羅 熙

(廣東警官學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510230)

警銜晉升培訓(xùn)課程研究

羅 熙

(廣東警官學(xué)院 法律系，廣東 廣州 510230)

作為一種提升在職培訓(xùn)，警銜晉升課程關(guān)系民警執(zhí)法素質(zhì)的培養(yǎng)、執(zhí)法能力的提高。但從各地警銜晉升培訓(xùn)課程設(shè)置上考察，課程無論從專業(yè)上、學(xué)時(shí)上、種類上都存在亟待解決的問題，借助警銜晉升課程培訓(xùn)的定位、師資隊(duì)伍培養(yǎng)、課程發(fā)展學(xué)術(shù)動(dòng)力上的需求，提出了有關(guān)課程內(nèi)容與教學(xué)結(jié)構(gòu)的七點(diǎn)改革建議。

培訓(xùn)課程；警銜晉升；公安工作

警銜晉升培訓(xùn)是公安戰(zhàn)線的民警們并不陌生的一種在職培訓(xùn)。自1992年7月第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布《中華人民共和國人民警察警銜條例》之后，警銜晉升就被作為一項(xiàng)制度在我國正式建立起來。從1995年6月開始，公安機(jī)關(guān)對(duì)1992年首次授予的一級(jí)警司及一級(jí)警督開始進(jìn)行警銜晉升的培訓(xùn)，其后經(jīng)過不斷發(fā)展，目前的警銜培訓(xùn)已分為了司晉督、督晉督和督晉監(jiān)三種類型。

一、問題與挑戰(zhàn)

從目前各地警銜晉升培訓(xùn)課程的時(shí)間來看，此種課程是屬于典型的短期培訓(xùn)課程。這種不分警種的短期培訓(xùn)方式，在課程設(shè)置上就不可避免地呈現(xiàn)出以下幾個(gè)現(xiàn)象：

(一)課程內(nèi)容涉及面廣而泛

不分警種的進(jìn)行培訓(xùn)，課程的內(nèi)容必定是所有警種學(xué)員根據(jù)自己現(xiàn)有的知識(shí)體系和工作經(jīng)驗(yàn)都能夠理解和接受的。同時(shí)由于進(jìn)行警銜晉升人員的學(xué)歷參差不齊、能力各異、所處職位不同，課程內(nèi)容在照顧大多數(shù)學(xué)員的前提下，根本無法兼顧到各警種專業(yè)崗位的理論教學(xué)和實(shí)踐工作探討。

(二)課程內(nèi)容難度淺，易于被接受

俗話說，“隔行如隔山”。不分警種的進(jìn)行短期學(xué)習(xí)，在時(shí)間上，就不能保證專業(yè)分工而進(jìn)行深入的探討。從學(xué)員本身的崗位上看，學(xué)員對(duì)于其他部門的工作也不會(huì)有太多的關(guān)注興趣，更沒有能力深入探討其他部門的工作要點(diǎn)問題。課程內(nèi)容廣而泛必然導(dǎo)致授課內(nèi)容的淺顯易懂。

(三)教員授課中會(huì)有木桶短板效應(yīng)

并非所有的學(xué)員都能領(lǐng)會(huì)涉及專業(yè)分工的精深理論。那么，真正涉及的技術(shù)處理或者法律應(yīng)用的課程將很難引起所有學(xué)員的共鳴。為了贏得層次不一的大多數(shù)學(xué)員的關(guān)注或者是興趣，教員授課就只能根據(jù)接受能力最低的學(xué)員水平來講授一些淺顯的道理了。這就如同木桶的盛水量是由最短的木板所決定的一樣。

上述現(xiàn)象本身就是問題，筆者進(jìn)一步仔細(xì)考察廣東省公安機(jī)關(guān)第五十六期晉升培訓(xùn)班的課程設(shè)置表，又發(fā)現(xiàn)以下問題：

1.講授型課程：大眾化課程成為主流課程

從講授型課程上來看，總共有13門相關(guān)課程，其中占主導(dǎo)地位的課程內(nèi)容是涉及警隊(duì)管理類課程和涉及心理、溝通類課程。其中，管理類課程有《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與警隊(duì)管理》、《創(chuàng)新思維與公安領(lǐng)導(dǎo)工作》、《管理者有效激勵(lì)與溝通技巧》、《廉政談話》這四門課，占講授型課程的30.8%，學(xué)時(shí)則占到講授型課程的24.6%。而心理、溝通類課程有《公安群眾工作》、《糾紛調(diào)處方法策略》、《社會(huì)心理行為預(yù)警應(yīng)對(duì)》、《民警心理健康與調(diào)適》這四門課，亦占講授型課程的30.8%，學(xué)時(shí)則占到講授型課程的23.0%。其他有關(guān)情報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、民族宗教問題、輿論應(yīng)對(duì)、緊急救護(hù)等問題則各設(shè)了一個(gè)課程,共占講授型課程的38.4%，學(xué)時(shí)則占到講授型課程的52.4%。

對(duì)于課程內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)警務(wù)管理類課程與心理溝通類課程占據(jù)著講授型課程的主導(dǎo)地位，成為了警銜培訓(xùn)課程中的主流。而傳統(tǒng)的偵查課、治安課、技術(shù)課、法律課都不是警銜培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。造成這種現(xiàn)象的客觀原因在于，涉及偵查、治安、技術(shù)和法律問題的公安工作一般都帶有難度大、情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這些問題不可能泛泛而談，也非所有人的現(xiàn)有知識(shí)貯備和現(xiàn)有素質(zhì)就可以輕而易舉的接受。討論這些問題、講授這些問題，應(yīng)該根據(jù)警種的不同、能力的不同而分別開展。不分警種開展專業(yè)化的課程培訓(xùn)是不切實(shí)際的。所以，警務(wù)管理類、心理溝通類等大眾化的課程一躍而上地成為了主流的講授型課程。

2.實(shí)訓(xùn)演練：內(nèi)容簡單易行、授課時(shí)間遠(yuǎn)多于講授型課程

從培訓(xùn)學(xué)員的反饋上看，學(xué)員普遍比較喜歡實(shí)訓(xùn)演練。原因在于，一方面在于實(shí)訓(xùn)演練的內(nèi)容較為簡單，適合大眾化的短期培訓(xùn)；另一方面則在于實(shí)訓(xùn)演練的授課多采取“教-學(xué)-演練”的模式，所謂“之言學(xué)也，咸以躬行實(shí)踐為先，識(shí)見言論次之。”實(shí)踐與理論的密切結(jié)合，并配備必要的道具，使授課形式生動(dòng)、內(nèi)容較易被掌握。

實(shí)訓(xùn)演練在授課時(shí)間上的保證也明顯強(qiáng)于一般的講授型課程。以戰(zhàn)術(shù)課為例，課程總學(xué)時(shí)有18個(gè)學(xué)時(shí)，占總學(xué)時(shí)的16%。射擊課占總學(xué)時(shí)的10.7%，體能課亦占總學(xué)時(shí)的10.7%。這就使教員有充分的時(shí)間來使學(xué)員親身參與到演練的過程中。

3.研討交流：短而新穎、卻缺乏深入的配套機(jī)制

研討交流共6學(xué)時(shí)，占總學(xué)時(shí)的5.4%，是本次警銜培訓(xùn)課程中吸引筆者的一個(gè)新亮點(diǎn)。以筆者親自參加過的2006年的初任警察培訓(xùn)課程來看，當(dāng)時(shí)的課程設(shè)置中只有講授型課程和實(shí)訓(xùn)演練兩個(gè)部分，并無專門的研討交流。此次新增的研討交流至少是2007年以來發(fā)生的變化。從這一點(diǎn)上側(cè)面反映出，學(xué)員之間不僅有交流公安工作的需要，而且在培訓(xùn)層面上達(dá)成了制度化的共識(shí)。但目前這種研討課設(shè)置時(shí)間短，且尚未形成有效的討論引導(dǎo)機(jī)制和有價(jià)值的討論成果來推進(jìn)公安工作。

二、未來警銜晉升培訓(xùn)課程的需求

未來警銜晉升培訓(xùn)課程的需求絕不是單靠教員的“書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟”就可以解決。這樣的教學(xué)局限于個(gè)人眼光的片面性、主觀性，是難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化、專業(yè)化以及帶有客觀性的公安工作的。未來警銜晉升培訓(xùn)課程需注意以下幾個(gè)問題：

(一)如何找到滿足公安工作需求的課程設(shè)置

從本次課程設(shè)置看，講授型課程是整個(gè)培訓(xùn)課程中最重要的一個(gè)部分。但從上課的整體情況看，學(xué)員對(duì)于講授課程的興趣明顯不如實(shí)訓(xùn)演練。深層次原因在于學(xué)員掌握比教員更為豐富的實(shí)踐處理機(jī)會(huì)及經(jīng)驗(yàn)，如果教員不能根據(jù)自身理論提出比他們的辦法更好的策略建議的話，就無法引起他們更大的學(xué)習(xí)熱情和研討的興趣。

警銜晉升培訓(xùn)課程的設(shè)置應(yīng)該立足于雙向交流的基礎(chǔ)之上。而現(xiàn)在課程設(shè)置并未建立在充分的調(diào)查和考察的基礎(chǔ)上，是一種典型的單向性的選擇過程，缺乏科學(xué)性和針對(duì)性。所以，相關(guān)公安工作的情況調(diào)查和疑難問題的收集，必須由能夠承擔(dān)此項(xiàng)信息收集工作的單位以調(diào)查問卷的方式來收集、分析、篩選及做成相關(guān)課題報(bào)告。

同時(shí)，警銜培訓(xùn)課程的設(shè)置也要充分征求教員隊(duì)伍的意見。未來警銜晉升培訓(xùn)課程客觀上需要召開專業(yè)的課程設(shè)置研討會(huì)以及相關(guān)學(xué)術(shù)研討會(huì)。從課程設(shè)置研討會(huì)中充分考慮各個(gè)部門教員代表的意見，共同論證課程設(shè)置的可行性，正式公布信息收集單位的調(diào)查問卷分析結(jié)果及其課題報(bào)告成果，以便有意向申請(qǐng)警銜晉升培訓(xùn)課程的教員及早明確自己的研究和教學(xué)方向，而作長期而細(xì)致地準(zhǔn)備。也要定時(shí)召開相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會(huì)，促進(jìn)有利于課程建設(shè)研究工作的開展，為課程學(xué)術(shù)研究提供一個(gè)交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

(二)如何培養(yǎng)符合警銜晉升培訓(xùn)課程的教員隊(duì)伍

如果要承擔(dān)警銜培訓(xùn)的課程，則客觀上對(duì)培訓(xùn)教員的自身素質(zhì)和專業(yè)研究能力提出了很高的要求。擔(dān)任警銜晉升培訓(xùn)的教員至少要具備以下幾種基本素質(zhì)：(1)扎實(shí)的不斷更新的專業(yè)知識(shí)體系；(2)概括地掌握最新的公安工作動(dòng)態(tài)；(3)用專業(yè)理論知識(shí)分析現(xiàn)實(shí)公安工作的能力；(4)出色的授課能力，包括口才表達(dá)能力、課件制作能力、實(shí)踐模擬訓(xùn)練構(gòu)想能力等。

其次，為教員用專業(yè)知識(shí)研究公安工作的問題和現(xiàn)狀提供相關(guān)制度性保障。教學(xué)研究與公安工作的斷層必然導(dǎo)致警銜晉升課程內(nèi)容泛化或斷層。以公安部門的性質(zhì)來看，公安部門是兼有行政執(zhí)法職能和司法職能的特點(diǎn)的。但無論從行政執(zhí)法或司法上看，公安工作人員都必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)和法律技能。問題的關(guān)鍵就在于，相對(duì)于一般行政單位，公安工作的涉及面廣，工作量大，所涉及的法律問題異常紛繁復(fù)雜。建設(shè)警銜晉升培訓(xùn)課程的教員隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制的制度化保障，就是推進(jìn)公安工作研究深化的一個(gè)強(qiáng)大推動(dòng)力。

(三)未來警銜晉升培訓(xùn)課程的發(fā)展主要依賴于公安系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)術(shù)研究成果

公安工作本身是帶有保密性質(zhì)的，除了那些帶有行政管理色彩的警種，比如出入境管理、戶籍管理等，一般的公安工作都不是完全對(duì)外公布的。保密在一定程度上保證了公安工作的及時(shí)、有效和順利進(jìn)行，更好地維護(hù)國家的安全和穩(wěn)定，另外一方面也使得公安工作要借助其他學(xué)者的研究來推進(jìn)工作的可能性大大減小。因?yàn)橐话銓W(xué)者很難有機(jī)會(huì)了解到公安工作的進(jìn)展、需求和難點(diǎn)，也甚少有人了解到公安工作具體到達(dá)何種水平。既然無法借助一般學(xué)者的研究成果，也不能隨意對(duì)外發(fā)布消息，或是與一般的研究機(jī)構(gòu)合作。公安工作借鑒理論研究或域外先進(jìn)方法的渠道首先是借助本系統(tǒng)內(nèi)研究人員或教員隊(duì)伍的研究成果，其次則是直接派出人員到國外進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。培養(yǎng)警校教員絕不僅僅是一個(gè)警校的問題，而是警察系統(tǒng)的重大問題。警校承擔(dān)公安專業(yè)本科培養(yǎng)、試點(diǎn)班培養(yǎng)、警銜晉升培訓(xùn)、基層所隊(duì)長培訓(xùn)等一系列有關(guān)公安教育任務(wù)，學(xué)院的科研水平和學(xué)術(shù)成果在很大程度上會(huì)影響到警察的個(gè)人素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，乃至廣東省警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。所以，重視對(duì)于公安系統(tǒng)內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，重視促進(jìn)公安系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)研工作和學(xué)術(shù)開展，將會(huì)對(duì)公安工作起到由點(diǎn)到面、由小到大的放射狀的影響力。

三、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容改革的具體建議

上面的分析和概括理清了筆者對(duì)于警銜晉升課程研究的一些看法。當(dāng)然，現(xiàn)有的警銜晉升培訓(xùn)課程有著許多值得肯定的地方，這種肯定早已反映在學(xué)員們對(duì)于警銜晉升培訓(xùn)的喜愛之情中。本文的一點(diǎn)追求則毫無疑問在于發(fā)現(xiàn)警銜晉升培訓(xùn)課程當(dāng)前存在的問題以及如何改進(jìn)的方法上。

具體而言，警銜晉升培訓(xùn)的課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容應(yīng)注意如下幾點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)法學(xué)課程和教材做出調(diào)整。

(一)講授型課程應(yīng)注重互動(dòng)性教學(xué)方式

大多數(shù)的講授型課程的互動(dòng)環(huán)節(jié)不多，學(xué)員較少參與互動(dòng)。絕大多數(shù)的學(xué)員容易產(chǎn)生疲勞或者走神的情況。并且，由于參加培訓(xùn)的學(xué)員大多數(shù)都已經(jīng)在公安戰(zhàn)線工作多年，他們對(duì)于知識(shí)的接受不是被動(dòng)的，而是帶有自己原有知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)行一次較為系統(tǒng)的審視。所以，教員應(yīng)該多留一些時(shí)間給學(xué)員進(jìn)行討論或者提問，形成一種良好的互動(dòng)機(jī)制。當(dāng)然，如果希望追求更好的效果，工作就可能需要更為細(xì)致地開展下去了。不妨提前幾個(gè)月就把需要討論的問題發(fā)給培訓(xùn)學(xué)員思考準(zhǔn)備，在上課之前把學(xué)員準(zhǔn)備的材料或觀點(diǎn)的要點(diǎn)打印給大家，在課堂上就可以充分地開展有所準(zhǔn)備的討論了。

(二)講授型課程可嘗試小班教學(xué)法

現(xiàn)有的講授型課程采取的是大班教學(xué)方式，一期培訓(xùn)學(xué)員一起上課。由于人數(shù)眾多、時(shí)間有限，討論和分組等生動(dòng)的教學(xué)方法將很難開展，也無法保證教員讓學(xué)員暢所欲言。講授型課程可嘗試采取小班教學(xué)的授課方法，以充分保證靈活多樣的課程教學(xué)方法的運(yùn)用與開發(fā)，保證相關(guān)模擬訓(xùn)練的開展。同時(shí)，根據(jù)警種特色而設(shè)置的小班授課，也能推進(jìn)課程的專業(yè)化設(shè)置，對(duì)于相關(guān)警種的專業(yè)理論和工作實(shí)踐進(jìn)行更為深入的講授和探討。

(三)開設(shè)針對(duì)各警種的選修課

現(xiàn)有課程都是主辦單位預(yù)設(shè)的單向性的課程安排，并未充分到培訓(xùn)學(xué)員的專業(yè)化需求和個(gè)人學(xué)習(xí)興趣，是一種單向性的課程安排方式。建議開設(shè)一些選修課程，由學(xué)員進(jìn)入到培訓(xùn)班之后，經(jīng)過一節(jié)課的試聽后，在綜合考慮授課教員水平、授課內(nèi)容與本職工作的密切程度以及學(xué)員的興趣的基礎(chǔ)上而進(jìn)行選擇。人數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，則可根據(jù)學(xué)員的意向而開設(shè)相應(yīng)的小班課程。各種類型小班選修課程在經(jīng)過一段時(shí)間的評(píng)估和考察之后，則可根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整(或取消，或上升為大班課程)。警銜培訓(xùn)課程的教員，也需要從這種小班課程中汲取信息、了解學(xué)員需求從而調(diào)整自己的研究方向和授課形式。這種選修課程的開設(shè)，也有利于形成一種選拔、鍛煉、提升優(yōu)秀年青教員的培養(yǎng)機(jī)制。

(四)壓縮類似課程，建立講授型課程的授課團(tuán)隊(duì)

建議將類似的警務(wù)管理課程或心理類課程進(jìn)行壓縮，而采取教員授課團(tuán)的方式，即安排兩名以上的相關(guān)研究的教員開設(shè)課堂。在本期培訓(xùn)課程中，類似警務(wù)管理課、警務(wù)心理課設(shè)置達(dá)到4門課程，授課的教員達(dá)到4位。既然有多人同時(shí)開展這方面的研究，就不如將課程合并為一個(gè)系列的課，而由幾位教師組成授課團(tuán)而同時(shí)授課，哈佛大學(xué)法學(xué)院開設(shè)講座時(shí)，一般是四個(gè)教員一起授課，每次講座由某一教員主講，而其他講師發(fā)表個(gè)人評(píng)論。這樣，教員隊(duì)伍自身會(huì)自然而然地形成一個(gè)針對(duì)某課程的研究團(tuán)隊(duì)，授課中同行的加入，會(huì)有著更為有效的激勵(lì)機(jī)制。教員相互評(píng)論的模式，也有利于激勵(lì)學(xué)員的思維，引導(dǎo)學(xué)員審視教員的授課內(nèi)容，而不僅僅是被動(dòng)的聽課。

(五)研討交流需要更為正式的學(xué)術(shù)交流機(jī)制

研討交流是一個(gè)學(xué)員之間、教員與學(xué)員之間充分交流的渠道。如果能夠辦成茶話會(huì)形式的討論，并邀請(qǐng)有興趣的其他研究教員或?qū)W生參與其中。借助于培訓(xùn)的資源而便利地開展相關(guān)學(xué)術(shù)討論和公安工作討論了，這才能在制度層面上形成一種相互討論、共同促進(jìn)的交流機(jī)制。這種方式也可以節(jié)約更多的學(xué)術(shù)研討成本和費(fèi)用，充分將學(xué)校培訓(xùn)的優(yōu)勢與學(xué)術(shù)需求結(jié)合起來?？陀^上也會(huì)促進(jìn)警銜培訓(xùn)課程水平的大幅度提高。學(xué)員在研討中的精彩表現(xiàn)也可通過錄像保留下來，以光盤的方式贈(zèng)與給學(xué)員，促進(jìn)學(xué)員積極主動(dòng)參與之中。

(六)戰(zhàn)訓(xùn)合一式的課程設(shè)置

為緩解培訓(xùn)客觀上造成警力缺乏的壓力，戰(zhàn)訓(xùn)合一式的課程設(shè)置已經(jīng)被許多承擔(dān)警銜培訓(xùn)的警察院校所采取，如廣州市警校、上海市警校、南京市局等。當(dāng)然，執(zhí)行的任務(wù)必須帶有針對(duì)性，能夠客觀上將課程的內(nèi)容充分進(jìn)行演練和鞏固。同時(shí)，還必須結(jié)合學(xué)員的警種和身體、心理特點(diǎn)，分門別類地執(zhí)行任務(wù)。客觀上，也必須進(jìn)一步明確任務(wù)執(zhí)行的權(quán)責(zé)機(jī)制及其配套問題。

(七)采取更為合理的分類綜合考評(píng)法

目前對(duì)于講授型課程的考核主要還是運(yùn)用傳統(tǒng)的閉卷考試的方法，這種考試只要有良好的記憶能力的學(xué)生就可以拿到高分，是一種低層次的考核方法。此法除了能夠考察到學(xué)員的識(shí)記能力之外，很難對(duì)綜合能力有一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)估。應(yīng)根據(jù)分警種培訓(xùn)的需求，采取不同類型的考核模式。例如，處置突發(fā)事件、群體性暴力事件和暴力恐怖事件最好采用綜合演練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練等模式；社區(qū)群眾工作最好采用警民關(guān)系模擬情景與交流互動(dòng)式模式；交通與巡邏的主科目最好采用現(xiàn)場實(shí)際操作的模式等。同時(shí)，可以分班進(jìn)行團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)急處理，或是根據(jù)播放的視頻臨時(shí)回答教師團(tuán)的相關(guān)問題，教師團(tuán)則依據(jù)反應(yīng)能力、知識(shí)運(yùn)用能力、處理手段等指標(biāo)，給出偵查學(xué)、治安學(xué)、公安法學(xué)、管理學(xué)以及心理學(xué)等專業(yè)的各自評(píng)分，來全面確定學(xué)員的綜合素質(zhì)和能力。

[1]胡曉紅.關(guān)于公安院校搞好警銜晉升培訓(xùn)教育的思考[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2008，(6).

[2]宋丹.議公安民警之培訓(xùn)[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(3).

[3]上海市公安局.關(guān)口前移建門檻 擇優(yōu)培訓(xùn)出實(shí)效——上海市公安局實(shí)行警銜晉升培訓(xùn)“準(zhǔn)入制度”[J].公安教育,2007，(7).

[4]寧公宣.警銜晉升培訓(xùn)不能“浪費(fèi)了”[J].金陵警壇,2006，(4).

[5]呂寶慶，何銀松.論警銜晉升中的分類分層專業(yè)培訓(xùn)[J].公安研究,2008，(6).

2095-4654(2015)03-0176-04

2014-11-15

2011年廣東警官學(xué)院校級(jí)教研課題《警銜培訓(xùn)課程的研究與反思》的終期研究成果

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