單素敏

在新的時代環(huán)境里，越來越傾向于獨立直接投資的外資在“反壟斷”等

新問題上仍會不時與中國經濟碰撞磨合

30多年前，面對儲蓄和外匯的“雙缺口”，中國確立了以利用外資和建立涉外企業(yè)為主要內容的對外開放方針。當時，由于政策的限制，與本土企業(yè)合資幾乎成為外資進入中國的唯一途徑。

此后的30余年，中國經濟迅速騰飛，本土企業(yè)的技術及管理水平不斷提升，對外資不再有那么強的依賴性。加之開放不斷深化，合資的方式逐漸淡出，設立獨資公司成為外資謀求利益最大化的重要選擇。

據聯合國貿易和發(fā)展會議跨國直接投資統(tǒng)計數據，從1992年起，中國已連續(xù)22年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。另有數據顯示，截至2014年7月，中國外資、合資企業(yè)已近80萬家，實際使用外資金額累計超過1.5萬億美元。

外資是中國經濟發(fā)展的重要組成部分，而同時，正在經歷深刻調整的中國經濟，與外資的關系也走到了新的歷史節(jié)點，相互選擇、融合仍將繼續(xù)。然而，即便已逐漸告別了對合資企業(yè)“以市場換技術”的質疑，在新的時代環(huán)境下，外資在“反壟斷”等新問題上仍會不時地與中國經濟發(fā)生碰撞和磨合。

糾結的壟斷門

自2013年1月4日，韓國三星、LG、中國臺灣的奇美、友達、中華映管等6家國際大型液晶面板生產商，因壟斷液晶面板價格收到中國的第一張外企價格壟斷罰單之后，中國進入2008年《反壟斷法》頒布以來最集中的“反壟斷季”。執(zhí)法對象除了國企、民企，一些明星境外公司也接受了嚴格的反壟斷調查。

盡管在所涉及的企業(yè)中，外企比重僅占10%，反壟斷調查卻引發(fā)了一些外商對中國投資環(huán)境的“擔憂”。

大成律師事務所合伙人、律師吳明在接受《瞭望東方周刊》采訪時分析說，外資對加大《反壟斷法》執(zhí)行力度出現“不適”，是慣于享受之前的優(yōu)惠政策。實際上，中國為鼓勵外商投資，在2008年新《企業(yè)所得稅法》實施之前，一直執(zhí)行差異化的稅收政策，即內資征收33%所得稅、外資企業(yè)征收25%，同時，外資還長期享受“兩免三減半”的稅收優(yōu)惠。

吳明認為，中國在引資的同時，規(guī)范化管理、約束不足，這導致占據競爭優(yōu)勢的外企容易形成壟斷，而把原本不應有的“特權”收回也無可厚非。

“實際上，外企更擔心的是法律邊界模糊。長期來看，外商投資會因法律的嚴格和規(guī)范受到激勵，而不是相反?！眳敲鞣治稣f。

他同時強調，中國要排除反壟斷調查“打壓外資”的質疑，就必須做到“執(zhí)法嚴格、公開、公平”。

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才告訴《瞭望東方周刊》：“反壟斷是國際通行做法，也將成為中國不斷完善市場機制的新常態(tài)?！?/p>

據了解，針對外商投資，商務部正在起草新《外資法》草案，有望將《公司法》、外資三法（《外資企業(yè)法》《中外合資經營企業(yè)法》《中外合作經營企業(yè)法》）合并，出臺一部管理外國投資公司和國內公司統(tǒng)一的法律。

調整在華布局

一面是中國持續(xù)的反壟斷調查，另一面是外資企業(yè)調整在華布局。

據中國歐洲商會的調查，2014年有24%的公司計劃在中國削減成本，高于2013年的22%；2013年在華裁員的歐洲公司比例，從2012年的10%升至16%，計劃增加長期雇員的比例從2012年的61%降至48%。商務部公布的數據顯示，2014年前9個月，中國實際使用外資873.6億美元，同比下降1.4%，7、8兩月的外商直接投資同比跌幅為17%和14%。

“中國勞動力成本逐年上升，國家對綠色低碳發(fā)展、環(huán)境保護的要求越來越高，外資企業(yè)經營壓力加大，于是想辦法削減成本。此外，中國部分制造業(yè)已產能過剩，也是外商主動調整投資策略的原因之一。”徐洪才分析說。

商務部發(fā)布的2014年上半年外國投資情況數據顯示，服務業(yè)吸收外資金額達到352億美元，同比增長14.8%，占全國吸收外商投資比重的56%。商務部外國投資管理司副司長邱麗新介紹，服務業(yè)和制造業(yè)吸收外資呈現此消彼長的特點，從以制造業(yè)為重點到制造業(yè)、服務業(yè)并重，這也體現了中國產業(yè)結構調整的趨向。

“中國要在全球價值鏈的分工中，逐步向中高端延伸。”徐洪才說，“外資企業(yè)應該打破過去對中國技術封鎖的落后觀念，主動參與中國的經濟轉型，才能分享市場機會和利潤。”

一些眼光長遠的跨國公司已經開始順應中國正在進行的全面改革開放戰(zhàn)略，“在中國市場做合格的全球企業(yè)公民”。

商務部研究院跨國公司研究中心副研究員林志剛對本刊記者介紹說，松下電器做的黃河生態(tài)保護區(qū)項目、BP的清潔能源項目等，都是符合中國可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設規(guī)劃的，微軟也在與中國的科研機構合作研發(fā)、共享產權。

中國為進一步吸引和更好地利用外資，除了創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預期的法律環(huán)境、統(tǒng)一內外資法律法規(guī)，還逐步推進投資自由化、放寬外資準入限制。

邱麗新在2014年7月的一次公開會議上明確表示，“將加快推進各項改革，進一步擴大服務業(yè)和制造業(yè)對外開放，減少投資準入限制，為外商投資創(chuàng)造更加透明的法制環(huán)境和公平公正的市場環(huán)境”。

這樣的開放，在林志剛看來，是因為“我們有了自己的信心和實力，不怕競爭”。而作為外資企業(yè)，應該認識到“中國對外資新的篩選標準和要求，并調整自己的在華投資模式和心態(tài)”。

新機遇

2014年6月，聯合國貿易與發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告2014》預測，“受國內企業(yè)加快海外投資及拓展影響，中國可能最快在2014年就由FDI（外商直接投資）凈流入國轉為凈流出國”。

商務部9月的數據證實，2014年1～9月，中國實際外商直接投資873.6億美元，同比下降1.4%；中國企業(yè)對外實現的非金融類直接投資749.6億美元，同比增長21.6%。

“我們成為資本凈輸出國的趨勢已非常明朗?！毙旌椴耪f，“這是新的變化，但這決不意味著中國不需要外資。相反，中國新型城鎮(zhèn)化、基礎設施建設仍有大量的資金需求?！?/p>

在全球經濟增速放緩的大趨勢下，中國2014年上半年GDP仍然實現了7.4%的平穩(wěn)增長。聯合國貿易與發(fā)展會議的抽樣調研顯示，在2013?2015年期間，中國仍被看做世界上最具吸引力的投資目的地。

而近期中國高層領導人接連表態(tài)“中國不會排斥外資企業(yè)”“利用外資基本國策不變”，讓外商吃下了“定心丸”。

2014年7月，邱麗新表示，改革開放是中國經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的強大動力和有效保障。為鼓勵跨國公司和中國企業(yè)開展投資合作，實現互惠雙贏，國家實施了一系列進一步擴大開放、鼓勵外商投資的舉措。

具體包括：中國政府加快轉變政府職能，進一步減少和簡化行政審批，最大限度地發(fā)揮企業(yè)和投資者的市場主體地位；進一步擴大對外開放，拓寬外商投資領域；引導外資促進中國區(qū)域經濟協調發(fā)展，修訂出臺《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，進一步推動中西部地區(qū)對外開放向廣度和深度發(fā)展；加強知識產權保護，通過完善相關立法，加強和不斷完善打擊假冒侵權的工作機制。

“與改革開放之初不同，中國廉價勞動力優(yōu)勢的衰減，恰恰說明勞動力素質的提高，這為來華外企提供了豐厚的智力資源，勞動力的性價比是上升的?！绷种緞傉f。

另外，商業(yè)、辦公基礎配套的改善，以及廣闊的內需市場也是全球企業(yè)注目的熱點。林志剛認為，“今天的中國無論從投資的硬環(huán)境還是軟環(huán)境，都有了巨大的提升”。