本刊評論員

全國各地兩會近日陸續(xù)召開，“一帶一路”成為各地政府工作報告的一個熱點。地方政府高漲的積極性可視為對中央關(guān)切的落實——從初次提出到2014年10月止，習(xí)近平主席和李克強總理的13次出訪中，有11次涉及對“一帶一路”的宣講。

從各地在政府工作報告中披露的設(shè)想或規(guī)劃來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大項目落地，是各地對接“一帶一路”的主要抓手：西部著重公路、鐵路、水路、口岸等交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，東部強調(diào)港口、水道及遠洋運輸設(shè)施的規(guī)劃。在開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的同時，各地還希望借此優(yōu)選、儲備一批重大投資項目，舉辦高規(guī)格博覽會，進而躋身樞紐、中心、高地、黃金段或戰(zhàn)略支點。

從拉動地方經(jīng)濟增長的視角看，這些實實在在的投資項目、會展、平臺自然是好的，但是，如果過于把落實“一帶一路”的重心落到這些有形的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和項目投資上，恐怕也簡單化了。

“一帶一路”不是新一輪粗放型投資拉動經(jīng)濟增長的起點。某些地方兩會的政府工作報告中，從修辭上淡化GDP增長目標(biāo)，但多少還存有借“一帶一路”來爭取投資的味道。這折射出在適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)初期，某些地方對未來經(jīng)濟增速目標(biāo)的矛盾心態(tài)。

“一帶一路”的關(guān)鍵之一是治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對內(nèi)是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，對外是推動國際治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

把握住這一條就會明白，道路不是不修，項目不是不搞，園區(qū)不是不建，而是要在現(xiàn)代化的治理體系與市場機制中來修鐵路、建項目、辦園區(qū)。投資力度再大，如果方式錯誤，或者方向錯誤，只會增加我國經(jīng)濟擺脫不可持續(xù)老路的難度。

如果“一帶一路”的建設(shè)項目，還是按政府批條子拿地、稅收優(yōu)惠、資金補貼等老套路辦，就會與治理體系與治理能力現(xiàn)代化的追求目標(biāo)相背離。當(dāng)下看似是拉動了巨大的投資需求，但在可預(yù)見的將來，就很可能會轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫沓杀靖叩倪^剩產(chǎn)能，甚至造成“一帶一路”的國內(nèi)部分與國際部分之間的邏輯沖突和內(nèi)在緊張。

各地政府從“一帶一路”中應(yīng)當(dāng)爭取的，不該是政策洼地，而應(yīng)是創(chuàng)新高地。這就需要地方政府自身在治理理念、治理工具、治理手段等方面多下功夫，多出辦法，多謀創(chuàng)新。

治理體系和治理能力得到了提升，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求的好項目，自然而然會從民間社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮中涌現(xiàn)出來。而地方的經(jīng)驗也能經(jīng)由中央的首肯與推廣，上升為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的規(guī)范，為全面深化改革作出制度性貢獻。