張燕冰

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政不斷加大公共事業(yè)的投入力度，相應(yīng)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大和持續(xù)增長(zhǎng)。分配好、利用好和管理好國(guó)有資產(chǎn)成為擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。本文將重點(diǎn)研究當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理水平，并在此基礎(chǔ)上提出建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)；研究

一、前言

國(guó)有資產(chǎn)管理是指各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理，基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。雖然近年來(lái)，財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)從不同角度對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行探索，但由于國(guó)有資產(chǎn)“公共產(chǎn)權(quán)”的特殊性造成行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)相對(duì)較差，已出臺(tái)的各項(xiàng)制度規(guī)定難以落實(shí)到位，只依靠行政事業(yè)的自我管理很難提高當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平，因此盡快引入資產(chǎn)績(jī)效管理理念，并積極探索符合我國(guó)國(guó)情的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是突破當(dāng)前資產(chǎn)管理難題，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)的有效手段。

二、相關(guān)概述

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理概述

國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)在于研究其實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)。國(guó)有資產(chǎn)管理是對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱，具體地說(shuō)，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。國(guó)有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。當(dāng)前，我國(guó)主要實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的”管理體制，一方面有利于國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)和監(jiān)督；另一方面可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，增強(qiáng)資源的利用效率。國(guó)有資產(chǎn)綜合管理能力，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)把控力度，是國(guó)家資產(chǎn)管理的進(jìn)步表現(xiàn)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)概述

要研究國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，首先要明確本文所指績(jī)效評(píng)價(jià)僅針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，由相關(guān)部門(mén)或監(jiān)督部門(mén)依照既定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)體系進(jìn)行考核、判斷或總結(jié)。績(jī)效評(píng)價(jià)的明確性、客觀性，使其成為國(guó)有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)不僅可以看出一定時(shí)間內(nèi)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，也能通過(guò)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行考核，判斷國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展情況。

三、建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系措施

（一）建立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，并且保證其工作權(quán)限

除財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合管理外，各行政事業(yè)單位也應(yīng)建立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，賦予其獨(dú)立監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)職能，這是單位內(nèi)部管理體系重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，國(guó)有資產(chǎn)狀況才能真實(shí)、客觀的反映，避免國(guó)家資產(chǎn)流失。要保持企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的獨(dú)立性，就必須要建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度保證其在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中相應(yīng)的權(quán)力，因此，應(yīng)該加快對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的建設(shè)。

（二）建立健全國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)信息和交流體系

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理要求的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)效能，徹底解決國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的“家底不清、結(jié)構(gòu)不合理、占用不公平、運(yùn)行效率不高”等問(wèn)題，就需要構(gòu)建一個(gè)以主管部門(mén)評(píng)價(jià)、行政事業(yè)單位評(píng)價(jià)、社會(huì)公眾評(píng)價(jià)和第三方獨(dú)立主體評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，年度績(jī)效評(píng)價(jià)和跨年度績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)、高效、綜合的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范保障完善國(guó)有資產(chǎn)管理，避免公共資源閑置浪費(fèi)和低效率使用。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理人員評(píng)價(jià)監(jiān)督制度

國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量其國(guó)有資產(chǎn)管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)各級(jí)政府也一直致力于探索一套行之有效的資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理可以通過(guò)建立企業(yè)內(nèi)部員工績(jī)效監(jiān)督體系進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)，而實(shí)際上，績(jī)效考核體系屬于一種“問(wèn)責(zé)”體系，建立這樣的體系能夠使企業(yè)員工在自身工作方面的做法更加的趨于制度化，嚴(yán)格打擊企業(yè)部分工作人員只單純注重指標(biāo)完成而忽視企業(yè)形象的工作態(tài)度和方法.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的考核，要根據(jù)德、能、勤、績(jī)?nèi)婵己说囊?，根?jù)不同的崗位、不同的職責(zé)、不同的任務(wù)設(shè)計(jì)相應(yīng)的考核指標(biāo)，科學(xué)確立指標(biāo)的權(quán)數(shù)。在已經(jīng)掌握到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)上看，對(duì)于績(jī)效管理的體系設(shè)置，不僅僅要以國(guó)有資產(chǎn)管理人員的具體辦事效率為導(dǎo)向，其中企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的審計(jì)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)都是屬于績(jī)效管理中的主要方面。因此，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理人員建立績(jī)效監(jiān)督管理體系，應(yīng)當(dāng)站在其內(nèi)部工作人員的角度上，進(jìn)行更為有效的監(jiān)督考核機(jī)制，為完善發(fā)展需要，諸如個(gè)人職業(yè)規(guī)劃、上升空間、工資、福利等都應(yīng)計(jì)入到國(guó)有資產(chǎn)管理人員考核監(jiān)督制度之中。

四、結(jié)論

伴隨著經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的逐漸加快，國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立在國(guó)有資產(chǎn)管理上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。盡管，目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理還存在一些問(wèn)題，但仍需要積極探索，深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效管理的改革。所以，清楚明確國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率和效益具有重要意義，這也是建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)帶給我們的啟示。希望本文的研究對(duì)今后我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理及績(jī)效評(píng)價(jià)上有所幫助。

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