張道許

(河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450001)

一、背景——我國法學(xué)教育當(dāng)前存在的問題

我國自改革開放以來，恢復(fù)了高等法學(xué)教育，30年來開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，為依法治國基本方略的實(shí)施提供了智力支撐。近年來，法學(xué)專業(yè)呈現(xiàn)一種爆炸式增長，從知名院校到電大都開設(shè)有法學(xué)專業(yè)，辦學(xué)水平良莠不齊，有的學(xué)校根本就沒有法學(xué)專業(yè)師資，由其他專業(yè)教師濫竽充數(shù)。從數(shù)量上來說，我國可以稱得上是法學(xué)高等教育的大國，但是大而不精，培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。大學(xué)擴(kuò)招也導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，法學(xué)專業(yè)成了連年亮紅牌的專業(yè)之一。單憑獲得學(xué)位在就業(yè)上已不是優(yōu)勢，加之學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，就業(yè)可謂難上加難。但是，法學(xué)人才的供應(yīng)過剩，只是整體上的過剩，在微觀領(lǐng)域又出現(xiàn)了人才短缺現(xiàn)象。例如，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，精通外語和外貿(mào)知識的律師數(shù)量極少，很多外國法律服務(wù)機(jī)構(gòu)看出了此間缺陷，加速搶灘國際法律服務(wù)領(lǐng)域。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，很多律師對知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定非常熟悉，但是對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)領(lǐng)域的問題一無所知，造成知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的法律業(yè)務(wù)也被國外機(jī)構(gòu)搶去。可以看出，法律人才并不是真正的供大于求，而是不能做到適銷對路，與專業(yè)領(lǐng)域需求的人才標(biāo)準(zhǔn)不相吻合。

中國政法大學(xué)的黃進(jìn)教授指出，當(dāng)前我國法學(xué)教育辦學(xué)水平較差，很多學(xué)校不具備辦學(xué)水平就盲目上馬;在培養(yǎng)定位上，含混不清;實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺位，大部分是表面文章;整體缺乏與國際接軌，具備國際化視野、諳熟國家貿(mào)易法律規(guī)則、通曉其他專業(yè)知識的綜合性國際法律人才奇缺［1］。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡稱《綱要》)正式頒布，在自然科學(xué)和工科領(lǐng)域，教育部實(shí)施了“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃”?；谖覈?dāng)前法學(xué)教育領(lǐng)域的突出問題，在依法治國大背景下，教育部在社會科學(xué)領(lǐng)域首先設(shè)立了《卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃》(以下簡稱《計(jì)劃》)，并于2011年年底正式啟動。教育部首先提出《計(jì)劃》，是法學(xué)教育的今后發(fā)展方向，順應(yīng)了法律職業(yè)化和國際化的趨勢。制定《計(jì)劃》并予以貫徹落實(shí)，是對建國以來法學(xué)教育發(fā)展的科學(xué)總結(jié)，是推動我國高等法學(xué)教育質(zhì)量提升的重要契機(jī)。從戰(zhàn)略高度來看，《計(jì)劃》的頒布，對于深化社會主義法治理念，提升政法隊(duì)伍建設(shè)水平，改革法學(xué)教育模式，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、目標(biāo)——卓越法律人才的培養(yǎng)方向

(一)具備扎實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)的卓越法律人才

法學(xué)理論是學(xué)生從事法律職業(yè)的根據(jù)，通過學(xué)習(xí)法學(xué)理論知識，才能使學(xué)生構(gòu)建完善的法律思維，具備初步的法律邏輯思辨能力，這種能力不是一朝一夕就能養(yǎng)成的，而是長時間潛移默化的結(jié)果。理論來源于實(shí)踐，理論又能指導(dǎo)實(shí)踐。法律職業(yè)工作程序性較強(qiáng)，被非專業(yè)人士認(rèn)為是熟練工種，這種導(dǎo)向是嚴(yán)重錯誤的。沒有良好的法學(xué)理論基礎(chǔ)，無法有效地指導(dǎo)實(shí)踐，只能是就事論事，不能融會貫通。《計(jì)劃》頒布之后，筆者就有一種擔(dān)憂，一些地方院校本來就在理論教學(xué)方面薄弱，加之對《計(jì)劃》的模糊認(rèn)識，認(rèn)為卓越法律人才就是熟悉法條，會辦案件，從而忽視學(xué)生的理論素養(yǎng)和邏輯思辨能力。

(二)具備復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的卓越法律人才

根據(jù)《計(jì)劃》內(nèi)容，卓越法律人才的培養(yǎng)把落腳點(diǎn)放在了“復(fù)合”上面。卓越法律人才應(yīng)具備復(fù)合知識結(jié)構(gòu)。“復(fù)合”指的是在培養(yǎng)法科學(xué)生中，不僅僅要注重法學(xué)理論知識的學(xué)習(xí)，還要注重不同學(xué)科之間的交叉、互補(bǔ)。法學(xué)是一門社會科學(xué)，社會關(guān)系的方方面面的矛盾糾紛最終要靠法律解決，這也決定了一名法律職業(yè)者要具備多方面知識經(jīng)驗(yàn)，才能運(yùn)用法律知識去解決矛盾糾紛。我國法律教育層次起點(diǎn)較低，有的中專都設(shè)有法學(xué)專業(yè)，學(xué)生的社會閱歷和知識儲備都還稚嫩，辦學(xué)效果可想而知。在日本，法學(xué)教育是從大學(xué)院階段(相對于我國的碩士研究生階段)開始的，學(xué)生在接受其他專業(yè)本科教育后，才有資格學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)，學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)也是復(fù)合型的。目前，我國在現(xiàn)有培養(yǎng)體系之下，應(yīng)注重與非法學(xué)專業(yè)的貫通。例如，在工科院校法律專業(yè)中，注重知識產(chǎn)權(quán)和專利人才的培養(yǎng)，也就是法學(xué)和工科專業(yè)的融合;在經(jīng)貿(mào)類院校中，注重國際貿(mào)易法律人才的培養(yǎng)，也就是法學(xué)和國際貿(mào)易專業(yè)的融合。

(三)具備實(shí)踐能力的卓越法律人才

卓越法律人才應(yīng)具備實(shí)踐應(yīng)用能力，其能將法學(xué)理論知識和司法實(shí)踐融會貫通，能夠運(yùn)用法學(xué)理論知識解決司法實(shí)踐中的問題，同時又能將法律實(shí)踐中遇到的問題予以歸納，完善自身的法律邏輯思維能力［2］。卓越法律人才的培養(yǎng)，應(yīng)在掌握基本法學(xué)理論知識的同時，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐操作能力，在校期間就以多種方式參與到司法實(shí)踐中去，在本科畢業(yè)時就應(yīng)能達(dá)到法律職業(yè)人員的基本要求，在畢業(yè)后較短時間內(nèi)就能適應(yīng)所從事的法律工作。此外，在校學(xué)習(xí)期間，還要鍛煉學(xué)生的文字能力，夯實(shí)其文筆功底，并提升學(xué)生的語言表達(dá)能力，使其能夠用法言法語處理專業(yè)問題。

(四)具備國際化視野的卓越法律人才

卓越法律人才應(yīng)具有國際化視野，《計(jì)劃》對此進(jìn)行了詳細(xì)說明。全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，卓越法律人才應(yīng)具備全球化視野，具有解決國際法律爭端的能力和手段。在培養(yǎng)過程中，要注重學(xué)生的外語能力提升，特別是對法律英語的運(yùn)用能力［3］。此外，要在法學(xué)專業(yè)課程中適當(dāng)引進(jìn)外國法，應(yīng)以英美法系法律制度為主。眾所周知，我國法學(xué)理論和法律體系受大陸法系影響很深，大陸法系過分重視邏輯思辨，忽視法律的應(yīng)用，英美法系重視對實(shí)際案例的法理分析，突出應(yīng)用性。更為重要的是，很多重大國際法律業(yè)務(wù)都由英美法系國家背景的法律機(jī)構(gòu)所承攬，而美國律師事務(wù)所更是占其中較大比重。這從側(cè)面也說明，目前國際貿(mào)易很多法律規(guī)則都具有英美法淵源，可以在課程中加開相關(guān)的國際法律課程。

(五)具備社會主義法治理念和責(zé)任心的卓越法律人才

卓越法律人才應(yīng)將社會主義法理念內(nèi)化于心，同時具有心系國家的責(zé)任感和使命感。社會主義法治理念是我國指導(dǎo)司法工作的核心觀念，是社會主義司法價值觀的集合體，內(nèi)化于法律職業(yè)的全過程。具體來說，培養(yǎng)卓越法律人才的教學(xué)思路，就是培養(yǎng)具有平民情懷的社會主義法治信仰者和傳播者［1］。在日常教學(xué)中，要使學(xué)生認(rèn)識到，建設(shè)社會主義法治國家是強(qiáng)國的唯一出路，是解決中國當(dāng)前各種矛盾的唯一出路，使法科學(xué)生具有極強(qiáng)的歷史使命感。此外，卓越法律人才應(yīng)具有很強(qiáng)的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，我國現(xiàn)在還處于區(qū)域性發(fā)展不協(xié)調(diào)狀態(tài)，東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異較大，西部落后地區(qū)也急需法律人才，真正的人才也要有甘于奉獻(xiàn)的精神，這在《計(jì)劃》中也有詳細(xì)論述。

三、內(nèi)容——卓越法律人才培養(yǎng)中的教學(xué)改革

(一)建立分類指導(dǎo)的法學(xué)課程體系

我國法學(xué)本科教學(xué)的課程體系，是由教育部法學(xué)指導(dǎo)委員會制定的，設(shè)有法學(xué)專業(yè)的院校都采用該課程體系。整齊劃一的課程體系，從知名院校法學(xué)院到工科院校法學(xué)院都是同樣的模式，學(xué)校成了一個填鴨教學(xué)基地。況且，學(xué)校之間的辦學(xué)歷史和辦學(xué)特色都是不一樣的，一味地按照教育部制定的法學(xué)教學(xué)體系，最終培養(yǎng)出的學(xué)生就是千篇一律，更談不上培養(yǎng)卓越法律人才。教育部設(shè)立的16門法學(xué)核心課程，確實(shí)為法科學(xué)生打下良好的理論基礎(chǔ)，但不考慮地區(qū)和歷史差異性，不利于地方法學(xué)院校培養(yǎng)卓越法律人才。

根據(jù)不同院校的辦學(xué)規(guī)模和自身特色，在培養(yǎng)卓越法律人才方面，不應(yīng)搞一刀切，應(yīng)設(shè)置不同的法學(xué)課程體系。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國法學(xué)教育的核心課程體系，最大的問題就是雜而不精，將法學(xué)教育變成了通識教育，畢業(yè)后學(xué)生不能很快適應(yīng)行業(yè)需求。對于地方院校，特別是行業(yè)院校，可以不完全按照教育部的課程體系，可以根據(jù)社會的需求，適當(dāng)壓縮一些課程的理論教學(xué)學(xué)時，例如中國法制史。這樣做，可以調(diào)動其學(xué)習(xí)主動性，同時也可以將這部分壓縮課時用于開設(shè)一些針對性部門法，體現(xiàn)一些行業(yè)院校的獨(dú)有特色。例如筆者就職的河南工業(yè)大學(xué)(原鄭州糧食學(xué)院)法學(xué)院，就在三年級開設(shè)了糧食法任選課，體現(xiàn)了服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。根據(jù)《計(jì)劃》中提到的西部地區(qū)法學(xué)專業(yè)的建設(shè)問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)制定出務(wù)實(shí)的課程體系，以司法考試為主導(dǎo)，培養(yǎng)西部地區(qū)卓越法律人才，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)基層法官和基層檢察官的素質(zhì)亟待提高。

(二)加強(qiáng)與司法實(shí)務(wù)部門的合作

筆者在一所工科院校的法學(xué)院工作了10年，對此類院校辦法學(xué)專業(yè)的短板深有體會。在招生之初，這類院校法學(xué)專業(yè)往往招收的都是調(diào)劑生，第一志愿報考率不高，中途退學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)的也時有發(fā)生。究其原因，除了師資力量薄弱之外，最根本的原因就是在司法圈內(nèi)沒有影響，學(xué)生找到司法職業(yè)的困難很大，學(xué)生本身的實(shí)踐能力也較差。對此，在卓越法律人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)由政法委牽頭將各級司法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)都納入到《計(jì)劃》的實(shí)施中，盡量促成更多的院校與司法實(shí)務(wù)部門結(jié)成對口單位，學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)部分司法部門予以承擔(dān)，這樣能發(fā)揮實(shí)務(wù)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，提升學(xué)生的實(shí)踐能力。同時，在雙方合作的過程中，也可以擴(kuò)大一些不知名院校法學(xué)專業(yè)在圈內(nèi)的影響力，對學(xué)生未來就業(yè)也打下了良好的基礎(chǔ)。

(三)改革單一的教學(xué)方法

學(xué)生將所學(xué)的法學(xué)理論知識完全內(nèi)化，并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力，僅靠單一的課堂授課方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)該在現(xiàn)有的課程中加設(shè)一些實(shí)踐類課程，例如法律診所式教學(xué)。美國福特基金資助中國的法律診所項(xiàng)目，目前在中國很多知名法學(xué)院校和綜合性大學(xué)都有設(shè)立，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多工科院校的法學(xué)院至今還沒有法律診所，應(yīng)下大力氣獲得基金資助，使法律診所在最需要的地方生根發(fā)芽。在課堂教學(xué)方面，當(dāng)前的法學(xué)本科階段主要靠教師講授為主，教學(xué)手段十分單一，口授、粉筆、板書式的多媒體構(gòu)成了法學(xué)教學(xué)的全部［4］(P16)。這種傳統(tǒng)教學(xué)方法，是以教師為主體，學(xué)生被動地接受知識，上課就是記錄筆記，課后懶于思索，考前等待老師“話題”，專業(yè)課往往幾天集中復(fù)習(xí)就可通過。這種方式培養(yǎng)出的法科學(xué)生，不可能具備很好的創(chuàng)新能力，更談不上卓越法律人才。所以，我們必須改革授課方式，在授課中加入實(shí)踐環(huán)節(jié)，例如案例分析課、到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行體驗(yàn)、課堂討論等方式。此外，畢業(yè)論文也是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，而當(dāng)前法學(xué)本科畢業(yè)論文存在題目空洞，復(fù)制粘貼等不良現(xiàn)象，在很多高校法學(xué)專業(yè)，畢業(yè)論文僅僅是走個形式而已。筆者認(rèn)為，對于畢業(yè)論文應(yīng)高度重視，論文題目應(yīng)以司法實(shí)務(wù)為主，避免空洞的理論題目，而實(shí)際上這種理論選題也是學(xué)生從網(wǎng)上隨機(jī)搜索的，根本談不上興趣。教師可以要求學(xué)生結(jié)合自己感興趣的案例，運(yùn)用自己的理論知識，實(shí)實(shí)在在的分析選題案例，將其吃透寫深，這才能在畢業(yè)前使學(xué)生的實(shí)踐能力得到飛躍。

(四)改革考核畢業(yè)機(jī)制

在西方，從事法學(xué)職業(yè)是社會精英階層，受到廣泛尊重，但是想從事司法職業(yè)也要經(jīng)過層層考核，準(zhǔn)入門檻很高。在我國，目前法學(xué)本科教學(xué)過于寬松，對學(xué)生的考核也很簡單，就是修滿學(xué)分即可畢業(yè)。在我國，對于法學(xué)專業(yè)來說，未來學(xué)生要從事法律職業(yè)，在社會主義法治國家這個大背景下，他們應(yīng)該是社會的精英。精英不是庸才，應(yīng)該通過嚴(yán)格的篩選才能勝任，目前法學(xué)專業(yè)的學(xué)位含金量較低，缺乏剛性的畢業(yè)考核機(jī)制。對此，筆者有一種想法，就是由教育部會同“兩高一部”，對于法學(xué)本科畢業(yè)考核加大難度，應(yīng)設(shè)立司法職業(yè)等級考試，不同于司法職業(yè)資格考試，這種考試僅限于法學(xué)本科在校學(xué)生，只有通過等級考試，才能拿到法學(xué)學(xué)位，是一種畢業(yè)的硬性考試。

(五)在教學(xué)中融入社會主義法治理念

法學(xué)是一門社會科學(xué)，屬于上層建筑的范疇。在學(xué)生學(xué)會了法學(xué)基礎(chǔ)知識，提升了法學(xué)實(shí)踐能力之后，還有一個很重要的問題，就是法律要服務(wù)于誰的問題。卓越法律人才的培養(yǎng)，除了傳授知識和提升能力之外，還要強(qiáng)化理念。在日常的法學(xué)教學(xué)過程中，要把社會主義法治理念潛移默化到培養(yǎng)的全過程，使學(xué)生在未來的法律職業(yè)過程中，自覺踐行社會主義法治理念。加強(qiáng)對學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)倫理的教育，增強(qiáng)學(xué)生對國家、對人民的歷史責(zé)任感，使其最終成為一名敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、富有愛心、清正廉潔的社會主義司法工作者。

四、保障——卓越法律人才培養(yǎng)中的師資隊(duì)伍建設(shè)

(一)教師分類培養(yǎng)制度

卓越法律人才需要卓越的師資力量，法學(xué)專業(yè)教師有其特殊性，一般都具有法律職業(yè)資格，可以兼職到社會上開展律師業(yè)務(wù)，所以能否保障一支穩(wěn)定的法學(xué)本科教學(xué)隊(duì)伍，是培養(yǎng)卓越法律人才的重中之重。目前，我國高等院校的法學(xué)院系師資可以劃分為三類。第一類，學(xué)術(shù)突出型，這類教師在所在群體中學(xué)術(shù)水平高，發(fā)表高水平論文較多，承擔(dān)的研究課題較多，對實(shí)務(wù)不是很感興趣。第二類，兼職律師型，這類教師往往對理論性研究不感興趣，常年在外兼職律師業(yè)務(wù)，授課僅僅完成基本工作量。第三類，純粹授課型，這類教師對理論研究不感興趣，對司法實(shí)務(wù)也沒有過多涉及，日常以授課為主，承擔(dān)了大量教學(xué)任務(wù)。在培養(yǎng)卓越法律人才過程中，對于此三類教師，應(yīng)該合理分工，不能偏廢。對于學(xué)術(shù)突出型師資，可以對其學(xué)術(shù)研究進(jìn)行適當(dāng)資助，盡快使其在理論界有一席之地，這樣可以促進(jìn)其所在院校在圈內(nèi)的地位提升。對于兼職律師型，應(yīng)盡可能的給他們安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用其在司法實(shí)務(wù)領(lǐng)域的廣泛人脈和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)生的實(shí)踐能力。對于純粹授課型師資，應(yīng)安排他們承擔(dān)基礎(chǔ)教學(xué)工作，并經(jīng)常安排他們參加相關(guān)的教學(xué)研討會，促進(jìn)其教學(xué)技能的提升。

(二)與法學(xué)界知名院校建立師資培養(yǎng)關(guān)系

卓越法律人才的師資問題，實(shí)際上是一些法學(xué)專業(yè)師資較差的院校問題，一般來說，知名法學(xué)院校的師資，整體素質(zhì)高，在業(yè)界影響較大。而對于一些地方院校、西部院校來說，法學(xué)專業(yè)的師資力量是很薄弱的，存在高級職稱少、法學(xué)博士少的現(xiàn)象。在一些西部院校，由于地理位置差，所以很難吸引到優(yōu)秀的法學(xué)高層次人才。有的院校，雖然處于好的地理位置，但由于法學(xué)不是其主打?qū)I(yè)，存在被忽視現(xiàn)象，辦法學(xué)專業(yè)僅僅是為了大而全的需要，所以引進(jìn)師資也相對困難。這些高校的法學(xué)教師，想考入名校博士也很困難，特別是近年來有些院校取消了在職博士的招生指標(biāo)，老師們又不敢貿(mào)然辭職，導(dǎo)致通過內(nèi)部產(chǎn)生優(yōu)秀師資的路子也充滿困難。對此，筆者認(rèn)為，地方院校應(yīng)該積極主動與法學(xué)界知名院校建立友好聯(lián)系，設(shè)立一些師資培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性地解決一些學(xué)校師資匱乏的局面。

(三)建立教師到司法機(jī)關(guān)掛職制度

卓越法律人才需要實(shí)踐能力，所以，法學(xué)老師也應(yīng)該有很強(qiáng)的實(shí)踐能力。而事實(shí)上，很多教師除了在讀書時參加過幾次例行實(shí)習(xí)外，幾乎再也沒有實(shí)踐經(jīng)歷，可想而知其在課堂上如何傳授學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，可以由政法委牽頭，建立法學(xué)專業(yè)所在地區(qū)對等師資交流機(jī)制，具體來說，就是把教師輸送到所在地的司法機(jī)關(guān)，進(jìn)行掛職鍛煉，到業(yè)務(wù)的前沿去完善自己的實(shí)踐技能。掛職實(shí)踐不能過少，應(yīng)該至少一年，當(dāng)然為了使掛職教師安心，所在學(xué)校應(yīng)出臺相關(guān)政策，保障掛職期間教師在校內(nèi)正?？己恕Ｍ瑫r，也可以抽調(diào)司法機(jī)關(guān)部分業(yè)務(wù)尖子，到相關(guān)院校作兼職老師，與理論教師形成互動，達(dá)到理論與實(shí)踐的結(jié)合，為學(xué)生創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。令人欣慰的是，在中央政法委協(xié)調(diào)下，教育部和有關(guān)司法部門積極配合，已經(jīng)啟動了“雙千計(jì)劃”，為我國司法實(shí)踐與教學(xué)一線的融合，起到了積極推動作用。

［1］臺建林．五大法學(xué)名?！罢崎T人”縱論鍛造“卓越法律人才”［N］．法制日報，2011－07－13(12)．

［2］廖斌．地方高校培養(yǎng)卓越法律本科人才探析［J］．河北法學(xué)，2011(12)．

［3］王文華．卓越法律人才培養(yǎng)與法學(xué)教學(xué)改革［J］．中國大學(xué)教學(xué)，2011(7)．

［4］孫明明．高校學(xué)風(fēng)管理研究［D］．上海:華東師范大學(xué)，2008．