□徐 茜

2014年5月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山強調(diào)指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)要明確職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面提高履職能力。這為基層紀檢監(jiān)察機關(guān)推進“三轉(zhuǎn)”、提升紀檢監(jiān)察工作科學(xué)化水平指明了方向，對進一步做好新形勢下的紀檢工作具有十分重要的意義。

一、深化認識，正確理解“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵

轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是為適應(yīng)新形勢下反腐倡廉任務(wù)的客觀需要，是以改革創(chuàng)新精神推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力抓好反腐敗工作的重大舉措。因此，必須在深化思想認識的基礎(chǔ)上，準確把握“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵及其相互關(guān)系，切實增強貫徹落實“三轉(zhuǎn)”的責(zé)任意識和使命意識。

(一)轉(zhuǎn)職能，回歸本位。轉(zhuǎn)職能重在準確定位，改變過去紀檢機關(guān)過多參與職能部門業(yè)務(wù)工作，糾正大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓、將監(jiān)督者變?yōu)閳?zhí)行者的做法，回歸本源，突出主業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，重點抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，履行好《黨章》賦予的責(zé)任。

(二)轉(zhuǎn)方式，強化實效。轉(zhuǎn)方式重在轉(zhuǎn)變方法，通過科學(xué)評估實效，摒棄慣性思維，改進監(jiān)督措施，完善監(jiān)督機制，當(dāng)好黨委政府的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，從點滴做起，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進更加科學(xué)地履職，增強紀委監(jiān)督實效，確保鐵面執(zhí)紀，久久為功。

(三)轉(zhuǎn)作風(fēng)，確保常態(tài)。轉(zhuǎn)作風(fēng)重在正人先正己，不斷查找反思作風(fēng)方面的“頑疾”，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)隊伍建設(shè)。通過強化宗旨意識，促進干部嚴于律己，確保作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，打造一支有黨性、好作風(fēng)、強能力的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

二、與時俱進，全面把握“三轉(zhuǎn)”要求

立足當(dāng)前新形勢新要求，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須緊扣工作實際，與時俱進深化“三轉(zhuǎn)”，確保職能更加明晰、方式更加科學(xué)、作風(fēng)更加扎實，推進各項工作邁上新臺階。

(一)厘清職責(zé)，由“沖鋒在前”向“監(jiān)督推動”轉(zhuǎn)變。分清責(zé)任，是開展紀檢監(jiān)察各項工作的前提。當(dāng)前，基層紀檢機關(guān)在一定程度上存在著“定位不準、職責(zé)不明”的問題，甚至在一些工程招投標等領(lǐng)域，也過度參與了職能部門的工作。因此，作為紀檢監(jiān)察機關(guān)，一是找準角色定位。認清職責(zé)，避免紀檢監(jiān)察機關(guān)包攬一切、“眉毛胡子一把抓”，從過去組織帶頭落實，回歸到發(fā)揮監(jiān)督推動作用上，堅持牽頭而不包辦，督促而不代辦，防止“種了別人的田，荒了自己的地”。二是牢記執(zhí)紀監(jiān)督主責(zé)。通過角色定位，牢牢把握紀檢機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督的核心職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)現(xiàn)問題和督促整改上來，實現(xiàn)從“沖在一線”到“監(jiān)督推動”的轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。

(二)改進方式，由“單兵作戰(zhàn)”向“合力攻堅”轉(zhuǎn)變。找準方法，是保證紀檢監(jiān)察工作事半功倍的關(guān)鍵。長期以來，紀檢機關(guān)時常擔(dān)任“消防員”、“滅火器”的角色，既與紀檢監(jiān)察宗旨理念相違背，也不符合管理學(xué)領(lǐng)域的基本規(guī)律。因此，要推進監(jiān)督方式改革創(chuàng)新。既要轉(zhuǎn)變辦案方式，又要轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式，不斷強化“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)，甘愿擔(dān)當(dāng)“配角”責(zé)任，促進職能部門依法履職，確保站好位而不錯位。要做好統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。紀檢監(jiān)察工作是一項系統(tǒng)工程，不可能僅僅依靠紀檢監(jiān)察機關(guān)一家單打獨斗，必須善借黨委、政府合力，善借部門和群眾支持之力，統(tǒng)籌整合各方面的資源和力量，建立起信息互通、辦案協(xié)作、工作聯(lián)動等機制，打造多方協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)督格局。

(三)樹立形象，由“閉門造車”向“開門辦公”轉(zhuǎn)變。樹立紀檢機關(guān)良好形象，是提升紀檢機關(guān)親和力的保障。因此必須著眼長效，改進工作作風(fēng)，以良好形象贏得群眾支持，實現(xiàn)到位而不缺位。開門辦紀檢，讓紀檢機關(guān)更加“可親”。搭建開放平臺和渠道，定期邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表建言獻策，交流征求各界的意見建議，有效開展多方公開監(jiān)督。公正無私辦案，讓紀檢干部更加“可信”。在辦案過程中，紀檢干部必須排除各種干擾，頂住重重壓力，忠實履行自己的職責(zé)，樹立起秉公執(zhí)紀、不枉不縱的良好形象。加強作風(fēng)建設(shè)，使紀檢干部更加“可敬”。以一流的隊伍、一流的作風(fēng)為目標狠抓落實，在貫徹落實“八項規(guī)定”、加大懲治腐敗力度方面求實效、出亮點，以優(yōu)良的作風(fēng)履行好黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

三、聚焦中心，提升監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)水平

“三轉(zhuǎn)”是深化改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變和適應(yīng)反腐倡廉新形勢的必然要求，因此，必須以《黨章》和《行政監(jiān)察法》為根本，回歸主業(yè)主責(zé)，聚焦中心任務(wù)，將工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上來，全面提升紀檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)能力和水平。

(一)轉(zhuǎn)職能，在強化監(jiān)督上下功夫。主業(yè)決定方向，主業(yè)決定重心。面對紀檢監(jiān)察本職工作中存在的越位、錯位、缺位的現(xiàn)象，必須明確各級黨委政府的主體責(zé)任，各級紀委的監(jiān)督責(zé)任，通過轉(zhuǎn)職能明確主業(yè)主責(zé)，提高“三轉(zhuǎn)”的政治自覺。一是抓住權(quán)力運行環(huán)節(jié)實施監(jiān)督。通過全面清理崗位職權(quán)，完善制度防控體系;深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，確保權(quán)力透明、高效運轉(zhuǎn)。二是盯住重點領(lǐng)域項目開展監(jiān)督。對涉及管錢、管人、管項目的單位和干部重點關(guān)注，開展全過程、全方位監(jiān)控，抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”、“少數(shù)的關(guān)鍵”，建立行之有效的廉政風(fēng)險防控機制。三是揪住民生基礎(chǔ)工程開展監(jiān)督。開展民生工作紀檢工程，加強對教育、醫(yī)療等領(lǐng)域不正之風(fēng)的治理，強化對干部的常態(tài)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的苗頭性問題，及時糾偏，抓早抓小，防止小錯釀成大錯。

(二)轉(zhuǎn)方式，在鐵面執(zhí)紀上下功夫。紀律的效用在于不折不扣地執(zhí)行。因此，要通過進一步轉(zhuǎn)變方式方法，規(guī)范監(jiān)督程序，提高紀檢法紀的執(zhí)行力度。一是要突出“懲”字，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢。必須始終強化執(zhí)紀主業(yè)，加大查辦案件力度。既要懲辦大案要案，也不放過任何一起發(fā)生在身邊的違紀事件，一查到底，絕不姑息，在全社會保持嚴懲腐敗的態(tài)勢。二是要強調(diào)“治”字，養(yǎng)成鐵面執(zhí)紀糾正“四風(fēng)”的長效機制。充分發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，曝光“四風(fēng)”方面存在的問題，并持之以恒糾正整治“四風(fēng)”問題。例如，通過建立作風(fēng)問題快辦速查制度，有效懲治各種不正之風(fēng)。尤其對于頂風(fēng)違紀的個人或者情節(jié)惡劣的案件，堅持從快從重查處，以鐵的紀律鞏固擴大執(zhí)紀成果，用創(chuàng)新的辦法鏟除滋生壞風(fēng)氣的土壤，以實實在在的成效取信于民。

(三)轉(zhuǎn)作風(fēng)，在責(zé)任追究上下功夫。打鐵還需自身硬。紀檢監(jiān)察機關(guān)干部作為落實監(jiān)督責(zé)任的主力軍，必須在“三轉(zhuǎn)”中發(fā)揮核心主體作用。因此，務(wù)必用好監(jiān)督問責(zé)的重要“法寶”，發(fā)揮責(zé)任追究的治本功能，推動工作落實到位。一是加強紀檢干部教育和監(jiān)督。強化教育和約束，加強日常管理，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，一旦發(fā)現(xiàn)對反映紀檢監(jiān)察干部問題的信訪舉報，應(yīng)當(dāng)及時報告、及時核查，堅決做到“家丑不自捂”，信任不放任。二是抓好紀檢干部作風(fēng)整治。對干部作風(fēng)整治態(tài)度不堅決、措施不得力，以及貫徹落實八項規(guī)定精神不徹底的情形，要嚴肅追查有關(guān)主體責(zé)任。通過開展作風(fēng)檢查行動、“庸懶散”專項治理、政風(fēng)行風(fēng)評議、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實等方面進行問責(zé)考核。同時，實行問題責(zé)任倒查。健全簽字、約談、述職等制度，將落實黨委主體責(zé)任與紀委監(jiān)督責(zé)任情況與干部選拔任用嚴格掛鉤，施行責(zé)任倒查機制，努力鍛造一支信念堅定、勤政務(wù)實、清正廉潔、秉公執(zhí)法的反腐鐵軍。

［1］ 黃曉波．“三轉(zhuǎn)”要往監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上轉(zhuǎn)［N］．中國紀檢監(jiān)察報，2014 -7 -17

［2］ 王春波．正確把握“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵，提升執(zhí)紀監(jiān)督水平［N］．大理日報(漢)，2014 -2 -22，第A03 版

［3］ 張常青．從四個方面切入推進“三個轉(zhuǎn)變”——關(guān)于縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)做好“三轉(zhuǎn)”工作的幾點思考［EB/OL］．http://www．jxlz．gov．cn/jjjcyw/lltt/201401/t20140123_62936．htm，2014 -1 -23

［4］ 淺論如何實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”［EB/OL］．http://www．jxlz．gov．cn/jjjcyw/lltt/201403/t20140318_64374．htm，2014 -3 -18

［5］ 嘉禾．深化“三轉(zhuǎn)”提升監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)能力［EB/OL］．http://www．czlz．czs．gov．cn/czlz/zwgk/jcdt/xsqdt/content _468492．html，2014 -9 -9