天津商業(yè)大學 郭偉

一、高校預算業(yè)務控制中存在的問題

(一)預算編制階段存在的問題

1、預算編制管理意識薄弱

預算編制工作并非單純的財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計與預測，而是在當前學校運行狀況的基礎上，對學?，F(xiàn)有各組織機構的財務收支進行分析與比較，并從財務統(tǒng)計的角度給出最貼近實際的下年度財務預算指標，因此在財務預算過程中需要高校各個部門的積極配合與支持，而當前高校普遍過于輕視財務預算編制工作，僅僅是交給財務部門進行內(nèi)部統(tǒng)計與分析，導致部門之間的財務數(shù)據(jù)預算不夠準確，有的過多、有的明顯預計不足，使得財務部門最終給出的財務預算結果并不能真實的反映當前狀況，也無法作為下年度財務工作的有效依據(jù)。

2、預算編制方法不合理

當前高校的財務預算編制方法主要是根據(jù)當前年度已經(jīng)支出的財務情況進行下一年度的預算，預算時對上下年度進行對比，對可能出現(xiàn)變化的位置進行財務指標調(diào)整，最終給出一個預算結果，但是這種方法并未充分的考慮到學校的遠景規(guī)劃與教學任務，因此這種預算方式與學校的發(fā)展實際偏差較大，無法直接用于指導下年度財務工作。

(二)預算執(zhí)行階段存在的問題

1、預算執(zhí)行監(jiān)管不力

高校的財務預算編制工作一直是財務部門主導，其它部門直接報送本部門預算即可，高校的管理層并未直接對財務預算工作進行監(jiān)管，即使是存在監(jiān)管流程也是虛設，導致預算過程中大多數(shù)的預算工作處于監(jiān)管空白區(qū)域，預算的增加與減少隨意性較大，從體制上也可以認為預算編制制度不夠嚴謹和完整。預算監(jiān)管力度的不足導致預算的結果與實際偏差較大，預算監(jiān)管的缺失導致財務在預算編制過程中權利較大，不可避免的會出現(xiàn)不合理的預算部分，這不利于高校規(guī)范財務預算編制工作。

2、預算執(zhí)行過程缺乏應對突發(fā)事件的能力

當前財務預算工作主要以高校的財務部門為主，各部門上交本部門的年度預算，然后由財務部門進行統(tǒng)計與分析，最終給出匯總結果，但是在這個過程中財務部門對其他部門報送的結果考核過于生硬，并未考慮到突發(fā)事件對財務狀況產(chǎn)生的沖突，導致學校如果出現(xiàn)意外事件或者額外規(guī)劃時，財務上難以給出相應的資金支持，拖延了項目建設。

二、加強高校預算業(yè)務內(nèi)部控制的措施

(一)預算編制階段

1、落實單位內(nèi)部各部門的預算編制責任

建立單位內(nèi)部部門之間溝通協(xié)調(diào)機制。預算編制應當以工作計劃為依據(jù)，使預算指標與具體工作相對應，與結轉和結余資金管理、資產(chǎn)管理以及政府采購等業(yè)務相結合。高校應當建立內(nèi)部預算編制、預算執(zhí)行、基建管理、人事管理等部門或崗位的溝通協(xié)調(diào)機制，按照規(guī)定進行項目評審，確保預算編制部門及時取得和有效運用與預算編制相關的信息，根據(jù)工作計劃細化預算編制，提高預算編制的科學性。

2、強化各部門的審核責任細化預算編制

高校各業(yè)務部門既是單位各項業(yè)務活動工作計劃的編輯者和執(zhí)行者，也是支出需求的提出者，在了解工作計劃及其所需的經(jīng)濟資源方面比財會部門更具有信息優(yōu)勢。因此在預算編輯的“一上”階段，單位內(nèi)部業(yè)務部門應當根據(jù)下一年度的工作計劃，按照一定的方法對支出需求進行合理測算，已確認完成各項工作所需的相關基本支出和項目支出，在此基礎上提出本部門或本崗位的支出需求。

(二)預算批復階段

建立預算審批管理制度，規(guī)范內(nèi)部預算追加調(diào)整程序，發(fā)揮預算對經(jīng)濟活動的管控作用。高校應當根據(jù)內(nèi)設部門的職責和分工，對按照法定程序批復的預算在單位內(nèi)部進行指標分解、審批下達，規(guī)范內(nèi)部預算追加調(diào)整程序，發(fā)揮預算對經(jīng)濟活動的管控作用。對業(yè)務內(nèi)容和支出金額都比較明確或有規(guī)律可循的指出事項，可一次性下達預算指標，并在下達預算指標的同時限定業(yè)務工作的支出標準和方向，甚至可以明確資金來源和執(zhí)行方式；對于支出總額明確但具體內(nèi)容需隨著工作開展才能進一步明確的業(yè)務事項，可以先下達預算總額度，在預算執(zhí)行過程中旅行執(zhí)行申請與審批程序，也可以分批下達預算指標。

(三)預算執(zhí)行階段

1、加強對預算執(zhí)行審核審批控制

對依申請執(zhí)行的業(yè)務事項，相關業(yè)務部門必須在明確的預算指標下提出執(zhí)行申請，未經(jīng)預算指標申請并通過審批的，不得提出執(zhí)行申請。如果預算執(zhí)行申請額度超過本業(yè)務部門或本崗位可執(zhí)行預算指標，業(yè)務部門應當首先按照程序辦理預算追加調(diào)整，增加可執(zhí)行預算指標后，再提出預算執(zhí)行申請。預算執(zhí)行申請?zhí)岢龊螅瑲w口管理部門和財會部門業(yè)務部門對執(zhí)行申請是否與其預算指標、工作計劃一一對應。

2、建立預算執(zhí)行監(jiān)控和分析機制

預算業(yè)務控制的完成情況與監(jiān)督和考核是密切聯(lián)系的，高等學校需要通過強化監(jiān)督和考核來加強單位的預算業(yè)務控制的力度。首先，為了保證監(jiān)督的客觀工作以及獨立性，可以由高校的內(nèi)部審計部門配合各預算業(yè)務機構進行預算監(jiān)督。通過內(nèi)部審計部門對于預算執(zhí)行的監(jiān)督，可以提高監(jiān)督的獨立性，使得預算能夠得到有效的執(zhí)行。其次，高等學校應該加強預算績效考核，建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效考核機制。

[1]關于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知[J].中國農(nóng)業(yè)會計.2013（02）

[2]葉萍.簡析高校財務預算存在的問題及對策[J].會計師.2012（06）