注冊旅游規(guī)劃師除了要通過專業(yè)的技能考評外，更重要的是對其實際參與旅游規(guī)劃成果的評定。最后，對于已經(jīng)持有上述兩證的規(guī)劃人員，每隔兩年重新審核一次，不斷地提高規(guī)劃人員的專業(yè)水平。

2.建立旅游規(guī)劃成果與規(guī)劃師業(yè)績掛鉤機(jī)制，明確兩者之間的責(zé)任關(guān)系

國內(nèi)外認(rèn)證制度的經(jīng)驗表明，完善的認(rèn)證制度、責(zé)任追究制度將會促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。由于旅游規(guī)劃成果與規(guī)劃師的責(zé)任之間沒有明確的法律關(guān)系，即由于規(guī)劃成果不當(dāng)造成的損失不應(yīng)由規(guī)劃師負(fù)責(zé)，從法律角度來說，規(guī)劃師不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種責(zé)任的不明確很容易造成低質(zhì)量、低水平的規(guī)劃成果，因此，筆者以為應(yīng)該為最終的旅游規(guī)劃成果和實際參與的規(guī)劃師（尤其是其中的骨干成員）進(jìn)行雙重備案，將旅游規(guī)劃師的業(yè)績好壞與規(guī)劃成果的好壞掛鉤，明確旅游規(guī)劃師的責(zé)任。

3.加強旅游規(guī)劃市場監(jiān)督，完善旅游規(guī)劃設(shè)計單位內(nèi)部管理體系

針對旅游規(guī)劃市場中出現(xiàn)的不當(dāng)競爭、惡性競爭，要堅決采取嚴(yán)打的措施，努力引導(dǎo)市場平穩(wěn)有序的發(fā)展。為此可以建立完善的市場監(jiān)督機(jī)制，對在市場競爭中出現(xiàn)不當(dāng)行為，或者以低質(zhì)量的成果參與市場競爭的行為的，給予社會通報批評，直至取消其旅游規(guī)劃資質(zhì)，取締其旅游規(guī)劃資格。同時，旅游規(guī)劃設(shè)計單位在保證其規(guī)劃質(zhì)量的前提下，要樹立科學(xué)的管理理念，建立完善的內(nèi)部管理體系，堅決不做害群之馬。具體可以通過建立健全的企業(yè)管理制度、不定期的對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)以及引進(jìn)專業(yè)性的管理人才等途徑來實現(xiàn)。

五、結(jié)束語

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的高速增長，城鄉(xiāng)居民可支配收入普遍增加，追求高品質(zhì)的生活方式將會是必然的趨勢。外出旅游是提高生活品質(zhì)的重要方式，被長期壓抑的居民旅游需求將伴隨著其可支配收入的持續(xù)增長得到迅速釋放[11]。與此同時，人們對包括吃住行、游購娛等旅游體驗的要求也會越來越高，這就需要更高質(zhì)量的旅游規(guī)劃來支撐，只有有了科學(xué)合理的規(guī)劃，整個旅游行業(yè)的運行才能更加順暢。當(dāng)前旅游規(guī)劃行業(yè)日臻成熟，但是學(xué)術(shù)界對于整個行業(yè)的研究還有待完善，尤其是對作為行業(yè)主體的旅游規(guī)劃設(shè)計單位的研究相對空缺，文章對此做出了嘗試，但是由于相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性較差，可能難以全面準(zhǔn)確的對整個行業(yè)做出分析預(yù)測。不過，我們有理由相信，隨著越來越多的各領(lǐng)域的人才研究旅游規(guī)劃，進(jìn)入旅游規(guī)劃行業(yè)，隨著旅游規(guī)劃市場的不斷成熟，我國旅游規(guī)劃設(shè)計單位的發(fā)展前景將會一片廣闊。

參考文獻(xiàn)

[1]許春曉.中國旅游規(guī)劃的市場研究歷程-上 [J].旅游學(xué)刊，2003，18（3）：5-9.

[2]任靜.中國旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程之我見[J].職業(yè)圈（現(xiàn)代軟科學(xué)），2006，（3）：54-55.

[3]范業(yè)正，胡清平.中國旅游規(guī)劃發(fā)展歷程與研究進(jìn)展[J].旅游學(xué)刊，2003，18（6）：25-30.

[4]楊永德.談我國旅游規(guī)劃中存在的主要問題[J].規(guī)劃管理，2003，19（1）：65-68.

[5]李永文，康洪成.旅游規(guī)劃管制問題及其對策研究[J].人文地理，2011（2）：122-127.

[6]孫莉，黃小兵.中國旅游規(guī)劃師職業(yè)資格認(rèn)證制度的構(gòu)想——基于國內(nèi)外認(rèn)證制度的比較研究[J].旅游學(xué)刊，2006（S1）：71-75.

[7]程錦，陸林.旅游產(chǎn)業(yè)研究進(jìn)展及啟示[J].旅游學(xué)刊，2011，26（4）：13-19.

[8]保繼剛等.旅游區(qū)策劃與規(guī)劃案例[M].廣州：廣東旅游出版社，2005.

[9]羅文，陳國生.論旅游規(guī)劃編制的全面質(zhì)量管理[J].商場現(xiàn)代化，2006（9）：89-90.

[10]吳柏清，何政偉.現(xiàn)行旅游規(guī)劃中存在的問題分析及對策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（1）：338-341.

[11]劉文海.我國旅游業(yè)發(fā)展研究[J].中國市場，2012，（24）：61-66

Analysis on Development of Tourism Planning and Design Units in Domestic

DONG Zhiwen; TANG Xiaowei

（School of Management， Ocean University of China， Qingdao 266100， China）

Abstract：The article gave a brief review on the basis of the development track of domestic tourism planning and design units， focusing on the development and operating characteristics of domestic tourism planning and design units， respectively， analyze it from the time span， geographical structure， personnel structure， as well as background nature. According to the analysis of the results， pointed out that the problem of domestic tourism planning and design units in the development， predict the trends of Chinese tourism planning and design units， and come up with recommendations for its development， such as establishment of tourism planning vocational qualification system， strengthen the tourism industry access mechanism， establishment of tourism planners planning results and performance-related mechanisms， strengthen the market supervision of tourism planning.

Keywords： Development; Tourism Planning， Design Unitsendprint