賈亞鈺

（吉林省計量科學研究院，長春 130103）

1 我國質量技術監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀

質量技術監(jiān)督管理部門是各級政府以履行質量技術監(jiān)督職能為目的而設置的具體行政部門，主要包括質量監(jiān)督檢驗檢疫局、工商行政管理部門、食品與藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生及防疫監(jiān)督管理部門等。

在具體工作過程中，我國的質量技術監(jiān)督管理體制存在眾多問題:①政府和企業(yè)沒有完全分開，在政府和企業(yè)無法做到完全分開的情況下，市場無法充分發(fā)揮在資源配置中的基礎性作用；②職責不分、辦事效率過低。我國當前的質量技術監(jiān)督管理結構不合理，存在職能交叉現(xiàn)象；③機構設置不合理。現(xiàn)行的質量技術監(jiān)督管理機構龐大，人員冗繁，缺乏高素質人才，尚未建立具有綜合性的執(zhí)法機構；④質量技術監(jiān)督機構依法行政水平過低。相關部門在工作過程中沒有做到依法行政、依法處理事務，很多本應該由其他中介組織解決的問題，也是通過行政部門進行處理的；⑤管理制度落后。隨著市場經濟的進一步發(fā)展，我國現(xiàn)行的質量技術管理制度已經不能適應經濟發(fā)展的需要。

2 我國質量技術監(jiān)督管理體制改革的理論基礎

2.1 質量技術監(jiān)督管理體制改革的內涵

質量技術監(jiān)督管理體制改革屬于政治體制改革的內容，指的是在一定原則和要求基礎上，對具體的質量技術監(jiān)督管理體制的內容進行優(yōu)化。質量技術監(jiān)督管理體制改革的總體目標是建立一個適應經濟形勢發(fā)展需要的，符合國情的，結構合理、運行高效、功能齊全的質量技術監(jiān)督管理體制。具體包括：①轉變職能，即以順應社會主義市場經濟發(fā)展需求，轉變質量技術監(jiān)督的具體職能；②理順關系，即必須處理好中央和地方質量技術監(jiān)督部門之間的關系；③精兵簡政，即必須縮減龐大的人員機構，科學、合理地設置人員編制，提高辦事效率；④提高效率，即采用先進的電子信息技術，改革傳統(tǒng)、落后、低效的辦事流程和方法，提高相關行政主體的監(jiān)督管理效率，縮減行政成本。

2.2 質量技術監(jiān)督管理體制改革的要求

質量技術監(jiān)督管理機制的改革需要遵循幾個原則：①政企分開、精簡、高效原則。政府和企業(yè)完全的分開是提高質量技術監(jiān)督管理水平的重要前提，而堅持精簡、高效的原則是提高質量技術監(jiān)督管理效率的必然要求，只有當機構不再龐大、人員不再冗繁時，質量技術監(jiān)督的工作效率才能得以最大程度的提高；②社會分工和專業(yè)化協(xié)作的原則。社會眾多的物質部門生產的基礎是社會勞動的分工配合，與社會中的物質生產部門相對應，政府也設立了各個行政管理部門，不同的行政管理部門具有相應不同的職權，但是這些職權劃分必須做到清晰、權責明確、合理分工、互不交叉、規(guī)范高效；③兼顧局部和整體利益的原則。因為質量技術監(jiān)督管理制度的改革是一項復雜的工程，此項改革的開展會涉及到多方的利益，在進行過程中必須權衡好各方的利益關系，正確處理矛盾，保持穩(wěn)定和發(fā)展二者之間的統(tǒng)一；④堅持以經濟建設為中心的原則。質量技術監(jiān)督管理體制改革應以經濟建設為中心，以促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的，與政府的其他行政管理體制改革相配合，與國際形勢的發(fā)展相適應。

3 建議

3.1 解決質量技術監(jiān)督部門和其他業(yè)務部門的職權交叉問題

質量技術監(jiān)督部門和其他業(yè)務部門的職權交叉領域主要集中在醫(yī)療器械及設備，食品的安全生產，煙草的監(jiān)督管理，種子、農藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等領域。由于各個部門的利益驅動和權利擴張，導致了以上領域發(fā)生問題時要么是誰都管，但是都管不好，要么是誰都不管。這種情況的存在，使質量技術監(jiān)督管理部門的辦事效率嚴重低下。所以，根據(jù)精簡機構的原則，必須理順各個部門的職能關系，對他們各自的職權范圍做出詳細地劃分，并以規(guī)章制度的形式呈現(xiàn)出來，為以后解決部門間的矛盾提供可行的方案與措施。

3.2 為保證改革的順利開展營造良好的外部環(huán)境

質量技術監(jiān)督管理體制改革的順利開展需要一批知識水平高、業(yè)務能力硬、服務意識強的工作隊伍。因此，相關部門需要定期地對工作人員進行此方面的培訓，提高工作人員的業(yè)務能力和競爭意識。同時，其需要通過多種途徑，如電視、廣播、報刊和網絡等大力宣傳相關知識，提高其他廣大從業(yè)人員對質量技術監(jiān)督管理工作的認識和理解。

3.3 增加質量技術監(jiān)督管理部門的服務職能

隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，社會各部門對我國的質量技術監(jiān)督工作提出了更多的新需求。為此，質量技術監(jiān)督管理部門必須完善自身的服務職能：①增加在通信計量、體育計量器具和房屋面積上的技術監(jiān)督職能；②增加在高科技領域內的技術監(jiān)督職能；③增加有關公共產品和服務的職能。為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，質量技術監(jiān)督部門必須提供更多的公共產品和服務。例如，增加提供經濟社會發(fā)展所需要的和質量技術監(jiān)督有關的信息咨詢和服務。

3.4 建立合理的市場準入制度

相關部門必須建立合理的市場準入制度，也就是說只有當本國的產品滿足了某些要求，經過注冊或是檢驗之后才能夠獲得批準得以入市。建立合理的市場準入制度是為了保證消費者的人身和財產安全，同時也有利于減輕質量技術工作人員的工作負擔。

3.5 改革質量技術監(jiān)督標志

質量技術監(jiān)督標志指的是質量技術監(jiān)督管理人員在行政過程中所使用和頒發(fā)的各種認可、合格、檢驗、免驗、生產許可標志等。首先，相關部門應該減少強制性標志的種類，簡化紛繁復雜的辦事程序；其次，要成立專門的行政審批機構，保證所頒發(fā)的質量技術監(jiān)督標志真正具有權威性和代表性；最后，我國的質量技術監(jiān)督標志還應該積極地與國際接軌，進一步在國際上獲得認可。

[1]汪洪濤.制度經濟學——制度及制度變遷性質解釋[M].上海:復旦大學出版社,2003.